甘孜日?qǐng)?bào) 2023年10月22日
色達(dá)縣檢察院聯(lián)合阿壩州壤塘縣檢察院和青海省果洛州班瑪縣檢察院開(kāi)展聯(lián)合巡河活動(dòng)。
得榮縣檢察院檢察官倪華忠（左一）向群眾們開(kāi)展普法宣傳。
白玉縣檢察院提起公訴案件以“巡回法庭”形式在贈(zèng)科鄉(xiāng)公開(kāi)開(kāi)庭審理。
◎馬巧 麗娟 文/圖
“現(xiàn)在，金沙江上非法采砂的沒(méi)有了，漂浮的垃圾沒(méi)有了，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好了，瓦卡鎮(zhèn)越來(lái)越美麗了，我們的生活也越來(lái)越幸福了”
“這是我們大家共同努力的結(jié)果，生態(tài)好了，日子也就好了”……
在檢察官普法活動(dòng)中，得榮縣檢察院的檢察官倪華忠與群眾交流對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)時(shí)動(dòng)情地講道。在甘孜高原，像這樣檢察官面對(duì)面普法宣傳的活動(dòng)太多，這只是一個(gè)縮影。
20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)的干部、群眾通過(guò)“矛盾不上交，就地解決”，找到了“捕人少、治安好”這一社會(huì)治理目標(biāo)的“秘訣”。今天，在毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年之際，我州檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)基層治理，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，不斷深化檢察環(huán)節(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐，借力一個(gè)又一個(gè)這樣的“縮影”，在堅(jiān)持和傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，探索出一條更適用于甘孜涉藏地區(qū)的發(fā)展路徑。
建章立制 有效打通省市、部門間的信息壁壘
為高位推動(dòng)全州基層治理工作走深走實(shí)，甘孜檢察首先從制度機(jī)制入手。2020年，州檢察院第七檢察部與團(tuán)州委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，與州公安局聯(lián)合制定《建立未成年人被害人“一站式”詢問(wèn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等制度機(jī)制，建立起集社會(huì)調(diào)查、法律援助、被害人救助、社區(qū)矯正、困境兒童保護(hù)等議題的未成年人社會(huì)支持體系。主動(dòng)對(duì)接州委落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將控輟保學(xué)納入兩級(jí)院未成年人檢察工作重點(diǎn)，堅(jiān)決阻斷各種因素造成我州農(nóng)牧民群眾的貧困代際傳遞。多項(xiàng)制度的落實(shí)落地，使對(duì)未成年人的保護(hù)從多方獨(dú)自發(fā)力轉(zhuǎn)化為共同發(fā)力，匯集多方力量讓教育工作充分落實(shí)，讓缺位的愛(ài)和監(jiān)管歸位，助力營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
除了各部門之間的機(jī)制建立，跨區(qū)、縣、省級(jí)的制度機(jī)制保障也值得關(guān)注。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。今年5月，色達(dá)縣檢察院聯(lián)合阿壩州壤塘縣檢察院和青海省果洛州班瑪縣檢察院召開(kāi)了兩省三州三縣杜（多）柯河流域協(xié)作機(jī)制第三次聯(lián)席會(huì)。據(jù)悉，該協(xié)作機(jī)制由色達(dá)縣檢察院于2020年6月?tīng)款^簽訂，自簽訂以來(lái)，三地檢察機(jī)關(guān)共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)3次，完善機(jī)制內(nèi)容3條，開(kāi)展聯(lián)合巡河3次，發(fā)現(xiàn)破壞杜（多）柯河流域生態(tài)環(huán)境破壞情況4處，通過(guò)國(guó)家檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已送跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟線索1條。
“制度機(jī)制的不斷完善，有效打通了省市、各部門之間的信息壁壘，對(duì)金沙江流域以及整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定都有重大意義。”州檢察院第六檢察部的負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，色達(dá)縣檢察院與其他兩縣檢察院簽訂的杜（多）柯河流域協(xié)作機(jī)制就是一個(gè)典型案例。
除此之外，為解決跨省、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同及各個(gè)領(lǐng)域的基層治理問(wèn)題，州檢察機(jī)關(guān)還與從各個(gè)角度發(fā)力筑牢社會(huì)治理的防護(hù)網(wǎng)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)退役軍人國(guó)家司法救助工作溝通協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制》等等機(jī)制的簽訂落實(shí)，為維護(hù)多方權(quán)益、依法行政又添新舉措，對(duì)于維護(hù)司法公正、提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力、保障人民群眾的合法權(quán)益具有重要意義。
平臺(tái)統(tǒng)籌
增添社會(huì)治理“新能源”
天下大事必作于細(xì)?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，練就成于細(xì)、貴在精的“繡花功夫”就是治理大事。如何提升基層治理能力？創(chuàng)新工作體系是關(guān)鍵。
打開(kāi)“得榮縣人民檢察院在線服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)發(fā)建設(shè)的“公益訴訟”“控告申訴”“法律檢索”等欄目提供公益訴訟線索舉報(bào)、檢察服務(wù)預(yù)約、法律法規(guī)檢索等于一體的多樣化服務(wù)，突破時(shí)間、地域的局限，讓群眾能隨時(shí)隨地記錄生態(tài)破壞線索，拓寬案件信息來(lái)源與途徑。
日前，得榮縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)多起魚(yú)類繁殖期垂釣的情況，市民通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線索舉報(bào)，得榮縣檢察院接收到群眾的舉報(bào)后，立即組織“陽(yáng)光得檢·益檢嵄”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)迅速開(kāi)展調(diào)查，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，制發(fā)檢察建議，加大對(duì)漁政的執(zhí)法力度，有效遏制了得榮縣禁漁期垂釣的現(xiàn)象。這樣高效化解社會(huì)治理問(wèn)題的生動(dòng)案例在全州18個(gè)縣（市）皆存在。
借助最高檢研發(fā)的“益心為公”平臺(tái)，各地區(qū)檢察院能在各自縣域內(nèi)招募公益志愿者，隨手提供公益訴訟線索，借助他們自身的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，做好公益訴訟工作的“外腦”和“智庫(kù)”，助力檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最優(yōu)化、社會(huì)治理效能最大化。從以前檢察官們跋山涉水走訪、調(diào)研尋找線索，到群眾主動(dòng)提供辦案線索，這一變化不僅節(jié)約了辦案資源，還擴(kuò)大了公益訴訟領(lǐng)域的案件來(lái)源與種類。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)已吸納發(fā)展志愿者127名，平臺(tái)提報(bào)線索21條，已受理線索26件，通過(guò)平臺(tái)收到線索向相關(guān)部門制發(fā)的檢察建議整改回復(fù)率為100%。事實(shí)證明，群眾路線仍舊是新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要制勝法寶，我州檢察機(jī)關(guān)將不斷提高辦案過(guò)程中群眾的參與度，將踐行全過(guò)程人民民主的檢察工作做深做實(shí)。
精準(zhǔn)普法
矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”
一個(gè)案件的辦理僅在案件本身實(shí)現(xiàn)了公平正義，但如何防止個(gè)案變成類案？如何通過(guò)一個(gè)案例達(dá)到治理一片的效果？以身邊人、身邊事進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，從而形成強(qiáng)大的震懾力是最有效、最直接的方法之一。
2019年，被告人擁某某為修繕?lè)课?，在未辦理林木采伐許可證的情況下，獨(dú)自一人進(jìn)入白玉縣贈(zèng)科鄉(xiāng)的國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)砍伐6棵樹(shù)木，并將其斷筒成12根原木，后于2023年2月將12根原木運(yùn)輸?shù)劫?zèng)科鄉(xiāng)木果處堆放，后被巡邏民警發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鑒定，被告人擁某某盜伐的樹(shù)種為冷杉，原木折合立木蓄積為15.050立方米，木材參考價(jià)值為6742.40元。為提升廣大群眾的法治意識(shí)，呼吁廣大群眾自覺(jué)守護(hù)綠水青山，達(dá)到“辦理一案，治理一片，教育一方”的良好效果，白玉縣檢察院聯(lián)合白玉縣法院將案件庭審地從法庭轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，公開(kāi)審理?yè)砟衬成嫦颖I竊林木一案。把案件的開(kāi)庭審理搬到村民生產(chǎn)生活的田間地頭，把復(fù)雜難懂的法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂的方言，既讓個(gè)案的公平正義得到彰顯，又讓群眾深刻感悟到法的威嚴(yán)。
我州是國(guó)際公認(rèn)的34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，保護(hù)野生動(dòng)植物的多樣性尤為重要。但在此生產(chǎn)生活的農(nóng)牧民群眾這方面的意識(shí)較為單薄。今年5月，瀘定縣檢察院第一檢察部在與該縣林草局開(kāi)展“行刑銜接”工作中獲悉，瀘定縣得妥鎮(zhèn)發(fā)旺村有6名村民因涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，被成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院分別判處刑罰。經(jīng)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)該村已有多人因涉嫌危害野生動(dòng)、植物資源類犯罪被判處刑罰，該院遂將該村確定為法治宣傳重點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)調(diào)查，該村遠(yuǎn)離瀘定縣城、交通相對(duì)閉塞，村民文化程度不高、法治意識(shí)不強(qiáng)，“靠山吃山 靠水吃水”的思想仍在一定程度影響村民的行為，濫捕、偷獵、盜伐等情況時(shí)有發(fā)生，常態(tài)化開(kāi)展宣傳警示教育十分必要。該院經(jīng)與縣林草局、縣公安局溝通，三部門聯(lián)合組成工作組赴該村開(kāi)展第一階段專題普法宣傳。
“麂子不能逮、黑熊不能套、珙桐不能挖、林場(chǎng)不能放牧”“如果你不遵守法律規(guī)定亂套胡逮，小心最后自己被逮”“亂砍樹(shù)子栽花椒，判處罰金心里燒”……豐富的案例搭配詼諧的講解，引得現(xiàn)場(chǎng)群眾哈哈大笑的同時(shí)，潛移默化將最核心的知識(shí)點(diǎn)傳遞進(jìn)了群眾腦中，將保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)動(dòng)物、遵守法規(guī)、全民共建的理念根植于群眾心底，提升了警示與教育的效果。
像此類定制化的普法宣傳活動(dòng)，在甘孜高原的蟲(chóng)草山上、松茸采集點(diǎn)、草原帳篷內(nèi)時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了從單一的填鴨式宣講升級(jí)為集宣導(dǎo)、警示、預(yù)防、治理為一體的多部門聯(lián)動(dòng)大普法格局的跨越，為打造和諧鄉(xiāng)村、平安甘孜，推進(jìn)基層治理與源頭治理扛起了檢察擔(dān)當(dāng)。
檢察建議
推動(dòng)社會(huì)治理“抓前端治未病”
“盲道破損、違規(guī)停車、雜物堆積……這些在普通人看來(lái)無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)，卻對(duì)視障特殊群體的生活造成了嚴(yán)重的威脅，我們從別人忽略的細(xì)節(jié)著手，讓‘小盲道’惠及‘大民生’?！?九龍縣檢察院檢察官感嘆道。
今年4月，九龍縣檢察院干警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)多處人行道路上存在機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車輛違規(guī)停放占用盲道、部分路段上盲道鋪設(shè)不連續(xù)、缺失損毀和障礙物遮擋等問(wèn)題，盲道成了“盲導(dǎo)”，給視覺(jué)障礙人士的出行造成極大不便，甚至存在安全事故隱患。為進(jìn)一步規(guī)范盲道建設(shè)管理，守護(hù)視力障礙人士的出行安全，該院適時(shí)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，向縣住建局制發(fā)了檢察建議，要求及時(shí)整改盲道，守護(hù)好“腳底下”的公共安全。
一份“小小的”檢察建議能做什么？檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向教育部門、學(xué)校制發(fā)“一號(hào)檢察建議”能有效預(yù)防校園犯罪，讓孩子們的學(xué)習(xí)生活更加安全；向消防、住建、綜合執(zhí)法等部門制發(fā)“四號(hào)檢察建議”，能督促相關(guān)單位提升市政設(shè)施管理水平，消除“病害”井蓋安全隱患，避免窨井蓋“吃人”事件上演；向郵政、申通等快遞公司制發(fā)“七號(hào)檢察建議”，聯(lián)合打擊涉毒涉槍等違禁品運(yùn)輸通道，讓人民生活更加安全；向應(yīng)急管理等部門制發(fā)“八號(hào)檢察建議”，助推安全生產(chǎn)溯源治理，防止生產(chǎn)生活領(lǐng)域安全事故的發(fā)生……一份檢察建議建議的內(nèi)容看似是小事，但這些細(xì)節(jié)往往成為衡量社會(huì)溫度的重要標(biāo)尺。以檢察監(jiān)督來(lái)“穿針”，以檢察建議來(lái)“引線”，社會(huì)治理的漏洞才能得到更好的縫合，織就保障人民群眾幸福安全生活的“錦繡圖”。
甘孜的檢察院內(nèi)，一面面當(dāng)事人送來(lái)的錦旗默默訴說(shuō)著檢察官的知責(zé)擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)奉獻(xiàn)：在調(diào)解工作室里，曾經(jīng)的冤家對(duì)頭握手言和；在海拔五千米的高原上，檢察官們依法耐心化解蟲(chóng)草、松茸采集糾紛；在田間地頭，生動(dòng)有趣的普法活動(dòng)接連上演……法治甘孜的堤壩正一點(diǎn)點(diǎn)筑得更加扎實(shí)，檢察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在高原不斷延伸……
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