甘孜日?qǐng)?bào) 2020年09月25日
國務(wù)院原總理溫家寶為包蟲病防治工作作出重要批示的故事
四川省委書記彭清華蒞臨石渠縣檢查指導(dǎo)包蟲病防治工作。
時(shí)任省衛(wèi)計(jì)委副主任杜波赴石渠縣指導(dǎo)工作。
工作人員介紹犬只管理科技設(shè)備。
本文作者在石渠調(diào)研。
野外監(jiān)測(cè)。
◎張建國/文 石渠縣供圖
為獻(xiàn)禮建州70周年，《甘孜政協(xié)》邀請(qǐng)部分政協(xié)委員撰文出一期專欄，并要求我把12年前就包蟲病防治致信溫家寶總理的情況寫篇文稿。
2007年秋，我剛從石渠縣借調(diào)到州目標(biāo)辦5個(gè)多月。一天，石渠友人來訪，談到牧區(qū)包蟲病并說：你之前為石渠等高寒牧區(qū)的生存狀況給大家呼吁過，現(xiàn)在應(yīng)該再為高寒牧區(qū)包蟲病防治再呼吁下。大家說的這件事是2005年年底，自己在石渠時(shí)以基層工作人員身份就高寒牧區(qū)干部職工生存狀況令人堪憂的問題向州、省和國家逐級(jí)按程序反映過，并得到國家和省、州層面的關(guān)注。我從康定師范畢業(yè)后，到石渠工作了14年，耳聞目睹石渠許多父老鄉(xiāng)親深受包蟲病危害之苦，因而特別關(guān)注包蟲病危害情況。
當(dāng)時(shí)，包蟲病防治已經(jīng)引起省、州領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但并未上升到國家層面。為此，州內(nèi)干部群眾都在積極呼吁，希望得到國家層面關(guān)注和支持，其中包括全國人大代表、全國政協(xié)委員，以及州縣領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士。經(jīng)過大家共同努力，2006年，在國家、省、州相關(guān)部門關(guān)心支持下，石渠縣被列入中央補(bǔ)助地方包蟲病防治項(xiàng)目縣。項(xiàng)目實(shí)施雖然取得了初步成效，但離從根本上根治包蟲病還有很大差距。有鑒于此，許多關(guān)心此事人士均希望能將此情反映上去，以便得到國家政策傾斜。石渠縣委原書記，時(shí)任州委常委、秘書長段毅君對(duì)包蟲病防治十分牽掛，多次對(duì)我提起包蟲病之苦。
自己當(dāng)時(shí)是石渠縣政協(xié)委員，反映石渠人民的疾苦是義不容辭的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)流行病學(xué)、病原學(xué)及疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，石渠縣每年新發(fā)病例人數(shù)為年人口增長率的4—5%，人群患病率有明顯上升趨勢(shì)。包蟲病患已成為制約脫貧攻堅(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的瓶頸。
經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方面意見，自己終于撰寫出《關(guān)于石渠縣等高寒牧區(qū)包蟲病防治工作調(diào)研》，包括基本情況、防治情況、存在問題和對(duì)策建議等三個(gè)方面。
石渠生存條件惡劣，加上包蟲病危害嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)包蟲病患病率高達(dá)14%以上，估計(jì)有現(xiàn)癥病人8000多例。當(dāng)年，石渠縣把防治包蟲病作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障群眾身體健康、維護(hù)和諧穩(wěn)定的頭等大事。積極采取“領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合；部門與部門相結(jié)合；縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合”的措施，形成了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生主管、部門協(xié)作、群眾廣泛參與”，縣委高度重視，加大投入，確保落實(shí)；干部走村入戶，齊抓共管，順利實(shí)施；工作突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，搞好治療；切實(shí)抓好傳染源（犬只）管理；注重培訓(xùn)，提高素質(zhì)；加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)的綜合防治格局并取得積極成效。
當(dāng)時(shí)，石渠野犬較多，牧民“逐水草而居”、人畜共居的狀況短期內(nèi)難以改變，飲水困難，水源污染嚴(yán)重；犬驅(qū)蟲難度大，預(yù)期效果難確定；改變生活方式難度大，阻斷接觸感染效果差；病人治療難度大，群眾健康難以保障；投入不足，專業(yè)人才及設(shè)備匱乏等問題不同程度存在，嚴(yán)重制約包蟲病防治。
調(diào)研報(bào)告幾易其稿，在逐級(jí)向州、省相關(guān)方面反映后，才給溫家寶總理致信。調(diào)研報(bào)告提出了加大資金投入、加強(qiáng)宣傳教育、改善飲水安全、加強(qiáng)社會(huì)保障、改善居住環(huán)境、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策建議。
信中，概要報(bào)告了在黨的陽光沐浴下，甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足進(jìn)步，各族人民安居樂業(yè)。但由于特殊的環(huán)境條件，目前還有許多困擾甘孜州發(fā)展的問題，其中“包蟲病”就是最大頑疾。甘孜州是包蟲病重流行區(qū)，全州18個(gè)縣均有病例報(bào)告，其中16個(gè)縣流行較重。人感染患病后極易喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致農(nóng)牧民因病致貧、返貧。包蟲可在人體生存數(shù)年至數(shù)十年不等，治療費(fèi)用較高，州內(nèi)缺乏專業(yè)技術(shù)人員。包蟲病具有分布廣、患病率高、危害大、防治難的幾大特點(diǎn)，危害同內(nèi)地血吸蟲病相近，對(duì)干部群眾身心健康造成極大危害。
信中寫到：長期以來，我州各級(jí)黨委、政府高度重視包蟲病防治，并在國家衛(wèi)生部的支持下，在省委、省政府的關(guān)心下，包蟲病的防治工作被納入“富民安康工程”，該工程的實(shí)施范圍已擴(kuò)大到全州18縣。但相對(duì)于包蟲病防治需求，投入還存在很大差距。
這封信是用掛號(hào)信郵寄的，那是2007年10月12日中午時(shí)分。大約20多天后，上班途中，我遇見州委某副秘書長，他說：建國，你的信溫家寶總理作了批示，杜青林書記、蔣巨峰省長也作了批示。我到州委辦一查，有省委常委辦公室于11月5日發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)批示第40期（全文如下）：
2007年10月18日，溫家寶總理在《四川省甘孜藏族自治州石渠縣政協(xié)委員張建國致家寶同志的信》上批示：請(qǐng)陳竺、高強(qiáng)并青林、巨峰同志閱。要重視和支持高寒牧區(qū)包蟲病的防治工作。
蔣巨峰同志2007年10月25日批示：家寶總理的重要批示，是對(duì)我省高寒牧區(qū)廣大人民群眾的親切關(guān)懷。我們一定要遵照總理的指示，進(jìn)一步抓好包蟲病的防治工作。建議請(qǐng)省富民安康領(lǐng)導(dǎo)小組在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化工作措施，形成綜合防治的工作方案報(bào)省委、省政府決策后實(shí)施，報(bào)青林書記示定。
杜青林同志2007年10月26日批示：同意巨峰同志意見，要認(rèn)真貫徹家寶總理的重要批示，在有關(guān)方面的關(guān)心、支持下，把包蟲病防治這件好事抓好辦實(shí)。
從郵寄信件到總理批示也就6天時(shí)間。從康定與北京相距2000多公里，且以平信掛號(hào)郵寄，速度本來就慢。短暫5天多時(shí)間里，信件就送遞到時(shí)總理手里，而且還作了批示。這讓甘孜州基層干群深切地感受到了黨中央、國務(wù)院對(duì)基層民生的關(guān)注，對(duì)群眾的關(guān)懷，對(duì)民眾疾苦的關(guān)切。
2008年，在省委、省政府的大力支持下，在原州長堯斯丹的關(guān)注下，在時(shí)任州委副書記、州長李昌平的親自指導(dǎo)下，我州編制的涵蓋傳染源控制、阻斷傳播鏈、保護(hù)易感人群、疫情監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制及考核評(píng)估、能力建設(shè)、科技攻關(guān)7大方面28項(xiàng)為實(shí)施內(nèi)容的《四川省甘孜藏族自治州包蟲病綜合防控工程規(guī)劃（2010－2015）》得到國家、省有關(guān)專家充分肯定與高度評(píng)價(jià)，到2009年，防治工作已經(jīng)覆蓋到全州18個(gè)縣。2009年11月7—8日，受溫家寶總理委托，時(shí)任衛(wèi)生部長陳竺冒著冰雪嚴(yán)寒，深入我州色達(dá)、爐霍等縣牧區(qū)鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)包蟲病防治，提出了許多具有可操作性的指導(dǎo)意見。
但是，包蟲病防治是涉及多部門多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，僅有衛(wèi)生主管部門的支持是不夠的。
2011年7月28日，時(shí)任國家發(fā)改委主任張平在西寧召開牧區(qū)工作座談會(huì)，會(huì)議特邀時(shí)任州委副書記、州長李昌平參會(huì)。會(huì)上，李昌平強(qiáng)烈呼吁，請(qǐng)國家發(fā)改委牽頭，整合國家有關(guān)部委力量，把涉藏地區(qū)包蟲病防治上升為國家戰(zhàn)略。張平主任當(dāng)場決定，由國家發(fā)改委牽頭，具體由西部司負(fù)責(zé)。至此，包蟲病防治終于納入國家規(guī)劃付諸實(shí)施。
2015年4月22日，為總結(jié)包蟲病防治工作，時(shí)任全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任白瑪、副主任任曉敏等全國政協(xié)委員一行調(diào)研組赴石渠縣調(diào)研，時(shí)任副州長何飚、時(shí)任州政協(xié)副主席范文華、時(shí)任石渠縣委書記伍強(qiáng)、時(shí)任縣長仁青降錯(cuò)、州疾控中心主任李偉等向工作組做了匯報(bào)，提出包蟲病需要多方協(xié)作、川藏青聯(lián)動(dòng)，打破衛(wèi)生、疾控單打獨(dú)斗的局面，在甘孜州石渠縣開展綜合防治試點(diǎn)的建議。
調(diào)研組十分重視甘孜州的建議，向時(shí)任全國政協(xié)主席俞正聲同志作了匯報(bào)。2015年6月4日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)委員就西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治工作建言獻(xiàn)策，時(shí)任州委副書記、州長益西達(dá)瓦、時(shí)任石渠縣縣長袁明光參會(huì)，俞正聲同志在會(huì)上就在甘孜州石渠縣開展包蟲病綜合防治工作作了重要講話，要求衛(wèi)生部和四川省制定綜合防治方案，開展好綜合防治工作，解決好牧區(qū)群眾的疾苦。
州委、州政府成立了由時(shí)任州委副書記、州長益西達(dá)瓦為指揮長，州委、州政府分管同志為副指揮長，時(shí)任副州長、副指揮長何飚、蘇海軍同志任指揮部辦公室主任，州級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的甘孜州包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，明確32個(gè)州級(jí)部門職責(zé)，一場包蟲病綜合防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。時(shí)任副州長何飚帶領(lǐng)州衛(wèi)生局、州疾控中心和州級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次深入石渠、色達(dá)、德格、甘孜等縣調(diào)研，形成了甘孜州綜合防治包蟲病“篩查治療及扶貧救助、犬只規(guī)范管理、畜間防控及鼠害治理、全民健康教育、飲水安全、寺廟僧尼包蟲病綜合防治”6大綜合防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2015年11月印發(fā)）。針對(duì)包蟲病中間宿主的科學(xué)規(guī)范管理，牽頭起草了《甘孜州犬只規(guī)范管理辦法》和《甘孜州牲畜屠宰管理辦法（試行）》，得到衛(wèi)生部、四川省衛(wèi)生廳的充分肯定。衛(wèi)生部選派蘇海軍同志到甘孜州掛任副州長兩年，安排衛(wèi)生部寄生蟲研究所成立了中國疾控中心包蟲病防控甘孜州工作站，具體指導(dǎo)綜合防治工作。
2015年11月10日，國家有關(guān)部委和四川省委、省政府在成都四川省甘孜州石渠縣包蟲病綜合防治試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。時(shí)任國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌、四川省委副書記尹力等出席并作重要講話，全國政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、教育部、住建部、農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門出席會(huì)議，這標(biāo)志著甘孜州包蟲病綜合防治工作進(jìn)入了嶄新階段。
中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石渠縣包蟲病防治多次作出重要指示批示。國家部委、省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包蟲病防治高度關(guān)注。2017年6月9日，時(shí)任國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌、副主任王國強(qiáng)、農(nóng)業(yè)部副部長于康震、水利部副部長田學(xué)斌等先后帶隊(duì)到石渠縣調(diào)研指導(dǎo)包蟲病綜合防治。尹力省長多次親臨石渠等縣指導(dǎo)包蟲病綜合防治。時(shí)任分管副省長王一宏也深入石渠開展調(diào)研指導(dǎo)。州委書記劉成鳴、州長肖友才多次深入病患區(qū)和患者家里調(diào)研、指導(dǎo)和研究，現(xiàn)場解決問題。肖友才州長親自聯(lián)系石渠縣，深入牧場村寨開展工作。許多同志為戰(zhàn)勝“病魔”艱辛付出。州政府幾任分管副州長李繼平、許春秀、何飚、程靜等同志，為全州包蟲病防治奔走忙碌。程靜副州長在分管的三年多時(shí)間里，多次到國家和省有關(guān)部門匯報(bào)爭取，經(jīng)常深入基層一線，同基層干部群眾一塊兒開展防治，做了大量細(xì)致入微的工作，摸索出了“兩抓四管六結(jié)合”的包蟲病綜合防治良好機(jī)制。時(shí)任州科技局局長東風(fēng)調(diào)研形成了通俗易懂的科普宣傳材料。全州疾控部門和醫(yī)療系統(tǒng)的同志們更是戰(zhàn)斗在一線，冒著被感染的危險(xiǎn)，積極防治……
在國家、省的關(guān)懷下，全州上下打響了包蟲病殲滅戰(zhàn)。經(jīng)過國家、省、州、縣、鄉(xiāng)、村的共同努力，包蟲病防治取得良好效果，病患者迎來了明媚的春天。彈指一揮間，已過十二年。今天，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)改委、衛(wèi)健委等部委強(qiáng)有力支持下，在省委、省政府和州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘孜兒女以及各方援助力量眾志成城，我州包蟲病綜合防治取得階段性勝利，傳染源得到有效管理，新發(fā)病例大幅度減少，石渠包蟲病防治經(jīng)驗(yàn)成為國家乃至世界經(jīng)驗(yàn)。
撫今追昔，感慨萬千。甘孜州正悄然發(fā)生著翻天覆地的巨變，甘孜兒女正享受著前所未有的福祉，這都得益于社會(huì)主義制度的優(yōu)越，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)甘孜州的關(guān)心關(guān)懷，得益于州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和甘孜各族兒女的努力付出。
作為一名共產(chǎn)黨員和曾經(jīng)的州縣政協(xié)委員，為自己能生長在這個(gè)偉大的時(shí)代和繁榮富強(qiáng)的祖國大家庭中自豪和驕傲：黨中央、國務(wù)院永遠(yuǎn)與我們基層心心相連，祖國母親永遠(yuǎn)牽掛著每一個(gè)兒女。正所謂：母子同心，其利斷金。
“一滴水唯有匯進(jìn)大海才能波瀾壯闊”。展望未來，相信甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更上臺(tái)階，甘孜兒女的生活將更加美好，前途將更加光明。
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