甘孜日報 2017年08月15日
——石渠縣扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護工作紀實
石渠草原重現(xiàn)生機。
石渠干群踴躍參與種草活動。
■刁海瀚 文/圖
［背景資料］
石渠縣地處川、青、藏三省區(qū)結合部，全縣幅員面積25191平方公里。境內(nèi)轄長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)、洛須白唇鹿國家級自然保護區(qū)兩個自然保護區(qū)，全縣濕地面積110萬公頃，占全縣總面積的1/3。2016年7月，經(jīng)原國家林業(yè)部野生動植物保護司副司長陳克林、全球環(huán)境中心（GEC）主任Faizal Parsh、濕地國際高級顧問John Howes等9名國內(nèi)外濕地專家深入石渠進行為期7天的濕地科考后，科考團一直認為石渠有廣袤的大草原，而且雪山、森林與草原鑲嵌一體，風景優(yōu)美，是世界最美濕地之一。此外，石渠地處雅礱江、金沙江、黃河（查曲支流）的三江河源頭，縣域內(nèi)存在星羅棋布的高原湖泊、眾多水草豐腴的濕地及多種珍稀動植物，是長江上游重要生態(tài)保護地，今年8月，藏區(qū)首個“地球”主題的野外科考基地更是在石渠縣落戶成立。
近年來，為深入貫徹落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要批示指示精神和黨中央、國務院的重要決策部署，石渠縣在中央、省、州的大力支持下，切實將生態(tài)建設和環(huán)境保護工作作為各項工作的重中之重，以空前的力度推進生態(tài)建設和環(huán)境保護相關工作，力爭把石渠打造成國家級“川西北生態(tài)示范區(qū)”。
“十三五”以來該縣成立以縣委書記袁明光為組長、縣長為副組長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及相關責任部門為成員的石渠縣生態(tài)保護及環(huán)境治理領導小組，同時由縣目督辦、縣紀委、縣組織部與環(huán)保局、安監(jiān)局等部門組成巡回督察組，制定《石渠縣生態(tài)保護與環(huán)境治理工作方案》，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作機制。
長期以來的游牧生活習慣，讓當?shù)啬撩袢罕娚鷳B(tài)保護觀念不強，導致過牧濫牧、鼠蟲害不斷加劇，加之長冬無夏、生態(tài)脆弱的自然環(huán)境，導致石渠縣草原三化嚴重（荒漠化、板結化、鼠蟲害化）。另一方面，財政投入不足和草場退化伴生性的環(huán)境污染問題，也使得生態(tài)退化程度加深、生態(tài)保護難度加大。
為有效保護賴以生存的環(huán)境、鞏固石渠作為長江上游重要水源涵養(yǎng)地的生態(tài)地位，石渠縣先后實施了長江防護林、天然林資源保護、退耕還林、天然草原植被恢復與保護、退牧還草工程項目和草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策等重點生態(tài)工程，建立了長沙貢瑪國家級濕地生態(tài)保護區(qū)、正科濕地生態(tài)保護區(qū)。同時加大法制建設力度，制定出臺了《石渠縣草場管理暫行辦法》，對“四季”輪牧、牛場搬遷、破壞草場等行為的處罰作了明確具體的規(guī)定，為有效保護草地生態(tài)資源發(fā)揮了積極作用。
“由于草原生態(tài)治理恢復和保護工程的艱巨性、長期性，我縣還在實踐過程中不斷解放思想探索草原治理和生態(tài)保護的新思路?！痹鞴庹f道。
據(jù)袁明光介紹，為正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，真正引導廣大干部群眾樹立起“金山銀山就是青山綠水”“保護環(huán)境就是贏得未來”的意識。該縣結合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過推進“供給側結構性改革”，切實加強綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育，一方面將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，另一方面切實達到綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。
“此外，我縣還通過一系列獎懲機制和管理辦法，再輔以常態(tài)化的教育宣講工作引導群眾樹立草原生態(tài)保護、治理意識，掌握科學合理放牧方式方法，自覺遵守有關草原管理和生態(tài)治理的規(guī)定，從而最大限度的調動群眾參與草場建設、管理、保護的積極性，使生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。”羅林說道。
在與羅林的交談中筆者了解到，由于當?shù)厣鷳B(tài)治理的復雜性，該縣還根據(jù)實際情況綜合實施多項措施，提高恢復草原生態(tài)恢復建設效率。一是設立公益性崗位，組織少畜戶、無畜戶、貧困牧戶組建專業(yè)滅鼠隊伍，按60%為保底工資，40%為績效考核工資，根據(jù)其滅面和滅效付給相應的勞動報酬；二是安排專業(yè)技術人員定期開展培訓，使牧民切實掌握滅鼠—圍欄封育—撿石—除雜—施肥—補播—管護—收貯等系列治理、恢復建設技術，提高群眾修復和治理草場的能力；三是加強戶營打貯草基地建設，提高自我防災抗災能力，在定居點附近，以戶為單位，大量修建打貯草基地建設項目，提高牲畜飼草飼料的供應量和應急儲備能力；四是重點加強在全縣89個牧民定居點一公里半徑范圍內(nèi)的滅鼠和種草工作；五是轉變牧業(yè)發(fā)展方式，積極推進草場有償流轉機制，按照依法、自愿、公開、有償?shù)脑瓌t，積極探索有草場的少畜戶、無畜戶，通過完善經(jīng)營合同，開展以轉包、出租、入股、托管、轉讓等方式的草場經(jīng)營權流轉，通過流轉使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素向養(yǎng)畜能手、家庭牧場等適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體有償轉移，近而使牲畜、勞力、資金、技術等生產(chǎn)要素有利于規(guī)模化、標準化、集約化、專業(yè)化、生產(chǎn)化。通過引導、總結、逐步推廣，通過草原經(jīng)營權的流轉實現(xiàn)草畜平衡，使其進一步順應現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展方向，進而實現(xiàn)草原與人的和諧相處。
“8月7日下午，中央第五環(huán)境保護督察組督察四川省工作動員會在成都召開后，我縣根據(jù)省、州相關安排部署，賡即召開我縣環(huán)境保護工作安排部署會，對前期省州督察反饋意見進行再一次自查排查，針對自然保護區(qū)的建設管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水源保護區(qū)、垃圾填埋場、采砂場、交通干道及定居點等重點區(qū)域，要求相關縣級領導和責任部門‘一把手’要再逐項研究，重新細化整改措施，明確整改責任，切實做到立行立改、真改快改，絕不允許弄虛作假、敷衍塞責。”羅林說，“我們一定會將此次環(huán)境保護督察當作我縣生態(tài)建設和環(huán)境保護工作問題自查和成果鞏固的契機，不斷改善扎溪卡兒女賴以生存的生態(tài)環(huán)境，努力使‘世界最美濕地’這一城市名片發(fā)光、發(fā)亮?！?/span>
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