甘孜日報 2017年12月25日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開展蟲草采挖季節(jié)法制宣傳活動。
康定市法院開展巡回審判。
稻城縣司法局送法制宣講到基層。
法制辯論賽。
■本網記者 張嗥
法治是人類政治文明的重要成果，也是保障經濟社會健康發(fā)展的法寶。
在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！?/p>
近年來，我州上下始終著力推進依法治州，廣大干部群眾的法治意識不斷增強。目前，依法治州方略正為維護社會穩(wěn)定和長治久安作重要保障。州委書記劉成鳴指出，通過依法治州戰(zhàn)略的深入推進，法治體系逐步健全、法治良序基本形成、法治觀念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固。
普法創(chuàng)新 “法”入民心
“沒想到我們的生產生活都與法律息息相關，希望以后多能接受這樣的學習，讓我們不當法盲，不干違法之事，依法解決我們身邊的矛盾糾紛，依法維護我們的合法權益”。12月20日，當記者來到鄉(xiāng)城縣尼斯鎮(zhèn)時，剛剛通過“農民夜?！逼脚_學習到《土地承包經營法》《婚姻家庭法》等法律法規(guī)知識的則魯村支部書記次稱激動地說。
今年以來，鄉(xiāng)城縣創(chuàng)新法制宣講載體，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農民夜?！?，以司法助理員為主的師資力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農民夜校”開辦法制教育課，把普法工作融入“農民夜?！?，把法制理念貫徹到群眾生產生活中。
鄉(xiāng)城縣相關負責人告訴記者，通過開展法制宣傳教育走進“農民夜?！?，全縣農牧民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農民夜?！狈ㄖ平逃n已全縣覆蓋，累計授課312場次，累計為村民提供法律咨詢153人次，發(fā)放普法宣傳資料13000余份，受教群眾6400余人。
為了使普法走進千家萬戶，不僅鄉(xiāng)城，我州各地都開展了形式多樣的普法宣傳。
今年7月9日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農牧民群眾。在農牧區(qū)，農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。記者看到，印有“訂婚有法律效力嗎？女方家索要彩禮，我該怎么辦？”“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”等法律問題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話題?！耙郧坝龅揭恍┥钌系膯栴}不知道怎么辦，現在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據自己想了解的內容請工作人員進行解答。”宜木鄉(xiāng)村民尼瑪對記者說。
“你拍一，我拍一，學法知法數第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”8月16日，當記者走進康定市甲根壩片區(qū)寄宿制學校六年級五班教室時，學校每周一期的法制教育班會正有序舉行。
“發(fā)現身邊有違法行為，怎樣辦？”老師問?！安灰佑|”、“不受壞人騙”學生答?！霸诮稚鲜暗郊賻旁趺崔k？能不能用？”老師又問。“不能用！”同學們異口同聲。教師風趣易懂的普法教育在孩子們心中種下了“法治”的種子。
據了解，為了讓法制宣傳教育深入推進，該市以法律“七進”為抓手推動法律普及工作在基層落地見效。以培養(yǎng)合格公民為主線推動學校法制宣傳教育，依托法制教育基地、法制副校長和法制教育課，采取演講比賽、知識競賽和模擬庭審等喜聞樂見方式開展法制教育。加大依法治市新聞宣傳和社會宣傳力度，營造出良好的法治輿論和法治環(huán)境。同時，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，加強基層法律服務，讓法治利民惠民。去年以來，開展各類送法活動50多場次，受教育農牧民群眾、僧尼和青少年共計25000余人次，發(fā)放普法宣傳資料2萬余份。
易懂的語言、實用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農牧民群眾喜愛，在我州各地都能看見學法普法的生動場景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動法庭，讓旁聽的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長者聘為人民調解員，開展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。
據了解，為推動法治全域化，州委、州政府從法治政府和法治社會一體化建設這個基本工作布局出發(fā)，從加快跨越發(fā)展和推進長治久安的長期任務，統(tǒng)籌發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事的現實需求出發(fā)，先后出臺《法治甘孜建設行動實施方案》《法治甘孜建設的意見》《法治甘孜建設重點工作實施方案》等132個系列相關文件。同時，州委、州政府進一步建立和完善了法律專家、顧問以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機制，會前學法、法治部門列席會議、重大決策前法律咨詢和科學論證已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更為科學的內涵和理性的深度，全州黨、政、軍、群學法用法、依法守法的風尚漸入佳境。
服務用心 “法”暖民心
今年年初，瀘定縣法院邀請嵐安鄉(xiāng)文藝演出隊參與該院舉辦的送法下鄉(xiāng)活動。在幾天的時間里，送法下鄉(xiāng)演出隊深入該縣嵐安、田壩、德威、冷磧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演受到群眾熱烈歡迎?；顒悠陂g，法官現場立案、現場調解矛盾糾紛5起，觀看法制宣傳演出的群眾達2千余人，發(fā)放法律宣傳資料4000余份，現場解答群眾法律咨詢180人次，答復解決問題32起，達到了較好的法制宣傳效果。
瀘定縣法院院長鐘天蓉對記者說：“由于瀘定特殊的地形，多數分布在半山腰的村落使送法下鄉(xiāng)的難度增大”。
據了解，2016年以來，瀘定縣法院人民法庭“五進”小分隊按照院黨組將工作重心下沉、工作陣地前移的部署要求，采取各個小分隊分批進駐的方式，深入到片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)開展工作，力求人民法庭“五進”工作取得實效。目前一村一法官、一村一套書、一村一講座、一村一排查、一村一研判成為該縣常態(tài)化工作。
用心的宣傳和服務，讓法制光芒猶如一場春雨，滋潤著廣大人民群眾的心。
2015年10月15日一大早，印有“車載流動法庭”的警車咯吱咯吱地沖下陡坡，碾過初冬結冰的河道，朝著中谷鄉(xiāng)克珂村行駛著。對于長期扎根鄉(xiāng)村法庭的才讓多杰法官來說，這樣的環(huán)境已經習以為常。
才讓多杰是道孚縣人民法院八美法庭的副庭長。八美法庭轄區(qū)內近九成住戶是藏族群眾，雖然已步入21世紀，但這里還有不少逐水草而居的游牧民，因此尋找當事人常常給法官的工作帶來困難。
才讓多杰今天要去拜訪的當事人住在中谷鄉(xiāng)克珂村?！白蛱煜挛绱迳显V訟引導員給我打電話，說他們村有一起案件，今早我們就趕往當事人家里立案?！闭f起這位村訴訟引導員正是道孚縣法院為方便群眾打官司聘請的125位村訴訟引導員中的一位，也是克珂村的村委會主任。
來到當事人俄洛家里，才讓多杰盤腿坐在炕上，聽當事人講述情況。原來，因鄰居家的牦牛吃了自己草場的草，俄洛與鄰居發(fā)生了肢體沖突，被對方打成輕傷。才讓多杰在立案的同時，也做起了調解工作，用藏語跟當事人講清了所有可能發(fā)生的法律后果。不少法律術語在藏語中并沒有對應的釋義，他便將晦澀的法律術語轉化成平實的語言讓藏族群眾聽明白。像才讓多杰一樣精通藏漢雙語的法官，成了我州普及法律知識的橋梁，他們將每次的訴訟、調解都轉變?yōu)橄蛉罕娖辗ǖ臋C會。
道孚縣法院訴訟引導員、克珂村主任歐珠說：“過去群眾有矛盾糾紛要訴訟到法院，常因居住分散、交通不便而受影響。實行車載流動法庭以后，群眾打官司比以前方便多了?？h法院的人會定期到我們鄉(xiāng)里或牧場里巡回辦案；我們也可以到鄉(xiāng)政府打電話給法院說明訴訟請求，法院會很快派人下來處理。”
目前，道孚縣共聘請了17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維穩(wěn)副書記、108個村委會主任為鄉(xiāng)、村訴訟引導員，協助受理各類案件157件。此外，道孚縣的每個村委會都貼有一張“車載流動法庭”的便民服務卡，注明法官姓名、職務、聯系方式，遇到矛盾糾紛，老百姓可以直接“呼叫”法院。無論何時，“車載流動法庭”都會聞“呼”而至。截至目前，道孚縣人民法院共接到群眾來電“預約”官司231次。
據了解，為解決農牧民“打官司難”問題，我州兩級法院依托“帳篷法庭、車載法庭、馬背法庭”，開展“矛盾排查進鄉(xiāng)村、立案服務進鄉(xiāng)村、巡回審判進鄉(xiāng)村、法制宣傳進鄉(xiāng)村、同心同向進寺廟”的人民法庭“五進”活動，將公平和正義送到高原的每一個角落，探索出一條民族團結、服務群眾的司法便民利民新路徑。
措施貼心 “法”促和諧
“向巴拉德，新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電，請幫聯系下電力公司嘛。”
“有困難找網格員”?，F在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
12月中旬，記者在甘孜縣采訪時了解到，該縣于2014年成立網格化服務管理監(jiān)管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網格，通過235名專兼職網格員的精細化服務，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
關口前移、上下聯動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。當記者來到甘孜縣南多鄉(xiāng)時，村民拉姆高興地說：“自從有了‘網格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
“網格化管理”是甘孜縣創(chuàng)新和推進依法治縣工作的一個片斷。近年來，在依法治縣的道路上，甘孜縣以法治的思想、創(chuàng)新的思維和方式不斷完善現代治理體系，全面推進法制宣傳教育、依法行政、社會管理創(chuàng)新等各項工作，“法治甘孜”的雛形已經初現。
甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯動協作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調?！八恼{合一”的大調解工作機制，實現了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
不僅如此，該縣還聘請了法律顧問，強化執(zhí)政、行政、決策、項目合法性審查。先后對麥玉龍電站、鴻運加油站遷建等20余個項目做出風險評估。清理公布20個行政職能部門60項行政審批事項和173項公共服務項目，對需要取消和調整的行政審批項目目錄分期分批做了公示，對保留的行政審批項目強化了規(guī)范運行。落實人民陪審員23名，人民監(jiān)督員4名，并在有線電視臺公布監(jiān)督舉報電話，隨時接受群眾舉報和監(jiān)督。
“甘孜縣的政府有法治精神，辦事效率高，是吸引我們的重要原因。”隨著法治平臺的不斷完善，一些投資商高興地講。而甘孜縣的網格化管理只是近年來我州我州依法治州工作的一個縮影。
據了解，目前，遍布全州的2945個網格，776個監(jiān)管平臺，通過2831名專兼職網格員的精細化服務，已把工作做到群眾心里。
“法律七進” “法”進心坎
近年來，隨著我州“法律七進”的不斷深入，“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區(qū)，在鄉(xiāng)村牧場上誦讀傳遞。
今年蟲草采挖季節(jié)，石渠縣真達鄉(xiāng)馬背宣講團的成員們跋山涉水，深入各蟲草采挖點開展送法進高山活動。宣講成員用通俗易懂的牧場語言，講解法律、法規(guī)，確保蟲草采挖期間采挖點秩序的穩(wěn)定。
連日來，州“法律七進”小分隊來到石渠縣蝦扎寺，小分隊成員向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團結、和諧繁榮等政策，號召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會、有益于人民群眾的僧尼。2015年以來，我州持續(xù)開展“五熱愛二遵守三負責”主題活動，開展宣講1517場次，覆蓋寺廟僧尼6萬余人次。2016年，我州依法治寺管僧工作多次得到中央、省領導的肯定。
據了解，在推進法制宣傳中，我州注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進。通過拍攝微電影、開設公眾微信平臺、設立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次。作為法制宣傳的主力軍，政法干警在不間斷地向結對認親的19627戶群眾、同心同向聯系的116座寺廟送上溫暖、傳遞真情的同時，也為親戚們送上了法律知識的宣傳解答。留下了法院、檢察、公安、司法部門的公眾微信號和官方微博號，引導農牧民群眾遵紀守法、依法辦事，使幫貧助困物質惠民與教育引導心靈惠民相得益彰。成功舉辦了2015年“法治藏區(qū)你我同行”法律知識競賽，法治主題鮮明，精彩紛呈。同時，在《法治甘孜》欄目開辟了《洛登學法》動漫版塊，以藏族小朋友“洛登”學習法律常識的生動形式，吸引帶動未成年學生學法。
同時，我州的“法律七進”活動，已拓展到外出務工群眾集中地，做到“動態(tài)普法，法隨人行”。春耕的田間地頭、蟲草的采挖地點、發(fā)放惠民資金物質的現場，寓教于樂、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，飽含法治元素的民族舞蹈、說唱、小品等文藝活動不斷上演，發(fā)放普法宣傳單、開展義務法律咨詢的身影也伴隨其間。法律趕集、法治講堂、法治長廊、模擬法庭、現身說法，又為群眾送上了一場又一場印象深刻的法治“套餐”?！胺蛇M鄉(xiāng)村”，深化了鄉(xiāng)村法治管理；“法律進機關”，強化了干部法治觀念；“法律進單位”，強化行政服務能力；“法律進校園”，培育了學生法治意識；“法律進企業(yè)”，夯實了企業(yè)法治根基；“法律進社區(qū)”，擴展了社區(qū)法治視角；“法律進寺廟”增強了僧尼法治認同。
在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
今年5月初，我州召開“六五”普法總結暨“七五”普法動員部署電視電話會議，編制下發(fā)了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020）》，州人大常委會作出《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，全面落實了“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的工作責任機制，推動“七五”普法規(guī)劃全面實施。以“法律七進”為載體和抓手，著力抓好國家公職人員、青少年、寺廟僧尼、農牧民等群體的法治宣傳教育。截止目前，建成寺廟法治宣傳欄599個、圖書角503個、法律服務聯系點499個，充實重點寺廟藏漢雙語法律圖書75類1500余冊。會同統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協等部門統(tǒng)籌落實寺廟“法律明白人”培訓計劃，累計開展寺廟“法律明白人”培訓52期，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”947人。
去年，我州還審議通過了《甘孜州行政機關負責人出庭應訴辦法》，并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實施。該辦法的出臺，是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的具體體現，也是我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
截止目前，全系統(tǒng)累計共開展“法律七進”活動3363場次，舉辦各類專題法治培訓286期，制發(fā)雙語普法讀物32.2萬余份，春節(jié)藏歷年漢藏雙語掛歷、“法律明白人”筆記本、雨傘等法宣制品7.5萬余份。尤其是依托“農牧民夜?！薄案悬h恩、愛祖國、守法治、奔小康主題宣講”“送法下鄉(xiāng)”等活動廣泛開展“村（社）干部”“鄉(xiāng)村法律明白人”等法制宣講1616場次，覆蓋農牧民群眾24.2萬人次，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人2943名，建成鄉(xiāng)村法制宣傳欄605個、法律圖書室（角）621個，引導村民依法自治，解決“最后一公里”問題。法治宣傳教育在維護社會穩(wěn)定中的基礎性作用得到進一步夯實。
伴著時代節(jié)拍，肩負時代使命。當前，推進依法治州建設的強大力量正逐步聚集，法治之光照耀著建設和諧美麗小康甘孜之路。
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