甘孜日報 2018年07月31日
◎成飛
6月29日至30日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議在成都召開。省委作出了深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定。習近平總書記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川實踐的強大思想武器，也是我們進一步推動美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設的行動指南。
習近平總書記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設這篇大文章寫好”“把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”“譜寫美麗中國的四川篇章”。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定把生態(tài)文明建設作為戰(zhàn)略工程來抓，自覺肩負起黨中央賦予的維護國家生態(tài)安全重任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護好藍天、碧水和凈土。
習近平總書記強調(diào)，保護好青藏高原生態(tài)，就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，而甘孜藏區(qū)恰好是青藏高原的組成部分，它位于“三江源”地區(qū)，是長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分。特殊的區(qū)位，以及廣袤的森林、草地、濕地，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)地和水質保障區(qū)。甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞，既關乎我們的生存環(huán)境，也關系整個長江流域的生態(tài)安全。所以，甘孜藏區(qū)的廣大黨員干部必須以習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，依法加大甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度。
習近平總書記在對四川工作系列重要指示中強調(diào)：“在紀律法律范圍內(nèi)活動，領導干部才能履好職、盡好責。”這里，要求我們的黨員干部要深入貫徹落實習近平總書記對四川工作“堅定推進依法治理”的重要指示精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，堅定把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，進一步鞏固發(fā)展法治良序。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護依法治理新局面。當前，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”為引領，依法加快甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設。
建立科學完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，為甘孜藏區(qū)生態(tài)保護提供法律保障。目前，我國關于生態(tài)環(huán)境保護的專門性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性。既便是一些零散的生態(tài)環(huán)境法律保護制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制范圍，并對直接責任人予以嚴厲的刑事處罰。要堅持嚴格執(zhí)法，對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到查處一個、震懾一批、教育一片。要強化生態(tài)環(huán)境保護法律的宣傳和綠色發(fā)展理念的教育，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管平臺，完善組織和監(jiān)督體系，嚴格管控，不留死角。此外，要加大環(huán)境保護監(jiān)管立法，鑒于甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性及甘孜藏區(qū)生態(tài)在全國的戰(zhàn)略意義，加大生態(tài)保護立法尤為重要。習近平總書記在對四川工作系列重要指示中要求，廣大黨員干部要牢固樹立憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。因此，州人大常委會及州政府應結合生態(tài)環(huán)境的特點，充分利用憲法賦予的自治權積極制定更多符合州情特點的環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)，從而為生態(tài)保護提供強有力的制度保障。
堅持以合法性為底線，確保甘孜藏區(qū)生態(tài)保護在法治軌道上運行。我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會主義法治國家提供了制度支撐。如何在現(xiàn)有環(huán)境保護的法律框架內(nèi)保證法律的有效實施，是當前的首要任務。習近平總書記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設的領導者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執(zhí)法上，要嚴格做到法律有明確規(guī)定的必須嚴格按照法律執(zhí)行，法律沒有明確授權的行為，行政部門不得實施。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴，違法必究。嚴格貫徹環(huán)境保護一票否決制，在企業(yè)的準入門檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求短期的經(jīng)濟發(fā)展，切實做到對環(huán)境違法“零容忍”。
堅持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設。程序正義是實體正義的保障，是看得見的正義。堅持程序正義要求政府部門在決策時公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行，可以避免權力尋租，減少腐敗發(fā)生。對市場準入有嚴格限制的行政許可事項，要充分發(fā)揮市場主體的平等地位，確保公平的競爭環(huán)境。此外，我國已經(jīng)建立了相對完善的立法、執(zhí)法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學性、行政執(zhí)法的公正合理性。堅持落實環(huán)境影響評價制度，讓群眾特別是利益相關人參與其中，及時了解決策過程，對甘孜藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大作用。
完善領導干部生態(tài)責任考核制度，做甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的帶頭人。目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)建立領導干部生態(tài)責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護作為考察領導干部的一項重要指標。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。要結合對甘孜藏區(qū)的生態(tài)戰(zhàn)略的定位和自身生態(tài)環(huán)境的特征，對造成生態(tài)破壞的項目嚴格遵循禁止開發(fā)的原則，強化法律和政策的執(zhí)行力，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行“零容忍”，營建行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，減少違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的危害。對環(huán)境影響暫時無法估量的項目要堅持暫緩開發(fā)的原則，待作出科學評價后再穩(wěn)步推進。對已經(jīng)開發(fā)的符合標準的項目要嚴格做好監(jiān)督，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)效益。習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出，共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。在這里，我們的領導干部作為生態(tài)建設的直接責任人，一定要明白這個科學道理，要通過建立生態(tài)責任考核制度，依法加快推動綠色甘孜、美麗甘孜的發(fā)展。
（作者系州委黨校高級講師）
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