■ 彭超
隨著形勢變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策需要調(diào)整完善，使補貼目標(biāo)更明確，補貼方式更有效，以便切實起到引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)，今年我國夏糧總產(chǎn)再創(chuàng)新高，喜獲“十一連增”。在總結(jié)增收原因時，農(nóng)業(yè)補貼等政策扶持被認(rèn)為是重要原因。農(nóng)業(yè)補貼是當(dāng)今世界各國普遍采取的農(nóng)業(yè)支持保護政策，在我國實行12年來，對增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等起到了很好效果。但隨著形勢變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策也表現(xiàn)出一些問題，需要調(diào)整完善。
對于改革農(nóng)業(yè)補貼制度，今年中央“一號文件”提出“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整”的要求。應(yīng)該說，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入財政保障機制作用下，“穩(wěn)定存量”和“增加總量”相對難度不大，但如何“完善辦法”和“逐步調(diào)整”卻存在不同認(rèn)識。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實和未來方向，應(yīng)將提高補貼指向性和精準(zhǔn)性作為重點。
補貼目標(biāo)應(yīng)更明確。據(jù)了解，醞釀出臺之中的目標(biāo)價格制度在政策表達(dá)上，主要關(guān)注了某種農(nóng)產(chǎn)品價格降低情況下的補貼機制。但是，一種普遍的情況是，農(nóng)民遭遇農(nóng)業(yè)災(zāi)害之后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，價格反而上漲，農(nóng)民收入仍然減少。若根據(jù)其制度設(shè)計，目標(biāo)價格補貼就無法啟動，這就失去了穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。因此，在目標(biāo)價格補貼確立的同時，應(yīng)探索建立目標(biāo)收入補貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。尤其是，在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)歷史單產(chǎn)和農(nóng)作物播種面積，為農(nóng)民提供單位經(jīng)營土地面積的保底收入。進一步探索建立營銷貸款援助制度和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，以未來收獲的農(nóng)產(chǎn)品為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營性貸款。
補貼方式也應(yīng)適度調(diào)整?，F(xiàn)有直接發(fā)放到戶的補貼由農(nóng)戶統(tǒng)一安排，可能用于生產(chǎn)，也可能用于家庭消費，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意義不大。可考慮從國家農(nóng)機購置補貼中劃出專門資金，對農(nóng)機大戶和合作社進行購機補貼。采取以獎代補的方式，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展高產(chǎn)示范。同時，開發(fā)以不同比例農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為標(biāo)的的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，并加大保險保費補貼力度，讓市場主體自由選擇農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
補貼制度的設(shè)計上，未來還要起到引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。根據(jù)我國目前的糧食生產(chǎn)分布，可以在東北地區(qū)實施輪作補貼，支持調(diào)節(jié)適宜地區(qū)的農(nóng)戶逐步形成“兩到三年玉米，一年大豆”的科學(xué)輪作方式。在華北平原地區(qū)，以玉米等低耗水作物播種面積為補貼依據(jù)，減少水稻等耗水作物的種植。在南方部分重金屬污染地區(qū)，以補貼為引導(dǎo)，擴大高粱等高稈、重金屬吸附能力弱的作物種植。在部分生態(tài)較為脆弱和污染嚴(yán)重的地區(qū)，則實施適度休耕補貼和退耕還林計劃，科學(xué)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。此外，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、測土配方施肥等重點項目，可以探索農(nóng)家肥施用補貼，促進有機肥按土地需求均衡利用。
