甘孜日報 2020年11月17日
◎扎西羅布
現(xiàn)階段道孚縣脫貧攻堅已取得階段性成果，實現(xiàn)了減貧史上的跨越，同時將開啟鄉(xiāng)村振興新征程。如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、安居樂業(yè)，是一個緊迫而艱巨的重大課題。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要求“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”，為我們更好完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。我們需充分認(rèn)識推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義，把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實工作。
一、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有重要實踐意義
五年多來，道孚縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，2019年順利通過第三方評估，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，獲得2019年甘孜州脫貧攻堅戰(zhàn)略考核第一名次，再次獲得省脫貧攻堅成效考核好的等次，取得道孚減貧史上最好成績。在這種情形下，道孚縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將站在新起點，要更廣泛地動員農(nóng)牧民參與建設(shè)。同時，在推進(jìn)脫貧攻堅中形成的制度探索和經(jīng)驗總結(jié)，對持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。概言之，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是脫貧攻堅重心和方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深方向拓展的內(nèi)在需要。
二、要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
高質(zhì)量提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)依托貧困地區(qū)豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，以小規(guī)模、綠色化為基本導(dǎo)向，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尋優(yōu)推進(jìn)、錯位發(fā)展，將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項目，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的持續(xù)性和銜接性，避免過度規(guī)?；屯瑯?gòu)化，加快形成具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。
注重政策的支撐與結(jié)合。在堅持脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”的前提下，以中央《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為準(zhǔn)繩，尋找到脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策對農(nóng)民扶持的支撐點、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的交叉點、對農(nóng)村治理的結(jié)合點，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)。同時，要抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，構(gòu)建起適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展需要的鄉(xiāng)村行政管理體制。
進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制。要與貧困鄉(xiāng)村治理機(jī)制的再造相結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社加快發(fā)展，建立規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為新增長點，發(fā)展壯大高原油菜、鮮峽黑木耳、黑青稞、高原中藏藥、露地蔬菜、高原藜麥以及畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品品牌化。
注重推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林地等“沉睡資源”，強(qiáng)化招商引資、龍頭企業(yè)引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)支持、物流倉儲配套，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效率，為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁動力。
三、存在的問題和短板
道孚縣受自然、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)的制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒有競爭力；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急；農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階段，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。
四、找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的銜接點和著力點
持續(xù)完善民生基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。要圍繞鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系，聚焦農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，著力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快形成互聯(lián)互通；深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，大力實施廁所革命、污水垃圾處理工程建設(shè)；切實注重民生改善，持續(xù)提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障等，厚植鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。
突出示范帶動引領(lǐng)。示范區(qū)建設(shè)是全面鄉(xiāng)村振興的必由之路。要堅持突出重點，分類施策，循序漸進(jìn)，堅決防止遍地開發(fā)、一哄而上。堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造縣農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)和美德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并努力爭創(chuàng)四川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。先期啟動協(xié)德鄉(xiāng)、八美鎮(zhèn)雀兒村、麻孜鄉(xiāng)溝爾普村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，著力高質(zhì)量脫貧和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動形成引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)，開創(chuàng)新時代全縣“三農(nóng)”工作新局面。
做好人才隊伍的承上啟下。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。通過脫貧攻堅的錘煉，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀務(wù)實的扶貧干部和鄉(xiāng)村人才隊伍。在脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興過渡時期，及時出臺和完善脫貧攻堅基層干部提拔晉升的優(yōu)惠政策，形成“下得去、留得住、干得好、流得動”的人才機(jī)制，借助這批脫貧攻堅一線人才隊伍之力，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實有效的智力保障。
鄉(xiāng)村振興是一項宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的耐心和堅韌不拔的定力；鄉(xiāng)村振興又是一個龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，只要我們都盡其所能，全面鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實。
（作者為道孚縣委常委）
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