■ 呂德文
自中央提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)以來，政府機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看”的情況得到了較大改觀，但“事難辦”的現(xiàn)象卻未根本改變。實(shí)際上，拔掉這樣的“軟釘子”，還要揪出更深層次的原因，切實(shí)解決基層的辦事能力問題。
群眾辦事難，客觀上是基層治理能力不足與群眾日益增長的公共服務(wù)需求之間的矛盾所決定的，但也是基層政府作風(fēng)建設(shè)不夠深入造成的。其一，一些地方的政府職能改革并不符合群眾需求，效果南轅北轍。比如，很多縣政府都設(shè)立了行政服務(wù)中心，初衷是方便群眾辦事。行政服務(wù)中心的門倒是好進(jìn)，工作人員的臉也好看，可辦事也麻煩了不少，老百姓辦理簡單的結(jié)婚登記、戶口證明等都要到縣城。其二，鄉(xiāng)村兩級組織連接國家與農(nóng)民關(guān)系的“中介”功能反而有所弱化，群眾身邊的“小事”無人管。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村干部走村入戶少了，主動服務(wù)群眾的動力也少了，老百姓的家庭矛盾、鄰里糾紛、生產(chǎn)服務(wù)、政策解釋等瑣碎事情沒人管，積累了不少社會矛盾。其三，基層治理能力不足，導(dǎo)致群眾“大事”沒法管。近年來，我國對基層的財政支持加大了，但未能有效強(qiáng)化其組織、服務(wù)職能，很多時候“小事”都得鬧到縣級政府機(jī)構(gòu)，“大事”則只能到更上級的政府部門解決。
通過暢通群眾利益訴求渠道來解決“事難辦”，是近些年來政府職能改革的重點(diǎn)之一。然而，群眾利益訴求渠道雖然暢通了，各級政府疲于應(yīng)付，而部分基層組織卻仍處于“虛置”狀態(tài)。因此，通過合理的職權(quán)、事權(quán)和責(zé)任劃分，提高地方政府的辦事能力，發(fā)揮基層干部的工作積極性和主動性，讓基層干部下得去、群眾上得來，這是更深層次的作風(fēng)建設(shè)。
