甘孜日報 2021年09月02日
◎丁怡婷
實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
每個城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策
改造老舊小區(qū)，整合“邊角地”“夾心地”，活化歷史文化街區(qū)……當(dāng)前，不少地方正積極實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，擬為積極穩(wěn)妥實施城市更新行動劃定底線。
習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。”實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項目。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律看，這一時期城市發(fā)展往往面臨“城市病”，比如，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通擁堵、城中村人居環(huán)境較差、歷史建筑數(shù)量多改造難度大，等等。實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
城市更新不同于舊城改造，更不等同于主要解決增量需求問題的房地產(chǎn)開發(fā)，而是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。在以往的城市更新過程中，一些地方沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，出現(xiàn)大拆大建、急功近利的傾向；有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問題。對此，征求意見稿提出，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。相關(guān)要求有助于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動，防止城市更新變形走樣。
每個城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策，而其中一個共同的原則，就是要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，聚焦居民急難愁盼問題。完善適老化和無障礙設(shè)施，健全城市防洪排澇體系，增加公共體育活動場地……這些補短板、惠民生的需求，應(yīng)成為城市更新的重點。摸清城市家底，找準(zhǔn)現(xiàn)實問題，一個重要路徑就是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。比如，四川成都通過城市體檢、進(jìn)行社會滿意度調(diào)查，將查找出的問題進(jìn)行清單化管理，由多部門會商“診斷”。在曾經(jīng)擁堵不堪的華西醫(yī)院片區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^修建地下停車場、撤除占道停車位、拆除醫(yī)院圍墻等系列治理舉措，使停車秩序得到明顯改善。
城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵。征求意見稿提出，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌，“建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的城市建筑”。這提醒各地，城市更新要結(jié)合自身的歷史傳承和區(qū)域文化，打造特有的城市內(nèi)涵。實踐中，不少城市下足繡花功夫，對老舊街區(qū)、廠區(qū)等進(jìn)行修補式更新。比如，在北京首鋼園，煉鐵原料區(qū)經(jīng)過改造成為北京冬奧組委駐地，工業(yè)風(fēng)貌與現(xiàn)代時尚完美融合；在重慶山城巷，20位設(shè)計師、山城品牌匠人共同參與景觀和室內(nèi)空間改造，讓百年老巷成為網(wǎng)紅打卡點。這些事例充分說明，精細(xì)化的有機更新和微改造，有助于處理好城市歷史文化遺存保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”面向未來，通過實施城市更新行動，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，就能更好滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
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