甘孜日?qǐng)?bào) 2019年03月26日
十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大新修定的黨章也把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也寫入其中。2018年2月4日，公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在3月8日參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
◎陶勇
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，是解決我國(guó)發(fā)展不充分不平衡的重要抓手。特別是針對(duì)甘孜這樣欠發(fā)達(dá)深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)不能和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們必須要根據(jù)甘孜州的實(shí)際，抓住自身的優(yōu)勢(shì)，有的放矢地實(shí)施適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就要求我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)必須注意下以幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一、根據(jù)我州實(shí)際，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
我州幅員面積大，各地理?xiàng)l件差別大，氣候類型多樣，這些決定了我州各地農(nóng)業(yè)模式也就不一樣。所以，我州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須根據(jù)各地的具體情況，來(lái)發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣，就是一句空話。因此我州各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要選擇適宜當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)牧民群眾收入。
二、依據(jù)我州不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定適宜的扶持政策
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，需要政府政策扶持。由于我州獨(dú)特的地理、氣候等因素的影響，受自然因素的制約非常大，抵御自然災(zāi)害的能力弱，靠天吃飯的現(xiàn)象廣，絕大多數(shù)地區(qū)一年一熟，使我州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利的地位，更需要政策的扶持。目前，我國(guó)正在進(jìn)行供給側(cè)改革，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策來(lái)增加農(nóng)民的收入。我州可以借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起以非價(jià)格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)金融支持、貸款貼息扶持、科技創(chuàng)新推廣政策、農(nóng)村人才培育政策、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策等。通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策措施，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。
三、激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
目前，我州正在開展精準(zhǔn)扶貧工作，全州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中。我州通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作，已經(jīng)開始激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)牧民群眾不甘于貧困，這是一個(gè)良好的開端。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重視培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我州各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全體制機(jī)制，大力營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多人才、資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有更多的新動(dòng)能?？梢砸龑?dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、城市退休人員回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，努力構(gòu)建新型農(nóng)民隊(duì)伍。
四、整合項(xiàng)目資金，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入
我州屬于偏遠(yuǎn)、落后的少數(shù)民族地區(qū)，由于受自然、歷史等條件的制約，自身造血能力不強(qiáng)，很多發(fā)展資金主要靠國(guó)家項(xiàng)目的支撐，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一樣。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我州各地在使用國(guó)家項(xiàng)目資金的時(shí)候，要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，一是要廣辟來(lái)源、多措并舉，配置公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜；二是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂過(guò)程和有關(guān)政策制定全過(guò)程；三是把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與鄉(xiāng)村振興；四是注重完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供財(cái)力保障。
五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件
由于我州幅員面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足農(nóng)牧民群眾增收致富的需要，是我州發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是要把各種項(xiàng)目落到實(shí)處，一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，完善農(nóng)村交通、水利、通信和生態(tài)環(huán)保等設(shè)施；二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)調(diào)整州縣財(cái)政收入分配格局，按照適度調(diào)整、重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，從而提高廣大農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感。
六、深化農(nóng)村綜合改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力
通過(guò)深化農(nóng)村改革，可以進(jìn)一步釋放各種生產(chǎn)要素的活力，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，使之產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。深化農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)完善承包地“三權(quán)”分置，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記辦證及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等改革試點(diǎn)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需兩難問(wèn)題；深化農(nóng)村金融服務(wù)制度改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供金融服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民資金缺乏的問(wèn)題有所緩解；深化農(nóng)村綜合改革，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
七、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
我州雖在農(nóng)村改革上雖取得了一些成績(jī)，但大都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這種模式有能激發(fā)個(gè)體勞動(dòng)力積極性的優(yōu)點(diǎn)，但也存在生產(chǎn)規(guī)模小、不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、對(duì)市場(chǎng)了解差等的不利因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在甘孜州的適宜地區(qū)，可以借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力量，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，保障小農(nóng)戶的就業(yè)和生存，既有利于提高小農(nóng)戶收入，也可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（作者系州委黨校高級(jí)講師）
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