四川日報 2021年04月26日
巴塘縣田園棧道。
□曾藍(lán) （圖片由巴塘縣委宣傳部提供）
4月20日，巴塘縣城邊的夏邛鎮(zhèn)道冉村內(nèi)一片祥和景象，大家像往常一樣忙碌著。年輕的次擁志瑪正在自家廚房清洗新鮮的櫻桃，準(zhǔn)備做個果醬，灶臺上鍋內(nèi)汩汩翻騰，飄出陣陣香味；47歲的阿昂拿著電鉆，和3名工人一起，將自家2樓的4個房間裝修一番，打算做民居接待；村民甲措正在手動測量家里溫泉池的水溫，天然溫泉水剛冒出時有70多度，甲措要等泉水下降到合適溫度，再灌入4個溫泉池，為晚上客人到來作準(zhǔn)備……
“在巴塘縣委、縣政府的關(guān)心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村58戶水電移民，今年集中搬遷至道冉村，水、電、網(wǎng)通了，家家戶戶住進‘小別墅’，屋前還開辟了小菜園?！钡廊酱妩h支部書記阿西說，“搬遷后，村民的生活條件有了很大的改善，其中20戶愿意發(fā)展民居接待的村民，分別獲得了10萬元的引導(dǎo)資金。感謝黨和政府的好政策，現(xiàn)在大家看病、上學(xué)、生活、就業(yè)，都很方便?！?/p>
巴塘縣海拔2580米，國道318線穿城而過，相對于周邊各縣，巴塘縣城海拔低、氣候宜人、交通便利，被譽為“高原小江南”。近年來，很多外來人口遷徙而來，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業(yè)。目前，縣城總?cè)丝?.5萬，其中有1.5萬是近年來新搬遷人口，其中包括水電移民、易地扶貧搬遷、省外及周邊縣遷入戶、縣內(nèi)自主搬遷戶等。
怎樣做好對基層群眾的服務(wù)工作，實現(xiàn)“管得好”“科學(xué)管”？巴塘結(jié)合實際，乘著甘孜州全面深入開展市（州）域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作的東風(fēng)，對標(biāo)搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。
一破搬遷融合難題
創(chuàng)新“雙向合作”機制，“外來戶”成為縣城“本地人”
“今年蟲草采挖馬上開始，村民都會回到白玉縣。等采挖季完結(jié)，再回到巴塘縣城，繼續(xù)在這里生活、工作。”白玉縣蓋玉鎮(zhèn)當(dāng)妥村干部拖九說，“我和家人搬到巴塘已經(jīng)20多年了?！?/p>
巴塘和白玉相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶白玉群眾搬到巴塘縣城，目前都居住在夏邛鎮(zhèn)。“我們的戶籍依然在白玉，日常生活在巴塘，享受與巴塘居民一樣的待遇?！蓖暇耪f，“2018年，住在夏邛鎮(zhèn)四里龍村的30戶白玉搬遷戶向夏邛鎮(zhèn)政府反映，申請修建入戶路，當(dāng)年，便捷的水泥路就通到每家每戶?！?/p>
拖九不僅是白玉縣的一名村干部，同時還是巴塘縣夏邛鎮(zhèn)移民選區(qū)的人大代表之一。平時除了宣傳巴塘本地政策、森林草原防滅火、疫情防控等，還會深入社區(qū)了解居民情況，解決群眾生產(chǎn)生活難題。
近年來，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機制，主動對接周邊縣，在城市管理、公共服務(wù)等方面，采取遷入地（屬地）管理為主；在政權(quán)建設(shè)、村級事務(wù)、重大事項等方面，采取遷出地（行政）管理為主，搬遷群眾積極配合社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，和當(dāng)?shù)厝罕姾椭C共處。
同時，巴塘縣創(chuàng)新開設(shè)移民選區(qū)，引導(dǎo)遷入群眾積極參與全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，讓“外來戶”牢固樹立“大家庭”意識；同步覆蓋搬遷群眾基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，初步實現(xiàn)了集教育、管理和服務(wù)為一體的外來人員綜合管理模式，實現(xiàn)搬遷群眾“主動管、自愿管、科學(xué)管”。
針對本縣內(nèi)易地搬遷情況，巴塘縣堅持黨建引領(lǐng)，將地巫鎮(zhèn)桃源易地搬遷作為試點，在3個行政村建立“聯(lián)合黨支部”，選優(yōu)配強3名村支書，形成“集中領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮”的治理模式，實現(xiàn)搬遷群眾“管得住”；建立“聯(lián)合治理委員會”，下設(shè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)、物業(yè)管理“三個中心”，對119戶595名搬遷群眾進行統(tǒng)一管理服務(wù)。同時，廣泛開展“六無平安村”創(chuàng)建，以群團服務(wù)站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵群眾遵紀(jì)守法、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保遷入人口“管得好”。
“我們搬遷來的甲雪、中真、壩伙3個村，成立了聯(lián)合黨支部，大家凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，建立了群團服務(wù)站、扶貧超市，大家可以用積分在超市里兌換物資?！钡匚祖?zhèn)甲雪村黨支部書記格松吉村說。
二破群眾辦事難題
實行全科網(wǎng)格化，群眾滿意率95％以上
“格來了！格來了！”4月19日，夏邛鎮(zhèn)架炮頂村，有兩戶村民因為扔垃圾產(chǎn)生糾紛。有村民將吵架的視頻發(fā)在村級微信群里，正在國道318線上搞宣傳的四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。
四郎翁姆原是架炮頂村的會計，現(xiàn)在是一名專職網(wǎng)格員，村民的大小事務(wù)她都要參與協(xié)調(diào)，村民親切地以“格”來稱呼她。在夏邛鎮(zhèn)，與四郎翁姆一樣的網(wǎng)格員還有40人。
近年來，隨著巴塘縣經(jīng)濟社會發(fā)展，人口不斷攀升，社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，個別機關(guān)“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的問題受到群眾詬病。
為破解群眾辦事難問題，自去年開始，巴塘縣“全域并集”打造全科網(wǎng)格隊伍，成立141個“全科網(wǎng)格”黨支部，全縣劃分123個網(wǎng)格，共設(shè)138名網(wǎng)格員，堅持至少“一格一員”。網(wǎng)格員有7大身份，分別為信息采集員、隱患排查員、市域監(jiān)督員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、事務(wù)代辦員、困難幫扶員，幫助群眾解決各類問題。
巴塘推行“全員并肩”解決群眾大小事，建立網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級聯(lián)動處置機制，做到“小事自主消化、大事逐級上報、急事要事第一時間報告”；通過“全網(wǎng)并聯(lián)”建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化“三網(wǎng)”互聯(lián)，“雪亮”“慧眼”“天網(wǎng)”工程以及社會網(wǎng)“N網(wǎng)”互通，采集錄入網(wǎng)格、人口、房屋等數(shù)據(jù)1900余條；截至目前已錄入30000余條信息，僅2021年1-4月網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理達(dá)2800余條，建成四級綜合指揮平臺，建立“縣—鄉(xiāng)—村（網(wǎng)格）—網(wǎng)格小組—群眾”五級微信群140個，從縣級領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)格員、戶主等全部進群，實現(xiàn)群眾的事件件有回應(yīng)，件件有著落。人民群眾真正成為社會治理的參與者、受益者、評判者。
“對于群眾反映的問題，現(xiàn)在最慢兩三天、最快幾分鐘就可以迅速解決；對于群眾訴求受理，現(xiàn)在1個月可達(dá)60多條，辦結(jié)率100%；推行24小時全天候運轉(zhuǎn)，群眾有問題我們隨時關(guān)注隨時解決……”夏邛鎮(zhèn)黨委副書記汪志鵬說，“群眾對反映問題辦理的滿意率達(dá)95％以上?！?/p>
在全科網(wǎng)格化推行過程中，巴塘縣在夏邛鎮(zhèn)試點，推行網(wǎng)格資源力量下沉，讓熟悉基層情況、能及時反映群眾訴求的人員來擔(dān)任網(wǎng)格員，并通過明確薪酬待遇、強化激勵保障，讓網(wǎng)格員成為吸引力強的新興崗位。
三破邊界糾紛難題
疏堵結(jié)合、多管齊下，推動和諧相處
“現(xiàn)在，白玉縣沙馬鄉(xiāng)、巴塘縣松多鄉(xiāng)成功化解了邊界糾紛，老百姓能和諧相處?！痹嗡啥噜l(xiāng)黨委書記，現(xiàn)任巴塘縣發(fā)展和改革局局長扎西澤仁說。
歐帕拉雪山位于巴塘縣和白玉縣交界處，是當(dāng)?shù)厥a(chǎn)蟲草的地方。多年來，兩縣老百姓因為行政區(qū)劃調(diào)整、蟲草采挖等問題產(chǎn)生糾紛。面對老問題，巴塘縣結(jié)合實際，與白玉縣聯(lián)手探索創(chuàng)新工作機制，打防并舉、疏堵結(jié)合、多措并施，持續(xù)全面穩(wěn)控邊界矛盾，破解難題，推動和諧邊界建設(shè)。
自2017年開始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣采挖協(xié)議，每年預(yù)算60萬元，專門用于補貼采挖群眾的資源管理費。對松多鄉(xiāng)6個行政村前往歐帕拉雪山采挖蟲草的群眾采取一系列舉措，增加群眾收入——
將涉及資源糾紛的松多鄉(xiāng)，特別是沒有蟲草山的吉恩龍村民，一部分采取自覺自愿形式分流到理塘縣采挖，一部分分流到鄉(xiāng)內(nèi)其他5個行政村采挖，從源頭上降低了風(fēng)險。
立足優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”。抓實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個增收核心，將松多鄉(xiāng)確定為全縣的產(chǎn)業(yè)示范帶，大力發(fā)展高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、礦泉水的生產(chǎn)加工和苗圃園區(qū)建設(shè)，打造形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級產(chǎn)業(yè)基地，效益覆蓋全鄉(xiāng)7個行政村，帶動了松多鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加了群眾的收入，推動“山上蟲草”向“山下產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移。
全力攻克農(nóng)牧區(qū)群眾就業(yè)難、無就業(yè)渠道的難點，多措并舉，多渠道解決貧困戶就業(yè)問題。目前僅松多鄉(xiāng)已在建檔立卡貧困戶中解決14人為村內(nèi)清潔衛(wèi)生員，聘用99人為護林員，推薦5人為公益性崗位人員。
通過精準(zhǔn)脫貧項目，讓有文化的年輕人通過相關(guān)培訓(xùn)，到縣內(nèi)外工地或企業(yè)務(wù)工。目前松多鄉(xiāng)外出務(wù)工人員已達(dá)96人，破解了村民收入單一的瓶頸。
“白玉和巴塘群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊?！卑吞量h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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