甘孜日?qǐng)?bào) 2023年02月07日
瀘定縣德威鎮(zhèn)寨子村村民在原址重建新居。 本網(wǎng)記者 李亞妮 攝
近日，省政府印發(fā)《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建支持政策措施》，省政府辦公廳印發(fā)5個(gè)專項(xiàng)方案，形成“一個(gè)總體規(guī)劃+一套支持政策+5個(gè)專項(xiàng)方案”的災(zāi)后重建方案體系。這些專項(xiàng)方案有哪些重點(diǎn)和特點(diǎn)？記者進(jìn)行了采訪。
給政策 31條政策措施，助力災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建
2022年9月5日，甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震。地震造成甘孜州、雅安市、涼山州3個(gè)市（州）12個(gè)縣（市）82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的住房不同程度受損，交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施受到不同程度損壞。同時(shí)，地震還重創(chuàng)了災(zāi)區(qū)旅游業(yè)，并留下了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。
為期3年的重建期，四川省級(jí)如何給災(zāi)區(qū)“開小灶”？《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建支持政策措施》給出答案：出臺(tái)財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、就業(yè)和社會(huì)保障等8類31條政策措施。
含“金”量幾何？財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、金融政策體現(xiàn)得最為直接。財(cái)政政策主要包括重建包干補(bǔ)助、綜合性財(cái)力補(bǔ)助、政府債券支持。稅費(fèi)政策重在“惠”，如對(duì)納稅人因地震災(zāi)害造成損失、納稅確有困難的，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。金融政策從信貸、保險(xiǎn)和上市企業(yè)培育等方面發(fā)力，支持災(zāi)區(qū)對(duì)農(nóng)房重建貸款給予財(cái)政貼息。
土地政策措施的重點(diǎn)之一，是明確用地指標(biāo)將向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。如預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)不足時(shí)，通過統(tǒng)籌安排全省已核減預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)方式予以傾斜支持等。
就業(yè)和社會(huì)保障、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，含“金”量同樣不低。如就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，對(duì)災(zāi)后首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，給予1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
建住房 聚焦82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.68萬(wàn)戶，分類實(shí)現(xiàn)維修加固和重建
摸底顯示，“9·5”瀘定地震使12縣82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨恢復(fù)重建。
據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)實(shí)施方案》，重建將分為三個(gè)階段：2023年1月底，基本完成城鄉(xiāng)住房維修加固；2023年12月底前，基本完成城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建和貨幣化安置，恢復(fù)與群眾生活密切相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施基本功能；2024年12月底前，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施重建。
災(zāi)區(qū)需要重建的住房共涉及4.68萬(wàn)戶，將通過恢復(fù)重建9630戶、維修加固3.64萬(wàn)戶、貨幣化安置790戶的方式完成。在重建過程中，還將建設(shè)33個(gè)集中安置居民點(diǎn)，推動(dòng)5個(gè)整體房屋受損嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患較大的村莊整村搬遷。
市政基礎(chǔ)設(shè)施重建方面，將修復(fù)建設(shè)城鎮(zhèn)市政道路橋梁26.91公里、供排水管網(wǎng)96.94公里、供水廠4座、污水處理廠7座和燃?xì)猸h(huán)衛(wèi)設(shè)施5座，以滿足災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)的需要。
暢通行 2025年底前，到瀘定實(shí)現(xiàn)高速公路雙向進(jìn)出
《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建交通設(shè)施重建專項(xiàng)實(shí)施方案》明確，構(gòu)建起多通道生命線交通網(wǎng)絡(luò)。特別是2025年底前，到瀘定高速公路通道將實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)出。
主要做法是，加快推動(dòng)一批災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、應(yīng)急運(yùn)輸“四張網(wǎng)”。
高速公路網(wǎng)構(gòu)建的重點(diǎn)，是加快瀘定至石棉高速公路建設(shè)，與雅康高速和雅西高速一并形成雅安—瀘定—石棉高速環(huán)線，實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)出。干線公路網(wǎng)建設(shè)的著力點(diǎn)，是加快推進(jìn)G662瀘定至石棉段、S217瀘定至石棉段、S434康定至瀘定段、G549石棉至九界段等普通國(guó)省道項(xiàng)目。
強(qiáng)服務(wù) 鎖定五大領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施173個(gè)項(xiàng)目
2025年底前，如何恢復(fù)災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施保障能力？
《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施重建專項(xiàng)實(shí)施方案》明確，將啟動(dòng)實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)管理五大領(lǐng)域173個(gè)項(xiàng)目。
其中，教育領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目45個(gè)，建設(shè)規(guī)模33.12萬(wàn)平方米，將加快災(zāi)區(qū)各級(jí)各類學(xué)校受損設(shè)施恢復(fù)重建、維修加固，補(bǔ)齊教學(xué)科研儀器設(shè)備缺口；醫(yī)療衛(wèi)生方面涵蓋項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)規(guī)模11.66萬(wàn)平方米，加快災(zāi)區(qū)受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋設(shè)施恢復(fù)重建、維修加固等。此外還有文化體育設(shè)施重建項(xiàng)目43個(gè)、就業(yè)與社會(huì)保障方面項(xiàng)目15個(gè)、社會(huì)管理領(lǐng)域項(xiàng)目58個(gè)。
排隱患 開展地災(zāi)排查，依據(jù)評(píng)估結(jié)果采取搬遷和整治兩大措施
如何消除地震誘發(fā)的群發(fā)性次生地質(zhì)災(zāi)害隱患？
《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案》對(duì)雅安和甘孜兩個(gè)市州的7個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)位提出“立足當(dāng)前、防患未然”的治理思路。
立足當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害防治首當(dāng)其沖。
根據(jù)安排，四川將對(duì)瀘定等7縣（市）重點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害排查及震后安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，將采取搬遷和整治兩大措施。具體來說，優(yōu)先安排受地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅且有搬遷意愿的群眾1005戶搬遷，對(duì)99處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、57處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、8處地震損毀地質(zhì)災(zāi)害治理工程分類治理。
按照“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”思路，修復(fù)震損自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，探索開展以縣域?yàn)閱卧耐恋鼐C合整治，恢復(fù)受損耕地。
活旅游 打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地
地震發(fā)生前，旅游業(yè)是災(zāi)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。《“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，以重點(diǎn)景區(qū)恢復(fù)重建為關(guān)鍵，打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾增收。
海螺溝景區(qū)和王崗坪景區(qū)恢復(fù)提升是重中之重，主要是推進(jìn)景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、旅游交通設(shè)施恢復(fù)、旅游品質(zhì)提升等。在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地。
其中，海螺溝景區(qū)修復(fù)的時(shí)序安排是“一年局部開放，兩年全面恢復(fù)，三年實(shí)現(xiàn)提升”。王崗坪景區(qū)按照“半年局部開放、一年完全開放、三年完成提升”時(shí)序安排推進(jìn)。
災(zāi)區(qū)及周邊的旅游資源開發(fā)也被提上日程。協(xié)同推動(dòng)牛背山、田灣河、喇叭河、漢源湖、伍須海、蓮花湖、鏵尖山、娘娘山等景區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“串點(diǎn)成線，連線成面”的效果，大大提升旅游資源種類和附加值。
借助旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，災(zāi)區(qū)還將培育特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色工業(yè)、振興商貿(mào)流通業(yè)等，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。 據(jù)四川日?qǐng)?bào)
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