甘孜日報 2019年03月05日
青白江援建的彝家新居。
◎盧思輝 文/圖
2016年8月，按照全省統(tǒng)一安排部署，成都市青白江區(qū)對口幫扶九龍縣。兩年來，青白江區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，緊緊圍繞省委推動省內(nèi)對口幫扶的系列安排部署，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，按照“總體謀劃、超前實施、補齊短板、聚焦增收”的思路，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新扶貧舉措，對口幫扶工作取得明顯成效。截至目前，全縣1890戶6985人貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧，貧困村退出19個，貧困人口人均收入超過3600元，農(nóng)村居民可支配收入總量和增速均位列我州第一。
聚焦“規(guī)劃+典型”
破解“幫扶不準(zhǔn)”難題
自開啟幫扶工作以來，青白江區(qū)把編好“五年規(guī)劃”作為對口幫扶工作的“牛鼻子”，切實增強高層會商的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，全力打造“三村多點”重點幫扶項目，不斷增強貧困村造血功能。
科學(xué)規(guī)劃明確任務(wù)。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩地簽署了《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣五年行動計劃》，編制完成《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣五年規(guī)劃（2017—2021）》，得到了省藏區(qū)辦評審組專家的一致好評。進一步細化《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣2018年專項實施方案》以及全域結(jié)對幫扶規(guī)劃，為各項幫扶項目的落地提供了基本遵循。2017年6月，成都市在對口幫扶督查中評價青白江對口幫扶“規(guī)劃準(zhǔn)、措施實、效果好”。高層會商助力幫扶。兩地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)互訪實地考察和溝通每年至少2次。截至目前，已召開13次雙方高層聯(lián)席會議，雙方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會上就對口幫扶工作進行了深入研究和會商，研究制定全域結(jié)對幫扶規(guī)劃，分別制定行業(yè)幫扶計劃，緊盯該縣脫貧攻堅短板，緊緊圍繞“一低五有”“一超六有”，高效配置幫扶資金，規(guī)劃實施了系列幫扶項目。
集中力量打造品牌。按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)各方力量資源，組織相關(guān)部門細化幫扶措施，集中力量打造三個貧困村，2017年對該縣的子耳鄉(xiāng)銀廠灣村、三埡鄉(xiāng)郎呷村進行集中打造，2018年對該縣的俄爾鄉(xiāng)洼鋪子村進行整村打造，采取以點帶面的方式，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困村幼兒園、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造通村通組連戶道路，實施“彝家新寨”、“藏區(qū)新居”和“社會主義新農(nóng)村”等項目建設(shè)，提升了對口幫扶影響力。
聚焦“組團+捆綁”
破解“產(chǎn)業(yè)不強”難題
針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不強的問題，青白江區(qū)建立“組團+捆綁”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，助推該縣成為甘孜藏區(qū)深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧的“領(lǐng)頭羊”。
明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。明確將每年幫扶資金的80%用于發(fā)展該縣產(chǎn)業(yè)項目，圍繞打造“一圈一帶一走廊”，初步構(gòu)建起以“高山牦牛、半山核桃花椒、矮山茶葉魔芋”及黑毛驢、梅花鹿、中藏藥等為主的“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬畝，各類牲畜存欄 21萬頭（只、匹），開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品30余種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達4.48億元。
優(yōu)化企業(yè)培育模式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障，推廣做實“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專合組織，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場的有效連接。截至目前，已累計扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)25家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社414個、家庭農(nóng)牧場12個、種養(yǎng)大戶282戶。
創(chuàng)新農(nóng)村改革機制。按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求，積極探索財政支農(nóng)資金產(chǎn)權(quán)量化股權(quán)量化、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展機制，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機制，對調(diào)動農(nóng)民積極性、推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要作用。
做強特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力實施“品牌戰(zhàn)略”，有效推動“九龍生產(chǎn)”向“九龍制造”轉(zhuǎn)變。精心組織參加農(nóng)博會、蓉歐會、年貨節(jié)等產(chǎn)品展銷，不斷拓寬營銷渠道。累積培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)5個，九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉藏紅、藏雪、金迷等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國際茶博會金獎，九龍花椒、核桃油等 16 項產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認證。
聚焦“扶智+扶志”
破解“固步自封”難題
針對該縣貧困戶自我脫貧意識不強、造血功能不足等問題，青白江區(qū)堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習(xí)慣入手，從思想上根本激發(fā)內(nèi)生動力。
教育促進“扶智”。深入落實教育全域結(jié)對幫扶行動，推進教育“傳幫帶”工程，開設(shè)九龍學(xué)校“青白江班”，開展九龍縣名師培育計劃，連續(xù)3年實現(xiàn)脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%的達標(biāo)認定目標(biāo)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、貧困村村村有幼兒園。
文化搭臺“扶志”。實施貧困村公共文化設(shè)施提升工程，幫助全縣19個貧困村實現(xiàn)有文化室并配送文化廣播設(shè)備、有室外文化活動場地。采取邀請社會公益組織、“青白江送文化下鄉(xiāng)”和出資聘請第三方機構(gòu)等方式，在貧困村開展扶志脫貧攻堅文化公益演出。截至目前，累積開展各類文化公益演出108場次，為九龍群眾注入了“我要脫貧”的精氣神，唱響了脫貧攻堅主旋律。
祛除陋習(xí)“扶心”。派駐13名黨政干部掛鄉(xiāng)駐村，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）副書記，借助“農(nóng)民夜?！逼脚_，引導(dǎo)各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規(guī)定寫進村規(guī)民約；創(chuàng)新實施“五有、兩分開”，完善村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)村戶清潔衛(wèi)生、文明新風(fēng)等評比活動，群眾健康文明生活方式逐漸養(yǎng)成。截至目前，成功創(chuàng)建省級“四好村”7個、州級“四好村”27個、縣級“四好村”35個。
聚焦“項目+保障”
破解“底線民生”難題
針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困戶因失能和半失能，一人束縛、全家拖累等問題，建立“項目+保障”民生事業(yè)推進機制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，剝離致貧因素，幫助貧困群眾輕裝上陣、勤勞致富。
用設(shè)施的“大建設(shè)”促民生。實施通村通暢工程，全力攻堅貧困村“斷頭路”，投入幫扶資金35萬元，新建通村公路1.6公里。啟動規(guī)劃外新增安全飲水等項目，幫助解決飲水難問題。大力實施基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項目，通過建設(shè)提速帶動扶貧提速，全縣“鄉(xiāng)三有”“貧困村五有”“貧困戶六有”等硬件基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
用政策的“全保障”惠民生。大力推動健康扶貧，支持引導(dǎo)貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險“兩個100%”參保，醫(yī)療保險報銷個人支付控制在5%以內(nèi)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)24期，涉及1083人，其中貧困家庭技能培訓(xùn)492人。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，整合社會幫扶資金15萬元，舉辦青白江—九龍聯(lián)合招聘會，幫助650余名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
用住房的“強攻堅”改民生。強力推進彝家新寨、藏區(qū)新居、幸福美麗新村和易地扶貧搬遷建設(shè)，有效解決貧困群眾“住房難”問題。聘請專業(yè)鑒定機構(gòu)對住房安全性進行鑒定，目前已脫貧的1890戶貧困戶安全住房保障率達100%，其中易地扶貧搬遷295戶。
聚焦“督查+問責(zé)”
破解“執(zhí)行不力”難題
針對貧困村機制不健全、落實政策不到位、執(zhí)政監(jiān)督不完善等問題，建立“督查+問責(zé)”機制，確保剛性執(zhí)行。
督查促責(zé)任。在援藏工作隊內(nèi)部成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展組，指派專人分片區(qū)定期對產(chǎn)業(yè)項目推進落實情況開展督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時專題呈報縣委縣政府，結(jié)合項目幫扶資金撥付條件，以“發(fā)點球”的形式限時整改。派駐2名黨政干部進入縣脫貧攻堅辦，與相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成內(nèi)業(yè)資料指導(dǎo)工作組，對全縣內(nèi)業(yè)資料歸檔、管理進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助每鄉(xiāng)每村培訓(xùn)1名內(nèi)業(yè)資料明白人，全面建立起脫貧攻堅全方位督查格局。
制度強管理。統(tǒng)籌幫扶力量，凝聚脫貧攻堅強大合力，創(chuàng)新制定《“六個一”聯(lián)席會議制度》《“六個一”幫扶力量巡回督查制度》《干部駐村幫扶工作考核辦法（試行）》等配套文件，明確“六個一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé)，嚴(yán)肅幫扶工作紀(jì)律，強化幫扶力量管理。三是問責(zé)促落實。幫助擬制出臺《九龍縣脫貧攻堅工作問責(zé)暫行辦法》，推行鄉(xiāng)、村財縣管，制定財政涉農(nóng)資金、扶貧資金管理辦法和脫貧攻堅問責(zé)辦法，深入落實中央八項規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”，建立快查快結(jié)機制。截至目前，已參與開展各類執(zhí)紀(jì)監(jiān)督56次，發(fā)現(xiàn)問題102個，督促整改74個。
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