甘孜日?qǐng)?bào) 2020年09月29日
◎湯紅蒂
2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康之年，還是甘孜州成立70周年。今年，甘孜州所有貧困縣（市）要脫貧摘帽，全域?qū)崿F(xiàn)脫貧。脫貧后還有少量脫貧任務(wù)，還面臨增強(qiáng)“造血”機(jī)能，走出持續(xù)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，雖有“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持，但可以肯定的是，脫貧扶持優(yōu)惠政策會(huì)逐步縮減，更多需要地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，千方百計(jì)增加群眾收入，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，確保脫貧戶(hù)穩(wěn)定脫貧，防止返貧和新增貧困。
面對(duì)新冠肺炎疫情影響，對(duì)剛剛脫離貧困之列的甘孜州來(lái)說(shuō)，無(wú)疑對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著一定程度負(fù)面影響，疫情防控是頭等大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。為此，在全域脫貧之機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要素，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，尋求高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
一、堅(jiān)持既定發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖
從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)沒(méi)有大的改變，即加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)?？梢钥闯觯咭恢本哂羞B續(xù)性，大政方針沒(méi)有改變，總體目標(biāo)沒(méi)有改變。事實(shí)證明，這是符合甘孜州實(shí)情，有針對(duì)性有正向反饋的發(fā)展戰(zhàn)略。甘孜州第十一次黨代會(huì)提出，甘孜最大的資源是生態(tài)，最缺乏的是市場(chǎng)主體，最主要的依靠是投資拉動(dòng)，最優(yōu)的路徑是全域旅游，進(jìn)一步提出“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)，取得了全域脫貧的光輝戰(zhàn)果，也取得了州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的良好成績(jī)。從今年起，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要立足實(shí)情、審時(shí)度勢(shì)、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷吸收周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出適合州情的可持續(xù)發(fā)展之路。
二、做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接工作
黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，正是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。2018年5月，我州正式啟動(dòng)大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）42個(gè)村先期開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)，全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)秀文化傳承、鄉(xiāng)村社會(huì)善治、鄉(xiāng)村人才聚集、全面奔康提升7項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間全力打造282個(gè)示范村。目前，在政策上還存在各自為陣、互不銜接的現(xiàn)象，實(shí)踐中也存在資金投入與使用監(jiān)督各自獨(dú)立的情況，今后還需不斷探索，改進(jìn)措施，推動(dòng)脫貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度
自全力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略以來(lái)，甘孜州第三輪、第四輪“甘推”工程已取得良好成效。截至2019年底，全州交通在“十三五”期已累計(jì)完成投資509億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，出行條件得到進(jìn)一步改善。雅葉高速雅康段已建成通車(chē)，瀘石高速破土動(dòng)工，今年川藏鐵路也開(kāi)始前期工程建設(shè)，隨著國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”及四川“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略的實(shí)施，甘孜交通迎來(lái)了前所未有的發(fā)展大機(jī)遇，水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，但商品生產(chǎn)及流通、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受基礎(chǔ)設(shè)施因素制約影響程度深，縱觀甘孜州的基建現(xiàn)狀，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式是不契合的，給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成了發(fā)展阻礙。下一步，還需要推進(jìn)交通先行、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建設(shè)諸如新都橋現(xiàn)代商貿(mào)、稻城亞丁機(jī)場(chǎng)空港等物流貿(mào)易項(xiàng)目，加快水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
甘孜州光照充足，氣候干燥，晝夜溫差大，有利于植物營(yíng)養(yǎng)累積，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景大。一方面，已建成蔬菜、羊肚菌、蘋(píng)果、仙桃、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地，但種植地點(diǎn)分散、規(guī)模小、產(chǎn)量低，包裝儲(chǔ)藏、冷鏈物流等配套設(shè)施還不完善，還需要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建甘孜自有品牌、擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)牧民收入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。另一方面，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的應(yīng)用，突破地域限制，以飛地園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，吸引外部資本，加快建設(shè)青稞基地、蔬菜基地、牦牛養(yǎng)殖基地、冷鏈物流基地的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辟農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化增長(zhǎng)模式，推出高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品。
五、繼續(xù)發(fā)展全域旅游
甘孜州是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)和建成世界旅游目的地是我們長(zhǎng)久以來(lái)的旅游發(fā)展目標(biāo)。2016年2月，甘孜州被確定為國(guó)家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。有了這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是大勢(shì)所趨。必須著眼全域布局，通過(guò)旅游帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游同一二三產(chǎn)的融合度，真正實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭作用，以建設(shè)世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的風(fēng)景民俗吸引游客。今年的新冠肺炎疫情既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要趁此“休整”之機(jī)，提前謀劃旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，抓緊對(duì)景區(qū)、賓館、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造完善，力爭(zhēng)疫情結(jié)束后以煥然一新的面貌亮相，達(dá)到賞心悅目、方便快捷、安全有序的旅游體驗(yàn)；要全面整合，減少地方壁壘，加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如康東地區(qū)以“康瀘新一體化”視角站高望遠(yuǎn)，高質(zhì)量策劃和重構(gòu)景區(qū)規(guī)劃，加大文旅融合步伐，打造具有強(qiáng)影響力的旅游品牌，積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。
六、培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)?！钡貐^(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。甘孜州雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，但近年來(lái)在引入新科技新產(chǎn)業(yè)上也有可圈可點(diǎn)的成績(jī)。因此，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)企業(yè)，不斷更新技術(shù)手段，提升環(huán)保水平，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提級(jí)；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入思考謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展，如加快推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)；要抓緊抓實(shí)抓好康養(yǎng)旅游、智慧旅游、全域旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生物醫(yī)藥和大健康等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿(mǎn)足人民群眾健康生活消費(fèi)需求。
七、積極對(duì)接區(qū)域間協(xié)同發(fā)展
甘孜州經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖刺階段，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出，如任由其發(fā)展下去，會(huì)直接影響到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，必須要以區(qū)域發(fā)展布局統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板。地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，在人才交流、資源共享、資金引入上下功夫，主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、對(duì)口支援地區(qū)（廣東省及省內(nèi)地區(qū)）的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、健全對(duì)口支援“三州”制度，抓住“成渝經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與往來(lái)，更好地把‘山’邊的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，與‘?！叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決發(fā)展短板，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
（作者為州委黨校高級(jí)講師)
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