甘孜日報 2018年03月20日
編者按
黨的十九大對脫貧攻堅戰(zhàn)明確提出，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，動員全黨全國全社會力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到四川，就貫徹落實黨的十九大精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神進行調(diào)研，看望慰問各族干部群眾。習(xí)近平總書記來川視察重要講話和在我省召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話，深刻闡釋了精準扶貧精準脫貧的一系列重大問題，為我們打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。我州各縣（市）委中心組深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，帶頭學(xué)深悟透，進一步在思想認識、扶貧措施、政策執(zhí)行、工作作風(fēng)、發(fā)動群眾等方面查問題、找不足、補短板，進一步推動工作落實。本報《理論與實踐》欄目從今日起，將陸續(xù)刊發(fā)各縣（市）委中心組成員的心得體會，敬請關(guān)注。
2018年1月29日-31日，我率鄉(xiāng)城縣3個片區(qū)工委主任、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和22個專項部門負責(zé)人赴南部縣考察學(xué)習(xí)脫貧摘帽工作經(jīng)驗。期間，我們通過現(xiàn)場看點、聽介紹，召開座談會等方式全方面了解南部縣在脫貧摘帽方面的各項工作，深受啟發(fā)、深受教育、深受感動。
■曹建奎
一、對南部縣脫貧摘帽工作的幾點感受
在南部縣考察學(xué)習(xí)時間雖然短，但學(xué)習(xí)期間重新回頭審視我們的脫貧攻堅工作，感覺差距甚大。差距主要是在思想認識上、工作措施上和干部作風(fēng)上。對我而言，這次考察學(xué)習(xí)讓我對脫貧攻堅這項頭等大事有了更深一步的認識。
一是必須要從思想上真正把脫貧攻堅這個頭等大事刻在心上、印在腦里、落實在行動上。要讓脫貧攻堅成為壓倒一切的政治任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)其他各項工作，而其他各項工作都要圍繞脫貧攻堅來進行。特別是2018年，鄉(xiāng)城縣面臨脫貧摘帽這項硬任務(wù)，全縣工作部署要圍繞脫貧摘帽來謀劃、各部門任務(wù)要圍繞脫貧摘帽來下達、人員力量要圍繞脫貧摘帽來調(diào)配、資金使用是圍繞脫貧摘帽來整合、督查考核要圍繞脫貧摘帽來安排。調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，持續(xù)用力、精準用力，真正讓脫貧摘帽成為全縣的統(tǒng)一意志和集體行動，這是我們能否成功摘帽的思想保證。
二是脫貧攻堅最為重要的因素在人，必須要發(fā)揮好干部群眾的積極因素。南部縣的貧困戶和貧困人口分別是我們的25.77倍和15.14倍，即使2016度全縣摘帽了，目前還剩下的貧困戶都還有8000多人，客觀來講，脫貧任務(wù)要比我們艱巨得多、壓力要大得多，但他們集中全縣力量，通過苦干實干，圓滿完成了縣摘帽的任務(wù)。脫貧攻堅是針對最困難群體的工作，需要做過深過細的群眾工作，來不得半點虛假。脫貧摘帽更是一項嚴而又嚴的工作，評估環(huán)境“零干擾”、評估對象“全覆蓋”、評估手段“現(xiàn)代化”、評估過程“嚴活實”等特點都要求只有工作過得硬，評估檢查才過得去，只有扎實才能硬氣，不能有任何自滿情緒、僥幸心理和投機念頭。迎接脫貧摘帽評估檢查絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能夠?qū)崿F(xiàn)的，更不是時間一到自然成。我們不但要有脫一層皮、掉一身肉的思想準備，更要有挑戰(zhàn)極限的拼命精神。
三是脫貧攻堅工作絕不僅僅是貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的工作，而是一場深入人心的思想變革、脫胎換骨的作風(fēng)建設(shè)和影響深遠的社會治理。脫貧攻堅的過程檢驗了我們干部的政治思想、宗旨意識、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)，是干部思想、作風(fēng)、能力錘煉的重要戰(zhàn)場；脫貧攻堅提升了社會治理、培育了發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變了群眾觀念、激發(fā)的農(nóng)村活力，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手；脫貧攻堅的結(jié)果改善了干群關(guān)系、贏得了民心，是鞏固黨在藏區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體。因此，脫貧攻堅工作絕不是一件單項工作，而就一項事關(guān)全局和長遠的工作；脫貧攻堅絕不是分管領(lǐng)導(dǎo)和某個部門的事，而是全縣每一名干部群眾的事，大家都有責(zé)任來抓好。
二、對鄉(xiāng)城縣脫貧攻堅工作的思考
南部縣的脫貧摘帽工作有很多好的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，同時，結(jié)合鄉(xiāng)城縣的實際情況，我對2018年脫貧摘帽工作有一些基本的思考。
（一）從思想發(fā)動著手，開好兩個重要會議。這次全縣40多名干部參與學(xué)習(xí)考察，都深受啟發(fā)、深受觸動，也看到了差距。要把參加考察干部的感動轉(zhuǎn)變成全縣干部的共同意志，必須要在全縣形成統(tǒng)一的思想自覺。一是在全縣范圍內(nèi)召開脫貧摘帽專題民主生活會。以“比先進、看差距、轉(zhuǎn)作風(fēng)、見行動，我為脫貧摘帽作貢獻”為主題，召開全縣專題民主生活會，從四大班子專題民主生活會開起，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村層層召開，達到統(tǒng)一思想、思想發(fā)動的目的。二是開好全縣脫貧摘帽動員大會。召開全縣副科級以上干部、村支部書記參加的動員大會，認識差距、激發(fā)斗志，與全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個專項部門簽訂目標責(zé)任書、立下軍令狀，在全縣范圍統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、推動工作。
（二）從壓實責(zé)任著力，建好四個機制。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指揮機制。攻堅辦是代表縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣脫貧工作的，不只是扶貧移民局的事，也不是幾個分管領(lǐng)導(dǎo)的事。脫貧摘帽是一場艱苦的戰(zhàn)斗，沒有一個強而有力的指揮中心是不行的。要完善脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)，理順組織管理架構(gòu)，讓攻堅辦成為全縣脫貧攻堅的大腦、決戰(zhàn)決勝的指揮部。同時，細化攻堅辦職能職責(zé)，下設(shè)八個工作組，即綜合組負責(zé)整個攻堅辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策的把握、任務(wù)的分解下達、考核，整體工作的推進。項目組負責(zé)脫貧攻堅項目的推進工作。資金組負責(zé)脫貧項目資金的整合、支付進度和資金安全。產(chǎn)業(yè)組負責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)項目的整體推進，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和利益連接機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、村支部上，確保全縣各村、戶都當家產(chǎn)業(yè)和致富門路?！拔鍌€一”工作組負責(zé)“五個一”幫扶工作的安排、督促和推進。對口援建組主要負責(zé)東西對口援建、省內(nèi)對口幫扶、社會幫扶各項工作的推進、落實。宣傳教育組負責(zé)全縣脫貧攻堅社會氛圍的營造、先進典型報道和反面典型曝光，“三新”創(chuàng)建，讓群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。督查組負責(zé)各項工作推進落實情況、干部工作狀態(tài)，以督促和問責(zé)促進工作的落實。二是建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的責(zé)任機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為脫貧攻堅的主體，以聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的第一責(zé)任人。由縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌“五個一”幫扶力量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作，任務(wù)直接交給聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，問題直接發(fā)點球到縣領(lǐng)導(dǎo)，考核獎懲直接對應(yīng)到縣領(lǐng)導(dǎo)，讓縣領(lǐng)導(dǎo)成為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作的牽頭者、組織各方力量的責(zé)任人。三是建立下沉一線的工作機制。發(fā)揮“五個一”幫扶力量作用，實行貧困戶幫扶和非貧困戶接對全覆蓋。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用、22個專項部門的專業(yè)作用和各幫扶部門的幫扶作用，將進村入戶幫扶作為群眾工作的常態(tài)。盡量壓縮會議，必須召開的會議原則集中在周一、周二進行，縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)和干部周一、二、三主要處理縣上和機關(guān)事務(wù)，周四、五和周六、周日主要是進村入戶做幫扶工作。四是建立督查問責(zé)的獎懲機制。堅持部事必問人、問人必問兩責(zé)、問責(zé)必追責(zé)，實行“流動紅旗”和“黃牌警告”制度，針對每季度驗靶，召開全縣大會，對存在問題最少的前幾名的單位實行“流動紅旗獎勵”，對存在問題最多的前幾個單位實行“黃牌警告”，并在目標考核中進行加分和扣分，得到“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須在第一時間召開專題民主生活會，切實整改問題。對工作連續(xù)兩次黃牌警告的單位主要負責(zé)人進行誡勉談話。
（三）從補齊短板著眼，聚焦幾個關(guān)鍵。從摘帽要求來看，對標“三率一度”的要求，我們還有很大的短板，還有很多問題需要集中攻堅。一是統(tǒng)籌推進的問題。必須要統(tǒng)籌抓好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、2016年前脫貧戶與2016年后脫貧戶的工作。特別是對于非貧困村的插花貧困戶要堅持一樣的標準、一樣的力度、一樣的考核，同力抓緊抓好；對于非貧困村，要實行產(chǎn)業(yè)整體推進、基礎(chǔ)設(shè)施同步完善、公共服務(wù)同等享受；對于2016年前自然脫貧的貧困群眾，要回爐幫扶、完善措施、補齊資料。只有堅持三個統(tǒng)籌同步推進了，群眾的整體獲得感和滿意度才會提高，我們的工作才會得到群眾普遍認可，否則，我們的幫扶力度越大，社會矛盾反而有可能越大。二是群眾作用發(fā)揮問題。在脫貧攻堅中，必須要發(fā)揮群眾的主體作用。對于與群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)，堅持讓群眾做主。南部縣的“三議五會”制度很好解決了這個問題，讓“代民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保档媒梃b。對于到村到戶的項目，采取村兩委干部會、黨員會、群眾代表會、聯(lián)社會、院戶會等形式，通過村兩委提議、村民代表審議、全體村民決議，讓黨委政府決策變成群眾意愿，提高工作的群眾基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)工作問題。要抓緊完善并發(fā)揮出信息化管理平臺的作用，通過軌跡管理、上傳圖片、文字資料等痕跡管理，減少文印成本、提高辦事效率，完善基礎(chǔ)資料。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要將“產(chǎn)業(yè)富民行動計劃”納入脫貧攻堅的重點工作，集中攻堅，堅持長遠產(chǎn)業(yè)與當前產(chǎn)業(yè)結(jié)合、臨時務(wù)工與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合。將支部納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，將村兩委、專合組織納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，做好群眾事務(wù)，完善投入機制和利益分配機制，整合產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、貧困戶小額貸款等扶持資金，將市場主體與貧困村、貧困戶緊緊聯(lián)在一起，起到助力脫貧和企業(yè)發(fā)展雙贏效果。五是關(guān)于精準的問題。要徹底摸清全縣貧困人員底子，教育部門要對全縣所有家庭義務(wù)階段適齡兒童上學(xué)情況建檔立卡，確保上學(xué)率100%；縣衛(wèi)計局要對全縣貧困戶醫(yī)療情況，特別是因病致貧人員建檔立卡，確保醫(yī)保參保100%，確保個人負擔(dān)在5%以內(nèi)；縣人社局對全縣人員，特別貧困人口家庭有勞動能力人員進行建檔立卡，確保因人施教、個性化培訓(xùn)，確保有就業(yè)能力貧困家庭有1人就業(yè)。民政、殘聯(lián)等部門要對特殊困難群體全面摸底，建檔立卡，嚴格落實兜底政策，確立專項幫扶措施；由縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織“五個一”幫扶力量，對貧困戶逐戶會診，對貧困戶實施ABC分類管理，按照能穩(wěn)定脫貧示范戶、有一定難度中間戶、問題較大困難戶三類，精準施策，對難度最大的困難戶，增加力量重點幫扶，避免平均用力，事倍功半。（作者系中共鄉(xiāng)城縣委書記）
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