甘孜日報 2018年06月27日
田間講科技。胡廷輝 攝
◎歐陽美書
（上接6月26日第五版）
首先，“三制度一體系”筑牢脫貧攻堅堡壘。工欲善其事，必先利其器。作為從中央到地方甚至到一家一戶的“政府行為”，要落實到位，要見到效果，首要的是訂立規(guī)矩，建章立制。為此，州委州政府制定了脫貧攻堅的《指揮體系工作規(guī)則》《專項工作小組工作規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》的“兩規(guī)則一細則”，細化了《專項督導(dǎo)方案》，健全了州脫貧攻堅辦與各縣（市）、州級各部門之間“信息共享、溝通聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的三大協(xié)調(diào)機制，落實了“五個一”責(zé)任主體的幫扶職責(zé)和管理考核制度，強化督查指導(dǎo)、周報月會和月通報等工作制度。建立了脫貧攻堅綜合信息庫和咨詢評估督查制、上下銜接制、數(shù)據(jù)監(jiān)測精準(zhǔn)制、考核評價制、社會力量參與制、行業(yè)扶貧考核制的“1庫6制”。
同時堅持會商制度，每月組織召開脫貧攻堅工作例會，會商各地當(dāng)月工作推進中存在的問題，落實解決措施，及時召開脫貧攻堅專題會議，安排部署重要工作；嚴(yán)肅追究制度，制定《甘孜州脫貧攻堅工作十個嚴(yán)禁》，對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象實現(xiàn)“零容忍”；完善工作體系，建立健全了全州脫貧攻堅指揮體系，構(gòu)建起州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，縱向到底的組織體系，實行以各扶貧專項牽頭部門為主體責(zé)任，橫向到邊的責(zé)任體系；編制《甘孜州脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》及各專項扶貧規(guī)劃、完善《甘孜州干部駐村幫扶工作意見》《扶貧開發(fā)實施辦法》及《貧困對象退出實施細則》、出臺《甘孜州“五個一批”扶貧攻堅行動計劃實施方案》等管理辦法，促進了機制體制建設(shè)等，從制度上保證了脫貧攻堅戰(zhàn)役按計劃實施前進。
其次，“三創(chuàng)新一落實”加快脫貧攻堅進程。創(chuàng)新工作思路：在省委明確讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四個好”脫貧目標(biāo)基礎(chǔ)上，我們提出“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作要求，確定了一個綱領(lǐng)、五大行動、六項工程、四重保障的“1564”工作思路，制定“全面發(fā)動，東路引領(lǐng)、南路趕超、北路突圍”的工作方向，并推行3個示范縣、50個示范村、800戶示范戶的“358”示范工程。
創(chuàng)新工作方法：以政策宣講、綜合報道、督查指導(dǎo)三大平臺為載體，對戶籍、交管、民政、殘聯(lián)、住建、財政、人社、工商部門數(shù)據(jù)進行“八個比對”為基礎(chǔ)，注重關(guān)心老幼婦、貧困學(xué)生、重病患者、矯正人員四類特殊群體以及關(guān)注懶人、惡人、族人、昏人重點四類重點人群的“四關(guān)心四關(guān)注”，參照家庭成員愛國感恩、關(guān)心集體、扶貧助弱、人品賢良、送孩入學(xué)、家庭和睦、遵紀(jì)守法、脫貧能力“八項指數(shù)”，創(chuàng)造性開展精準(zhǔn)識別工作，通過五次“回頭看”，鎖定全州建檔立卡貧困村1360個，貧困人口48433戶、197464人，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展幫扶97538人，實施移民搬遷安置49010人，低保政策兜底60359人，醫(yī)療救助扶持38394人，災(zāi)后重建幫扶3573人，搭建起了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有卷、省有庫”“六有”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺。組織各縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人，分別在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育集體經(jīng)濟、易地扶貧搬遷等各專項扶貧工作成效較好的縣（市）召開了4次現(xiàn)場推進會，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流、對標(biāo)找差，加快了脫貧攻堅工作進程。現(xiàn)場組織州級相關(guān)部門與18個縣（市、 海管局），面對面開展年度脫貧攻堅的對接活動，落實建設(shè)項目、明確投入資金。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶工作制度，州、縣領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1-2個貧困村，每月深入聯(lián)系點幫扶，認真指導(dǎo)各縣（市）因村、因戶因人制定精準(zhǔn)幫扶措施，對接對口幫扶工作事宜，切實幫助貧困村解決實際困難，督導(dǎo)重點工作推進。
創(chuàng)新培訓(xùn)方法，加大培訓(xùn)力度，2015年11月、2016年6月和10月，組織州級領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和行業(yè)專家，先后對全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，部分駐村“第一書記”、縣鄉(xiāng)扶貧專干和各縣（市、海管局）黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧移民局局長（處長）（共1360人），分別進行了4-7天的脫貧攻堅專題集中培訓(xùn)。規(guī)格之高、規(guī)模之大，創(chuàng)10年來州內(nèi)干部培訓(xùn)之最。
落實工作職責(zé)：嚴(yán)格實行州、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政“一把手”負總責(zé)的“雙組長” 責(zé)任體系，明確州抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、部門配合的工作職責(zé)；落實各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)脫貧工作第一責(zé)任人，各級各部門負責(zé)人為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的主體責(zé)任；層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，繳納任務(wù)責(zé)任金，形成人人身上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子的工作氛圍；深化督導(dǎo)檢查，去年內(nèi)由州級領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展了3次覆蓋所有貧困村的蹲點督導(dǎo)，組織力量進行了7次進村入戶的專項督查。今年1月，指導(dǎo)康定市接受了國扶辦組織的省際交叉驗收和第三方評估。
再次，“三加強一規(guī)范”攻克高寒牧區(qū)難點。
其一加強生產(chǎn)管理，找到牧區(qū)脫貧奔康的新路子。針對牧區(qū)貧困群眾既缺生產(chǎn)資料、又缺勞動技能、還缺發(fā)展資金等現(xiàn)實問題，我們積極引導(dǎo)群眾以資源、資產(chǎn)、資金入股，以組建家庭農(nóng)場、專合作組織、龍頭企業(yè)等方式，實現(xiàn)“抱團發(fā)展、利益共享”目標(biāo)。去年，在貧困村共培育新興經(jīng)營主體751個。在牧區(qū)推廣畜種改良、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草原生態(tài)保護等措施，并實行“州組團、縣包鄉(xiāng)、村駐員”工作制度，著力強化科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)條件不斷改善，貧困群眾增收效果明顯。
其二加強生育管理，遏制牧區(qū)超生致貧返貧的新現(xiàn)象。針對高寒牧區(qū)生育失控、越窮越生、越生越窮等突出問題，制定了《關(guān)于進一步加強和改進計劃生育工作的意見》，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生管理服務(wù)體系，實現(xiàn)了州級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，切實提升了計劃生育管理和服務(wù)水平，遏制了人口無序增長導(dǎo)致超生致貧返貧現(xiàn)象。
其三加強疫病防治，阻斷牧區(qū)因病致貧的新鏈條。針對高寒牧區(qū)包蟲病、婦女病、結(jié)核病等疫病蔓延的具體問題，全面開展重大疾病普查防治工作。扎實開展了包蟲病綜合防治“六大”專項行動，建立了農(nóng)村常見婦女病篩查長效工作機制，在色達、丹巴、道孚、瀘定等大骨節(jié)病高發(fā)地區(qū)集中開展大骨節(jié)病人治療工作，健全農(nóng)牧區(qū)群眾個人健康檔案，成功研發(fā)手機APP應(yīng)用軟件，有效提升廣大群眾健康意識和享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的水平，減少因病致貧返貧因素。（未完待續(xù)）
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