甘孜日報 2018年02月06日
■王昌榮
黨的十九大報告強調(diào)：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在實踐中全面推進鄉(xiāng)村振興，必須認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，科學(xué)謀劃我州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作，開創(chuàng)新時代甘孜“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面。
一、堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實踐
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬人民對美好生活需要作出的重大決策，是新時代背景下中央對三農(nóng)工作的新發(fā)展、新部署和新戰(zhàn)略，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。推進鄉(xiāng)村振興，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃和有序推進新時代“三農(nóng)”工作。
要深刻領(lǐng)會黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步增強貫徹落實黨中央“三農(nóng)”工作決策部署的思想自覺和行動自覺；要深刻領(lǐng)會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，更加重視“三農(nóng)”工作，更加重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快補齊“三農(nóng)”短板，加快我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強州。要深刻領(lǐng)會走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，按照“三步走”的時間表和路線圖，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，結(jié)合甘孜實際，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
要深刻領(lǐng)會加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求，全面加強和改善黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作提供堅強政治保證。
二、充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，州委堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬甘孜“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全州工作重中之重，以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動各項重點工作，高原現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)初具雛形，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧民人均可支配收入增幅連續(xù)七年位居全省前列，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得重大成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全州的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我州發(fā)展不平衡、不充分的問題在農(nóng)牧區(qū)最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距較大和貧困量大面廣程度深的局面沒有發(fā)生根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊伍不足，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)牧民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)牧區(qū)基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是建設(shè)美麗生態(tài)小康甘孜的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們既有千載難逢的歷史機遇，也將面臨基礎(chǔ)差起點低的嚴峻挑戰(zhàn)。必須抓住機遇、乘勢而上，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化傳承、依法治理、民生改善，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，譜寫新時代甘孜“三農(nóng)”工作新篇章。
三、扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足甘孜實際，扎實推進各項工作。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省州第十一次黨代會和省委十一屆二次、州委十一屆四次全會決策部署，按照州委“圍繞一個目標、突出兩個關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎(chǔ)、實施六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大州向生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強州跨越，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，
（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會
要把脫貧奔康作為當(dāng)前頭等大事，念茲在茲，唯此唯大，下足“繡花”工夫，做實“過細”工作，補齊發(fā)展短板，圍繞“兩不愁、三保障、四個好”目標和縣摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、戶脫貧“1超6有”標準，加大攻堅力度，確保全州18個貧困縣（市）全部摘帽、1360個貧困村全部退出，51775戶220289名貧困人口全部脫貧，抓好鞏固提升，確保到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
（二）準確把握鄉(xiāng)村振興總要求，開創(chuàng)新時代甘孜“三農(nóng)”工作新局面
一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強州。圍繞“圣潔甘孜”品牌響譽國內(nèi)外目標，按照“一圈一帶一走廊”的區(qū)域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以農(nóng)業(yè)科技為動力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以特色品牌開辟市場、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，夯實長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建生態(tài)宜居的美好家園。堅持以生態(tài)文明戰(zhàn)略為抓手，實施農(nóng)牧區(qū)生態(tài)保護、大規(guī)模綠化全川甘孜行動、河（湖）長制完善水治理體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等，堅持以城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略為路徑、以鄉(xiāng)村規(guī)劃提升全域旅游水平，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管營運一體化，以做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破、以做美村寨為起點，實施突出特色做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推進幸福美麗新村建設(shè)，加快國際鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。三是培樹鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。把潤育工程作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，通過大力培育和踐行社會主義核心價值觀、深化“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”教育，傳承弘揚優(yōu)秀民族文化、推進文化公共服務(wù)均等化和文明村鎮(zhèn)、“四好家庭”創(chuàng)建，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，夯實長治久安的民心基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。四是構(gòu)建治理有效新格局。堅持以依法治州戰(zhàn)略為核心，加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，切實推進依法治村，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，加強農(nóng)牧區(qū)村民民主自治、探索建立農(nóng)村德治體系，把鄉(xiāng)村各項事務(wù)有效納入法治化軌道，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，夯實長治久安的組織基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。五是創(chuàng)造更加富裕美好生活。堅持把保障和改善農(nóng)村民生放在首要位置，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，切實提高農(nóng)牧民健康水平，多渠道促進農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)牧區(qū)社會保障體系，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾獲得感幸福感。
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動力
一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村由資源消耗型向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加大生產(chǎn)規(guī)范和標準的推廣應(yīng)用，積極開展園藝作物標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場和水產(chǎn)標準化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民模式，建立健全適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展需要的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)交易。探索多種方式盤活農(nóng)地、農(nóng)房、林地、草原、小型水利設(shè)施、集體資產(chǎn)。三是推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，第二輪土地承包到期后再延長30年。完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力扶持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場、種養(yǎng)大戶、電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以合作式、訂單式、托管式、對接式、全程式服務(wù)，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、代銷代購、農(nóng)機作業(yè)等全程社會化服務(wù)。四是探索農(nóng)村行政體制改革。吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加強集體牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自治協(xié)會的黨組織建設(shè)，探索多村聯(lián)建黨支部黨總支的管理模式。探索建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的組織管理體制。五是構(gòu)建農(nóng)村對外開放合作機制。深化廳（市、局、院、校）多項合作機制，推進政銀企開放合作，加強省內(nèi)對口援助、廣東定點幫扶合作，充分發(fā)揮對口幫扶單位作用，吸引國內(nèi)外資本積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地增減掛鉤和耕地占補平衡異地有償轉(zhuǎn)讓試點改革，探索建立農(nóng)牧區(qū)土地增值收益全部用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。
（四）以人才振興工程為抓手，培養(yǎng)一支留得住、帶不走、能扎根的“三農(nóng)”干部隊伍
堅持以干部能力提升工程為平臺，堅持長短結(jié)合多措并舉，實施人才招引工程，加大本土人才培養(yǎng)力度，加強干部隊伍培養(yǎng)配備管理使用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。
（五）切實加強和改善黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo) ，推進各項工作落實落地
要加強和改善黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨政一把手是第一責(zé)任人、州縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記是一線總指揮，建立完善有關(guān)考核制度，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強政治保障。
鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。州縣各級干部要不忘初心、牢記使命，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，迎難而上、開拓進取，以實實在在的工作業(yè)績換來鄉(xiāng)村全面振興、換來農(nóng)民群眾美好生活。
（作者系州委農(nóng)工委常務(wù)副主任）
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