甘孜日報(bào) 2020年06月02日
◎殷志勇
5月18日，微信公眾號《川藏線第一頻道》上一則“貢嘎亞攏溝鈣化灘遭越野車反復(fù)碾壓”的消息引起了筆者的關(guān)注；與此同時(shí)，《中新網(wǎng)》以“四川康定：越野車多次開進(jìn)鈣化灘，相關(guān)部門介入調(diào)查”為題進(jìn)行了報(bào)道；5月31日，該事件再次引起央視新聞?lì)l道“新聞直播間”的關(guān)注。
鈣化灘是一種特殊的地貌，也是經(jīng)歷了若干年的積累才形成的特殊景觀和寶貴資源，而且據(jù)《中國國家地理》稱，亞攏溝鈣化灘是目前亞洲最大、中國海拔最高、鈣化景觀最豐富的自然景觀，屬世界級自然景觀。遭受如此碾壓，深感痛心和惋惜，倘若人人效仿，勢必會(huì)給亞攏溝鈣化灘帶來巨大災(zāi)難。
無獨(dú)有偶，2019年5月5日，一段“越野車隊(duì)碾壓‘格聶之眼’植被”的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播，引發(fā)各大網(wǎng)媒和廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。事件發(fā)生后，理塘縣政府和有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和依法處理，并向社會(huì)公眾作出及時(shí)回應(yīng)。筆者通過微信公眾號《微甘孜》2019年5月6日發(fā)布的消息了解到，對于“格聶之眼”碾壓事件的最后處理結(jié)果為：一是對該車隊(duì)人員進(jìn)行教育，并要求該車隊(duì)向地方黨委政府和群眾公開道歉；二是收取該車隊(duì)人員5000元植被恢復(fù)保證金，并令該車隊(duì)恢復(fù)植被，植被恢復(fù)后，理塘縣林草局成立工作組到實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格為止，驗(yàn)收合格后退還保證金；三是按2015、2016、2017三年產(chǎn)干草量的平均值乘以2018－2019年干草市場價(jià)格以4元每公斤的價(jià)格進(jìn)行處罰。至此，對“格聶之眼”汽車碾壓事件的處理算是有了一個(gè)結(jié)果，也算是給了公眾一個(gè)交待。
而且，微信公眾號《微甘孜》還“溫馨提示”：希望這是“格聶之眼”開出的第一張也是最后一張罰單！然而，類似事件卻在亞攏溝鈣化灘再次上演，與“格聶之眼”汽車碾壓事件如出一轍。
在國家嚴(yán)厲整治生態(tài)環(huán)保問題、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法的高壓態(tài)勢之下，類似的生態(tài)環(huán)境違法行為為何還要屢屢發(fā)生？筆者認(rèn)為，一方面，是因?yàn)閺V大游客的生態(tài)環(huán)保理念和意識還不夠；另一方面，還在于我們對各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等武器的認(rèn)識不深、運(yùn)用不足，還不善于拿起法律和制度的武器，來保護(hù)甘孜州獨(dú)特壯美、也極其脆弱的生態(tài)環(huán)境。
在全面深化改革和全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，黨中央、國務(wù)院出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償提供了有力的制度保障。從落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面來說，色達(dá)縣應(yīng)該走在了全州的前列。
2018年9月7日，色達(dá)縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局接到群眾舉報(bào)，有2家企業(yè)以開辦砼站為名進(jìn)行非法采砂、破壞草原生態(tài)環(huán)境。接到舉報(bào)后，色達(dá)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員當(dāng)即趕往現(xiàn)場了解情況，一方面，責(zé)成相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組迅速開展調(diào)查取證，另一方面，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和建筑用砂儲量調(diào)查，并對涉案責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留。調(diào)查和鑒定評估結(jié)果顯示，2家企業(yè)非法采砂、破壞草原面積達(dá)到4353.5平方米，采砂方量達(dá)到22990.56立方米。
基于此，色達(dá)縣環(huán)境保護(hù)與林業(yè)局、自然資源局等有關(guān)部門與2家涉案企業(yè)進(jìn)行多次協(xié)商后，2家涉案企業(yè)于2018年9月14日簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償承諾書，這也是色達(dá)縣推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革后的首份生態(tài)損害賠償協(xié)議。
根據(jù)2家涉案企業(yè)簽署的生態(tài)環(huán)境損害賠償承諾書，2家涉案企業(yè)在作出250萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，限期恢復(fù)草原植被和生態(tài)環(huán)境。
通過本案的辦理，可以看到，色達(dá)縣對2家涉案企業(yè)破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為反應(yīng)速度之快、處置力度之大、賠償額度之高，不僅有助于實(shí)現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效修復(fù)，而且對潛在違法者產(chǎn)生了極大震攝，切實(shí)踐行了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。更為重要的是，色達(dá)縣通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)樹立了“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，徹底扭轉(zhuǎn)了以往“企業(yè)破壞、政府買單”的局面。這對于我州加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快生態(tài)文明建設(shè)具有積極的借鑒意義和促進(jìn)作用。
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