甘孜日?qǐng)?bào) 2016年12月28日
——甘孜藏族自治州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的生動(dòng)樣本
州委副書記、代理州長(zhǎng)肖友才主持會(huì)議，專題研究全域旅游發(fā)展。
州委書記劉成鳴在“2016四川甘孜山地旅游節(jié)”開(kāi)幕式上致辭。
我州全域旅游發(fā)展大會(huì)暨創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的動(dòng)員會(huì)會(huì)場(chǎng)。
我州舉行四川甘孜藏區(qū)旅游宣傳推介簽約儀式。
冰川主題廁所。
■記者 袁飛
冬日的甘孜，暖陽(yáng)鋪灑在大地，整個(gè)高原呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。行走在青山綠水間，呼吸著自然氣息；在遼闊草原中，抒發(fā)懷舊胸臆；在農(nóng)家小院里，收獲閑情逸致。家園與景區(qū)水乳交融，迎來(lái)賓客的百姓，笑意掛在臉上。
如今甘孜州高揚(yáng)“優(yōu)先發(fā)展旅游”大旗，按照州委、州政府“全域旅游”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全州旅游風(fēng)生水起。
如何走好全域旅游這盤大棋？今年4月22日，州委書記劉成鳴在全域旅游發(fā)展大會(huì)暨創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以新理念為引領(lǐng)，推動(dòng)全域旅游新發(fā)展。全州上下要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地?！?/span>
如何在旅游發(fā)展中踐行“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”五大發(fā)展理念？如何讓一個(gè)地方的旅游發(fā)展與百姓家園的建設(shè)相得益彰？如何讓它與人民幸福指數(shù)提高的關(guān)聯(lián)更加緊密？如何讓它煥發(fā)持續(xù)的活力？——在甘孜州，我們看到了全域旅游生動(dòng)的樣本。
我州利用民族文化、青山綠水、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等豐富的旅游資源，運(yùn)用“旅游+”思路，推動(dòng)旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建起富有甘孜特色的旅游產(chǎn)品體系，從景點(diǎn)到全域，甘孜州旅游正加快步伐、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，開(kāi)啟“全域旅游”新模式，迸發(fā)出無(wú)限活力。
先行一步的甘孜，與國(guó)家旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，省委、省政府的要求不謀而合。它的實(shí)踐，也為全國(guó)全域旅游帶來(lái)了豐富的啟示……
向戰(zhàn)略高度要定位
鐵力士山財(cái)務(wù)經(jīng)理Giann C·theler先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“游客只有在空氣清新的地方才會(huì)感到舒適”。舒服，這一看似再平凡不過(guò)的字眼，卻是對(duì)一個(gè)地方的至高評(píng)價(jià)。
近幾年來(lái)，甘孜州生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為全州旅游的一大亮點(diǎn)。在當(dāng)?shù)?，我們遇到了?lái)自深圳的王薇女士。她說(shuō)，甘孜州給人的感覺(jué)“就是舒服”，“這里好像沒(méi)有什么景區(qū)，但感覺(jué)哪里都像景區(qū)一樣，很美很舒緩，隨便走走都是旅游，隨手拍一張照片都是佳作。”
讓游人舒服滿意，這是甘孜州全域旅游的理念。
甘孜藏族自治州幅員面積15.3萬(wàn)平方公里，是文化大融合的“民族走廊”，藏漢貿(mào)易的主要集散地和“茶馬互市”的中心。這里地處青藏高原與四川盆地過(guò)渡地帶，海拔相對(duì)高差達(dá)3000米，雪山冰川、地?zé)釡厝⒃忌?、高山湖泊、雪山草地魅力無(wú)限，是世界上罕見(jiàn)的氣候垂直帶和動(dòng)植物垂直帶分布多樣的地區(qū)之一，山地旅游資源極為富集。這里擁有諸多世界級(jí)旅游資源，中國(guó)最美景觀大道國(guó)道318線，香格里拉之巔貢嘎雪峰，“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”稻城亞丁，中國(guó)最美鄉(xiāng)村“古碉藏寨美人谷”，自然風(fēng)光大美天成；這里，多民族長(zhǎng)期交融交匯，造就了多彩紛呈、地域特征鮮明的康巴文化，中國(guó)雕版印刷活化石德格印經(jīng)院文化底蘊(yùn)深厚，世界名曲《康定情歌》和《嶺·格薩爾史詩(shī)》蜚聲海內(nèi)外，英雄瀘定橋鑄就了紅軍長(zhǎng)征不朽豐碑，歷史文化厚重古樸。
古文化遺址風(fēng)韻獨(dú)特，民族風(fēng)情絢爛多姿，稻城亞丁、貢嘎山、海螺溝冰川、丹巴藏寨、扎溪卡草原、德格印經(jīng)院、新都橋、國(guó)道318中國(guó)最美景觀大道、瀘定橋、康定情歌等旅游十大亮麗名片攝人心魄，為把甘孜州建設(shè)成生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，國(guó)家全域旅游示范區(qū)，世界旅游目的地增添了“底氣”。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于地處偏遠(yuǎn)西部，遙遠(yuǎn)、荒涼、神秘曾一度是人們對(duì)甘孜州的普遍印象。然而，大自然是公平的，因受到現(xiàn)代化潮流沖擊、浸染的程度較低，在甘孜這片遙遠(yuǎn)的地方，卻有太多令人向往的原生態(tài)景色。
守著這片美麗的山水，新世紀(jì)以來(lái)甘孜州旅游業(yè)不斷壯大，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘孜州旅游發(fā)展仍有一定距離，“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象還普遍存在，旅游發(fā)展的空間與潛力還很大。
黨的“十八大”以來(lái)，作為后發(fā)展地區(qū)的甘孜州，面臨雙重任務(wù)和壓力。一方面，要求十年內(nèi)全州經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”，人均收入“雙倍增”，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；另一方面，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，甘孜州經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
帶著新的歷史使命，甘孜州決策層開(kāi)啟新的征程。州領(lǐng)導(dǎo)的足跡遍及康巴大地，他們認(rèn)真從一線體察實(shí)情，真誠(chéng)與游客互動(dòng)交流，虛心向?qū)＜矣懡虇?wèn)計(jì)……
面對(duì)這片美麗的山水，甘孜州委、州政府從戰(zhàn)略高度作出了一系列重大決策：
2011年11月，在全國(guó)率先提出全域旅游戰(zhàn)略，把全域旅游定義為“全域資源、全面規(guī)劃、全境打造、全民參與”，把全州15.3萬(wàn)平方公里全境作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)建設(shè)?！叭蚵糜巍边@一美好愿景在甘孜大地播下了種、扎下了根。
2012年，出臺(tái)全域旅游發(fā)展意見(jiàn)和優(yōu)先發(fā)展旅游實(shí)施方案，按照“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游。
2013年，確立以“稻城機(jī)場(chǎng)通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了南路旅游；以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開(kāi)啟了北路旅游。
2014年，確立以“全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”發(fā)展。
2015年，啟動(dòng)海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、丹巴甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動(dòng)，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)，將甘孜州旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”，即：大力發(fā)展崇尚自然的旅游、民族文化的旅游、戶外運(yùn)動(dòng)的旅游、生態(tài)綠色的旅游，致力打造“甘孜山地旅游、東方戶外天堂”，全面探索我州山地旅游發(fā)展路徑。
2016年2月，甘孜州被列入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)名錄，至此，甘孜州全域旅游上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面……
這些謀劃與實(shí)踐，充分體現(xiàn)了黨中央提出的“五大發(fā)展理念”：看“創(chuàng)新”——不追求傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)模式，避免重走“先污染后治理”彎路，拓展了區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育了旅游新增長(zhǎng)極；看“協(xié)調(diào)”——兼顧東路、北路和南路，兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，兼顧全州各區(qū)域各領(lǐng)域的旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；看“綠色”——將生態(tài)與旅游結(jié)合起來(lái)，把綠水青山變成金山銀山；看“開(kāi)放”——在全方位的對(duì)外開(kāi)放中，借智、借力、借資、借市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、繁榮民族文化、鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧，形成開(kāi)放發(fā)展格局；看共享——城鄉(xiāng)百姓都能分享發(fā)展成果，各個(gè)景點(diǎn)變成“市民的公園、農(nóng)民的家園、游客的樂(lè)園”，形成游客能滿意、群眾得實(shí)惠、企業(yè)有收益、政府有稅收的共享發(fā)展局面。
向機(jī)制創(chuàng)新要活力
為保障全域旅游的實(shí)施，甘孜州的突破口是以深化旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，強(qiáng)化全域旅游發(fā)展的保障措施，向機(jī)制創(chuàng)新要活力。業(yè)內(nèi)人士分析道，“五年來(lái)，通過(guò)打出‘增責(zé)擴(kuò)權(quán)’、‘簡(jiǎn)政放權(quán)’、‘創(chuàng)建特色旅游名縣’等組合拳，為甘孜州旅游發(fā)展釋放出巨大的能量?！?/span>
增責(zé)擴(kuò)權(quán)，為全域旅游注入新生機(jī)。2015年，甘孜州旅游行政管理部門啟動(dòng)改革，州旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），新增統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職責(zé)和權(quán)限，形成了旅游管理新體制。
州旅發(fā)委成立后，在旅游綜合改革上頻頻發(fā)力，積極協(xié)助州委、州政府制定出臺(tái)了《甘孜州全域旅游促進(jìn)辦法》《甘孜州旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理辦法》《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》《甘孜州旅游沿線環(huán)境和秩序規(guī)范管理辦法》等，編制了《甘孜州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，制定推進(jìn)意見(jiàn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；以編制“十三五”旅游規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃緊密銜接，努力推動(dòng)“多規(guī)合一”；以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，推進(jìn)旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，建成旅游數(shù)據(jù)中心；培育引進(jìn)各類涉旅企業(yè)，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)旅游賓館、飯店、購(gòu)物點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游商品，繁榮旅游市場(chǎng)；建立旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制、旅游產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、居民參與旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)；建立旅游人力資源保障機(jī)制；搭建投融資平臺(tái)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；充分運(yùn)用PPP、BOT、TOT、ABS、PPP等資本運(yùn)作模式，推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)……
簡(jiǎn)政放權(quán)，為全地旅游注入新活力。甘孜州大力推動(dòng)旅游部門簡(jiǎn)政放權(quán)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)與旅游管理部門脫鉤。組建甘孜州旅游發(fā)展集團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投資、策劃、推介、展覽；非物質(zhì)文化產(chǎn)品的保護(hù)與推介；民族手工藝品、旅游商品的銷售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在資源配置、服務(wù)企業(yè)方面的能動(dòng)作用，形成管理部門、協(xié)會(huì)與企業(yè)合作共贏的嶄新局面。
創(chuàng)建特色旅游名縣，為全域旅游注入新動(dòng)力。“甘孜州的旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。因此，我們把創(chuàng)建特色旅游名縣作為完善區(qū)域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)?！敝菸睍?、州長(zhǎng)益西達(dá)瓦表示。
按照“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的要求，我州完成18個(gè)縣城的改造，提升公路沿線旅游集鎮(zhèn)20個(gè)，打造40個(gè)特色旅游村寨，并在全域旅游發(fā)展中，不斷從本地文化中提煉出康定情歌文化、巴塘弦子文化、瀘定橋紅色文化以及甘孜踢踏、新龍鍋莊、德格印經(jīng)院等一大批最具普遍性、代表性、標(biāo)志性的文化品牌，把全州18個(gè)縣城打造成18個(gè)國(guó)際性的文化主題小鎮(zhèn)。同時(shí)，充分挖掘康巴文化的各種元素，充分發(fā)揮各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特質(zhì)，把紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得見(jiàn)、摸得著的產(chǎn)品，讓游客體驗(yàn)和購(gòu)買。
全州旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，州財(cái)政今年投入1億元加強(qiáng)對(duì)涉及旅游綜合服務(wù)站等50個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，內(nèi)容包括游人中心、生態(tài)停車場(chǎng)、觀景位、旅游廁所、旅游標(biāo)示標(biāo)牌等。這些落地生根的項(xiàng)目，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民群眾思維更新、農(nóng)村就業(yè)格局轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更通過(guò)輻射作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)了讓“綠水青山”變成“金山銀山”。同時(shí)，也為廣大游客提供了服務(wù)保障。
經(jīng)過(guò)五年多的努力，我州全域旅游的基本框架已經(jīng)形成。旅游接待人數(shù)從2012年的523萬(wàn)人次上升到2016年的1300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)27.2%，其中過(guò)夜游客占89%，旅游總收入從36億元上升到129.74億元，年均增長(zhǎng)43.8%。旅游業(yè)增加值占全州GDP的比重達(dá)15.1%。
向全域旅游要增長(zhǎng)
從普通村民當(dāng)上了老板，從外出務(wù)工走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從鄉(xiāng)村小院變成了農(nóng)家客棧。濃郁民族風(fēng)格的新居，平整干凈的入戶路，不時(shí)可見(jiàn)的游客，以及特有的線路指示牌等，讓全州鄉(xiāng)村處處散發(fā)出旅游景區(qū)的韻味……當(dāng)全域旅游“邂逅”精準(zhǔn)扶貧，全域旅游像海納百川，精準(zhǔn)扶貧似春風(fēng)化雨，齊齊迸發(fā)出“1+1>2”的倍增效應(yīng)。
7月中旬，正是國(guó)道318線高原騎游的黃金時(shí)候，位于理塘縣禾尼鄉(xiāng)的“所波騎友之家”每天客人不斷，這家主人所波高興地說(shuō)：“現(xiàn)在我的年收入達(dá)30余萬(wàn)元，這得益于全域旅游的大力開(kāi)發(fā)”。
所波的變化只是甘孜州全域旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。
曾經(jīng)是省定貧困縣的稻城，2013年至2016年期間已累計(jì)投入6億元，完善各種旅游設(shè)施，將稻城送上了全域旅游發(fā)展的快車道。2015年，稻城縣共接待游客125.8萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)156.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入10.4億元，比上年增長(zhǎng)了191.1%；縣級(jí)財(cái)政收入突破1億元，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到1.7萬(wàn)元。
近年來(lái)，甘孜州積極把創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)與旅游扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，綜合分析甘孜州貧困地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)保障型、景區(qū)帶動(dòng)型、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型、專合組織型、鄉(xiāng)村旅游型、人才支撐型、對(duì)口支援型、智慧帶動(dòng)型、政策扶持型等九個(gè)方面進(jìn)行旅游扶貧實(shí)踐探索。
——從基礎(chǔ)保障助推脫貧。甘孜州始終堅(jiān)持交通先行，通過(guò)實(shí)施交通三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)道318、317線、雀兒山隧道、雅康高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。道路建設(shè)重點(diǎn)向貧困地區(qū)延伸，改擴(kuò)建旅游環(huán)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、村社通達(dá)等道路交通，切實(shí)改善貧困群眾出行條件；推動(dòng)水電、通訊、廁所、觀景位、標(biāo)示標(biāo)牌、生態(tài)停車場(chǎng)、綜合服務(wù)站、游人中心、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為貧困區(qū)域和貧困人口脫貧致富及旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件，既美化村容環(huán)境，又可解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活與穩(wěn)定增收。
——從景區(qū)帶動(dòng)助推脫貧。依托現(xiàn)有景區(qū)推動(dòng)旅游扶貧由旅游景區(qū)向周邊貧困鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，通過(guò)景區(qū)優(yōu)先“輸血”，帶動(dòng)輻射，著力改善貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)景區(qū)及周邊貧困地區(qū)脫貧致富；依托在建景區(qū)開(kāi)展扶貧，利用旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，整合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目資源，著力改善貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)景區(qū)及周邊貧困地區(qū)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的景區(qū)為群眾提供了更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更為重要的是大量游客的涌入給當(dāng)?shù)貛?lái)新信息、新思路和新觀點(diǎn)，使廣大群眾通過(guò)與游客互動(dòng)交流，不斷拓展思維意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展觀念，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
——從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)助推脫貧。鼓勵(lì)企業(yè)投資，根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙淮逡划a(chǎn)、多村一品”的農(nóng)副土特產(chǎn)品，引資或由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)品加工廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；精心組團(tuán)研發(fā)旅游商品，以產(chǎn)品加工、銷售，幫助貧困地區(qū)解決群眾生存和發(fā)展問(wèn)題，從而從傳統(tǒng)的“輸血型”扶貧向“造血型”產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變；整合地域特色、文化特點(diǎn)、景區(qū)特質(zhì)和地方特產(chǎn)，圍繞“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品，形成了“康定紅”、“桑吉卓瑪”、“雪域俄色茶”、“丹巴香豬腿”、“南派藏醫(yī)藥”、“德格雕版印刷產(chǎn)品”、“噶瑪噶孜、郎卡杰”唐卡、“阿西土陶”等20余個(gè)系列產(chǎn)品。
——從專合組織助推脫貧。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村組建多功效、可推廣的旅游合作社，搭建農(nóng)民廣泛參與、成果共同分享平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)牧民成立鄉(xiāng)村旅游合作社，全力為成員提供管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷等服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)民以房屋、宅基地、草場(chǎng)、森林等資源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，培育旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司＋農(nóng)戶”“公司＋協(xié)會(huì)”等旅游扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高旅游扶貧的組織化程度；努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共建，品牌共創(chuàng)、利益共享。
——從鄉(xiāng)村旅游助推脫貧。整合資源，集中財(cái)力、物力實(shí)行整村推進(jìn)旅游扶貧，建設(shè)有特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，促進(jìn)群眾自覺(jué)參與旅游業(yè)；制定了《甘孜州鄉(xiāng)村酒店建設(shè)與管理導(dǎo)則（試行）》，全州已評(píng)星級(jí)鄉(xiāng)村酒店42家，3家酒店獲得中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游受到游客青睞。
——從人才支撐助推脫貧。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，整合本地旅游、人力資源、社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、文化等培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地開(kāi)展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)；鼓勵(lì)旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)；推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)牧民從事旅游的積極性，提高旅游服務(wù)接待能力，增強(qiáng)旅游扶貧后勁；扶持貧困群眾開(kāi)展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。
——從對(duì)口支援助推脫貧。創(chuàng)新旅游對(duì)口支援工作機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，通過(guò)大企業(yè)的市場(chǎng)、資金、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，提升甘孜旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬減貧人口致富渠道；按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游扶貧，實(shí)行互動(dòng)發(fā)展，合作共贏。
——從智慧帶動(dòng)助推脫貧。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開(kāi)展智慧旅游建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，將重點(diǎn)村納入旅游精品線路、納入市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，幫助貧困村形成穩(wěn)固的市場(chǎng)和客源；鼓勵(lì)有條件的旅游經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展旅游電商，為游客提供便捷的旅游、住宿、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、出行、文化等信息查詢和在線交易服務(wù)等，做好產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)展示、網(wǎng)絡(luò)銷售和推介。
——從政策扶持助推脫貧。貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游享受旅游普惠政策、危房改造、地災(zāi)救助等政策的疊加扶持，又享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策；高度重視旅游資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的制度建設(shè)，處理好政府、企業(yè)、群眾、寺廟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等間的利益共享；拓寬旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、股份合作等多種形式參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)，確保旅游扶貧效益最大化。
向轉(zhuǎn)型升級(jí)要未來(lái)
今年2月，甘孜州被列入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)名錄，標(biāo)志著甘孜旅游發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。甘孜抓住這難得的歷史機(jī)遇，全力打造甘孜旅游升級(jí)版，向轉(zhuǎn)型升級(jí)要未來(lái)。
打造新型休閑度假精品，與山水景觀互補(bǔ)。在實(shí)施全域旅游過(guò)程中，甘孜人逐漸形成共識(shí)，“甘孜旅游不能僅僅停留在山水景觀上，還要開(kāi)發(fā)新型休閑度假旅游精品，推動(dòng)旅游高端化、精品化、差異化發(fā)展?！?/span>
過(guò)去，海螺溝在全省景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比中一度墊底，尤其是廁所環(huán)境，“無(wú)廁可上、有廁難上、上廁難受”，游客意見(jiàn)非常大。2014年，海螺溝景區(qū)下大力氣在全國(guó)率先實(shí)施“廁所革命”，以技術(shù)革命淘汰打包式廁所，采用全國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的泡沫微生物環(huán)保廁所實(shí)現(xiàn)了泡沫封堵免水沖、微生物糞便自降解、智能控制冬季保溫；以風(fēng)貌革命突出生態(tài)環(huán)保、古樸自然，使廁所與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一從而成為一道亮麗的景觀；以管理革命強(qiáng)化5A標(biāo)準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理、制度管理，重建更重管；以文化革命營(yíng)造舒適的如廁環(huán)境，使海螺溝的生態(tài)廁所成為高寒地區(qū)旅游廁所的典范。海螺溝景區(qū)“廁所革命”入圍中國(guó)旅游風(fēng)云榜之2015年中國(guó)旅游廁所革命先鋒前10強(qiáng)。目前，海螺溝正在以登山、冰川、蝴蝶、攝影、原始森林、生物多樣性等為主題打造主題文化廁所，努力將“廁所革命”推進(jìn)到新的高度。
2015年，海螺溝景區(qū)開(kāi)始爭(zhēng)創(chuàng)“5A”景區(qū)，在加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，如何解決景區(qū)垃圾問(wèn)題則成了制約景區(qū)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在反復(fù)調(diào)研和討論后決定成立“垃圾銀行”。2015年2月，海螺溝率先在全國(guó)首創(chuàng)“垃圾銀行”。推出“撿垃圾、兌禮品、存信譽(yù)”活動(dòng)，游客參與度極高。“垃圾銀行”成立以來(lái)，景區(qū)保潔人員縮減一半，取而代之的是40余位海螺溝環(huán)保大使，景區(qū)內(nèi)見(jiàn)不到垃圾，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到廣大游客交口稱贊，被游客譽(yù)為全國(guó)最干凈的景區(qū)。
向?qū)ν忾_(kāi)放要市場(chǎng)
“只有把豐富的資源與對(duì)外開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。”甘孜州旅發(fā)委主任肖鋒深有感觸地說(shuō)道。五年來(lái)，甘孜州旅游在對(duì)外開(kāi)放與加強(qiáng)合作上邁出了有力步伐。
開(kāi)放是全域旅游發(fā)展的根本途徑，甘孜州通過(guò)旅游搭建甘孜開(kāi)放發(fā)展的橋梁，促進(jìn)甘孜與內(nèi)地交往交流交融。同時(shí)，不斷深化全方位開(kāi)放合作，引進(jìn)先進(jìn)理念，借力外部旅游市場(chǎng)、資金、人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游“后發(fā)趕超”。按照打造世界旅游目的地要求，對(duì)接歐美等國(guó)際高端旅游市場(chǎng)，全力打造、合理布局“兩環(huán)一帶”重要景區(qū)景點(diǎn)。不斷拓展開(kāi)放發(fā)展的空間，向東主動(dòng)融入全省旅游市場(chǎng)，打造“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”的四川旅游新名片；向南主動(dòng)連接滇西北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，協(xié)力開(kāi)發(fā)大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈；向西、向北加快建設(shè)最美川藏線，加強(qiáng)與西藏、甘肅、青海藏區(qū)的旅游通道建設(shè)，促進(jìn)游客資源雙向流動(dòng)。利用西博會(huì)、文博會(huì)、旅博會(huì)等契機(jī)，依托各類重大活動(dòng)，借助省內(nèi)外對(duì)口支援平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體渠道，全方位、多角度展示甘孜優(yōu)勢(shì)旅游資源，不斷提升甘孜對(duì)外形象和影響力。加快建設(shè)開(kāi)放型旅游產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，探索重大旅游項(xiàng)目共同開(kāi)發(fā)、旅游客源市場(chǎng)共同拓展、旅游產(chǎn)品共同研發(fā)、旅游人才共同培養(yǎng)的跨區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
在繼續(xù)開(kāi)展圣潔甘孜·走進(jìn)北京、上海、廣州、深圳等系列推介活動(dòng)的同時(shí)，以節(jié)會(huì)活動(dòng)為抓手，持續(xù)抓好客源地營(yíng)銷和旅游品牌推廣是甘孜州全域旅游的一大亮點(diǎn)。今年甘孜州先后以“四川甘孜山地旅游節(jié)”為龍頭，整合推出康巴藝術(shù)節(jié)、康定情歌節(jié)、環(huán)貢嘎山國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、亞丁天空跑、海螺溝踩扁帶、318騎行等系列活動(dòng)，這是近年來(lái)舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最廣的一次旅游營(yíng)銷推廣活動(dòng)，全面展示了甘孜旅游形象，助推了“圣潔甘孜”旅游品牌的宣傳。
7月13日至15日，“2016四川甘孜山地旅游節(jié)”在海螺溝景區(qū)舉行，并取得圓滿成功，為世人奉獻(xiàn)了一場(chǎng)充滿激情的“旅游盛宴”。山地旅游，讓甘孜邁向新高度，也讓甘孜走向了世界?；顒?dòng)期間，來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)的嘉賓和來(lái)賓聚集海螺溝，親身經(jīng)歷了活動(dòng)精彩紛呈的賽事，實(shí)地體驗(yàn)了甘孜多姿多彩的民族風(fēng)情和神奇獨(dú)特的自然風(fēng)光，親眼目睹了甘孜改革發(fā)展的新成就、新形象，切實(shí)感受了甘孜人民熱情好客、開(kāi)放文明、團(tuán)結(jié)和諧的良好風(fēng)貌，對(duì)甘孜有了全新的認(rèn)識(shí)，給予了很高的評(píng)價(jià)。向世界充分展示了甘孜，讓更多中外游客、戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，感受甘孜、觸摸甘孜、向往甘孜，領(lǐng)略甘孜的自然風(fēng)光和淳樸風(fēng)情。
出席活動(dòng)的國(guó)際生態(tài)旅游專家杰德·魏恩加騰認(rèn)為，甘孜州擁有世界級(jí)的山地景觀、完整的生態(tài)體系、豐富的生物多樣性；同時(shí)，甘孜州的歷史文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明的結(jié)合是絕無(wú)僅有的?！笆澜缟掀渌S多地方，歷史文化遺產(chǎn)只存在于博物館內(nèi)，但是在甘孜游客能體驗(yàn)這些文化，親身感受到它們的存在，這一切都讓我們驚艷不已。甘孜擁有國(guó)際一流自然環(huán)境和人文景觀，發(fā)展山地旅游條件成熟?！?/span>
四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任郝康理對(duì)甘孜山地旅游充滿信心：“我相信未來(lái)世界山地旅游看中國(guó)，中國(guó)山地旅游看四川和甘孜?！?/span>
活動(dòng)期間，州人民政府與貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府簽訂了合作協(xié)議。州旅游發(fā)展委員會(huì)與寶中旅游四川省新東方國(guó)際旅行社簽訂合作協(xié)議；州旅游集團(tuán)與四川綠華宏遠(yuǎn)環(huán)?？萍加邢薰竞炗喭顿Y合作協(xié)議?！?/span>2016四川甘孜山地旅游節(jié)”的成功舉辦，加強(qiáng)了交流、推動(dòng)了發(fā)展、錘煉了隊(duì)伍、展示了形象、提升了服務(wù)，為甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上抒寫上濃墨重彩的一筆。
世界選擇甘孜，甘孜擁抱世界。全域旅游讓甘孜認(rèn)識(shí)了世界，也讓世界聽(tīng)到了“甘孜聲音”。
（本文圖片均由州旅發(fā)委提供）
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