甘孜日報(bào) 2017年07月11日
■徐進(jìn)
核心提示
省第十一次黨代會報(bào)告將國資國企改革發(fā)展放在了十分重要的位置。在總結(jié)過去五年發(fā)展成就時(shí)指出，國資國企改革成效顯著，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4.5萬億元、所有者權(quán)益達(dá)1.5萬億元，均增長120%以上。在安排部署未來工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要深化國資國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提升國有資產(chǎn)證券化水平，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。這些重要論述，充分肯定了我省國資國企改革發(fā)展取得的顯著成效，并立足推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)和建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景，對推進(jìn)我省國資國企改革發(fā)展提出新的要求和期望，指明了下一步工作的努力方向、著力重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，是新時(shí)期抓好我省國資國企改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。 ●省委、省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的決策部署符合中央精神、符合四川實(shí)際，是完全正確的；國有企業(yè)是推動(dòng)四川治蜀興川再上新臺階的重要力量。
●進(jìn)一步深化國資國企改革，是增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力動(dòng)力、提升核心競爭力的需要。必須正視國有企業(yè)存在的突出問題，進(jìn)一步加大深化國有企業(yè)改革的力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
●學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。要在堅(jiān)定不移深化改革，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)中，勇當(dāng)全省“兩個(gè)跨越”的排頭兵和主力軍。
●要圍繞治蜀興川總體戰(zhàn)略，落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施“1335”發(fā)展戰(zhàn)略。
一個(gè)導(dǎo)向：以省屬國有資本引領(lǐng)、撬動(dòng)各類資本，構(gòu)建全省“大資本”格局，服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向。
三大布局：優(yōu)化國有資本的空間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三大布局。三大舉措：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、科學(xué)監(jiān)管三大舉措。五大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國資布局結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化、國資發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升、國有骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、國企改革取得突出成效、國資監(jiān)管體制更加健全五大目標(biāo)。
國資國企改革 成為治蜀興川總體方略實(shí)施的突出亮點(diǎn)
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。全面深化國有企業(yè)改革，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大任務(wù)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的迫切需要。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，需要在認(rèn)識上進(jìn)一步深化、力度上進(jìn)一步加大，堅(jiān)定不移把國資國企改革向縱深推進(jìn)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
黨的十八大以來，省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把國資國企改革作為全面深化改革的“重頭戲”，擺在全省工作的重要位置來抓，在全國率先實(shí)施了一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，打出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新成效，走出了一條符合中央精神、符合四川省情的國資國企改革發(fā)展新路子，走在了全國前列。
四川國資國企改革，主要有三個(gè)方面突出特點(diǎn)：一是始終加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保了國資國企改革有力有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是始終圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)國資國企改革縱深推進(jìn)、落地見效。著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)體制機(jī)制不斷完善，在全國率先基本完成三項(xiàng)制度改革；以重組整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)國資布局不斷優(yōu)化、國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；深入推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)多元化改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大；以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，強(qiáng)化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。三是始終堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓改革，以改革促發(fā)展成效顯著。截至2016年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6.6萬億元，是“十一五”末的2倍，5年連跨三個(gè)萬億元大關(guān)；所有者權(quán)益2.4萬億元，是“十一五”末的2倍；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤447億元。
實(shí)踐充分證明，省委、省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的決策部署符合中央精神、符合四川實(shí)際，是完全正確的；國有企業(yè)是推動(dòng)四川治蜀興川再上新臺階的重要力量。這也進(jìn)一步堅(jiān)定了全省推進(jìn)國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的信心和決心。
堅(jiān)定不移 把國資國企改革向縱深推進(jìn)
進(jìn)一步深化國資國企改革，是發(fā)揮國有企業(yè)功能作用，更好服務(wù)治蜀興川總體部署的需要。省委十屆三次全會以來，我省國有企業(yè)在落實(shí)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，穩(wěn)定增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)扶貧、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)和骨干中堅(jiān)作用，成為省委、省政府實(shí)現(xiàn)政策意圖和宏觀目標(biāo)的重要手段。目前，我省國有經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP近40%，從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約45%，國有企業(yè)上交稅費(fèi)占全省稅收收入約45%，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位和作用。實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，需要國有企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，這也是國有企業(yè)發(fā)揮更大作用的基本前提。但目前我省國有資本布局在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少，分布領(lǐng)域過寬過散、產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏具有影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，與全省事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距。必須深刻領(lǐng)會治蜀興川總體部署對國企發(fā)展提出的 新要求新使命，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，加快培育打造一批大企業(yè)大集團(tuán)，在治蜀興川中更好發(fā)揮國資國企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
進(jìn)一步深化國資國企改革，是確立企業(yè)市場主體地位，更好適應(yīng)市場化、國際化新形勢的需要。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我省國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)面貌發(fā)生了顯著變化，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。但由于外部環(huán)境變化，對企業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。從市場環(huán)境看，隨著我國市場化改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，開放透明的市場規(guī)則進(jìn)一步建立健全，未來市場將在資源配置中起決定性作用，國有企業(yè)必須與其他市場主體一道公開公平參與市場競爭；從開放環(huán)境看，隨著我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省國有企業(yè)直接在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)。但目前我省仍有相當(dāng)部分國有企業(yè)尚未真正成為市場主體，適應(yīng)市場化、國際化的能力還不強(qiáng)。比如，有的企業(yè)行政化管理傾向明顯，仍然存在政企不分、政資不分的現(xiàn)象；有的企業(yè)高管選配還是簡單套用黨政干部的方式，官本位思想仍比較嚴(yán)重。解決這類問題的關(guān)鍵，還是要靠進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，使其成為真正的市場主體，才能更好地適應(yīng)日益激烈的市場化、國際化競爭環(huán)境。
進(jìn)一步深化國資國企改革，是增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力動(dòng)力、提升核心競爭力的需要。當(dāng)前，國有企業(yè)機(jī)制性和管理性問題依然很多，如有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡；有的企業(yè)三項(xiàng)制度改革不徹底，冗員過多、“人浮于事”等問題仍然比較突出，市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成；有的企業(yè)管理混亂，管理層級多、法人鏈條長、管理效率低下，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。這些問題，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)競爭力的提升，影響了國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須正視國有企業(yè)存在的這些突出問題，進(jìn)一步加大深化國有企業(yè)改革的力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，這樣才能不斷提升國有企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
圍繞治蜀興川總體戰(zhàn)略 科學(xué)確立新的目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，國資國企已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期。要圍繞治蜀興川總體戰(zhàn)略，落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施以“一個(gè)導(dǎo)向、三大布局、三大舉措、五大目標(biāo)”為核心的“1335”發(fā)展戰(zhàn)略，即：以省屬國有資本引領(lǐng)、撬動(dòng)各類資本，構(gòu)建全省“大資本”格局，服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向；優(yōu)化國有資本的空間、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三大布局；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、科學(xué)監(jiān)管三大舉措；實(shí)現(xiàn)國資布局結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化、國資發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升、國有骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、國企改革取得突出成效、國資監(jiān)管體制更加健全五大目標(biāo)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”、建設(shè)美麗繁榮和諧四川作出新的更大貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)如下：
——國資總量規(guī)模持續(xù)增長，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步增長，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2020年，力爭省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1萬億元，所有者權(quán)益達(dá)到4000億元，利潤總額突破100億元；國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例提高到30%。
——國資布局結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化，國資配置效率進(jìn)一步提升。國有資本布局不斷優(yōu)化，進(jìn)一步向公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端和優(yōu)勢企業(yè)集中。其中，到2020年，力爭90%以上省屬國有資本集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
——國有骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，國企核心競爭力進(jìn)一步提高。國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)。力爭到2020年，省屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到1000億元的企業(yè)3戶，培育世界500強(qiáng)后備企業(yè)1—2戶。實(shí)施優(yōu)秀人才培育工程，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家。
——國企改革取得突出成效，企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，規(guī)范的董事會、監(jiān)事會建設(shè)全面完成；完成三項(xiàng)制度改革，全面實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減?；旌纤兄聘母锶〉眯碌耐黄?，二三級國有企業(yè)原則上均實(shí)行股權(quán)多元化。資產(chǎn)證券化水平進(jìn)一步提高，力爭到2020年，資產(chǎn)證券化率達(dá)到30%以上。企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織的政治核心作用充分發(fā)揮。
——國資監(jiān)管體制更加健全，國有資產(chǎn)保值增值能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本到位，國有企業(yè)監(jiān)督檢查全面覆蓋，分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系基本形成。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度切實(shí)完善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
以黨代會精神為引導(dǎo)， 推動(dòng)國資國企改革發(fā)展再上新臺階
省黨代會閉幕不久，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就深入四川發(fā)展、川投集團(tuán)等國有企業(yè)調(diào)研，出席全省國資國企經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會并作重要講話，既充分體現(xiàn)了省委、省政府對國資國企改革發(fā)展的高度重視，又提出了新的更高要求。
四川國資國企改革發(fā)展必須立足新的歷史起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會和全省國資國企改革經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會議精神，做到中央精神和四川省情“兩個(gè)結(jié)合”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，著力在國企轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、加強(qiáng)國資監(jiān)管、加強(qiáng)國企黨建等方面邁出更大步伐，勇當(dāng)推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”排頭兵。重點(diǎn)在以下五個(gè)方面抓落實(shí)、求突破。
一是以優(yōu)化國有資本布局為重要抓手，在推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是深化國企改革的重要任務(wù)。要落實(shí)國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快促進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力實(shí)施省屬國有資本“十三五”布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，促進(jìn)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。要優(yōu)化資源配置，推動(dòng)四川發(fā)展、川投、鐵投、交投、能投、川航、華西、川商投、川旅投、長虹、五糧液等重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快打造一批資產(chǎn)規(guī)模過千億乃至萬億元、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。要搶抓全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇和新一輪技術(shù)革命機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，不斷培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。要緊緊圍繞國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、國際產(chǎn)能合作等重大戰(zhàn)略，抓住我省加快天府新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，全力提升國有企業(yè)開放合作水平，不斷拓展企業(yè)發(fā)展新空間。要狠抓重大項(xiàng)目投資，持續(xù)開展“成本管控、效益否決”行動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。要認(rèn)真落實(shí)我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”實(shí)施方案，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的國有企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。
二是以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心任務(wù)，在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度上實(shí)現(xiàn)新突破。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。大量實(shí)踐表明，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，可以較好地解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離而產(chǎn)生的委托代理成本問題，是進(jìn)一步提高國有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營發(fā)展水平的關(guān)鍵，是保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基石。要大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，落實(shí)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，完善董事會考核評價(jià)和運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，全面深入推進(jìn)市場化選聘、契約化管理，加快現(xiàn)有經(jīng)理層人員市場化身份轉(zhuǎn)換，健全市場化選聘經(jīng)理層的退出機(jī)制，真正建立起企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。要建立完善中長期激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
三是以混合所有制改革為重要突破口，在激發(fā)國企發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)，有利于促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。目前，我省二級企業(yè)混合所有制占比已達(dá)51%。要進(jìn)一步解放思想，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，在混合所有制改革方面邁出更大步伐。要加快推進(jìn)能投、川航、華西、川商投、富潤公司等企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，完善企業(yè)管理機(jī)制，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。要把資產(chǎn)證券化作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要途徑，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的基本思路，分類分階段、滾動(dòng)培育、批次推進(jìn)國有企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等掛牌上市。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。要堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格決策程序，確保公開透明，防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。
四是以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能上實(shí)現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效；要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。習(xí)近平總書記關(guān)于國資監(jiān)管工作的重要講話精神，明確提出了加強(qiáng)國資監(jiān)管的核心目的和工作重點(diǎn)，為新形勢下完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)一步指明了方向。要進(jìn)一步改革和完善國資監(jiān)管體制，研究制定職能轉(zhuǎn)變方案，推動(dòng)國資監(jiān)管從理念到方式、手段的全方位深度改革，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。要牢牢把握“放管結(jié)合”這條主線，既落實(shí)“管”的要求，突出管資本的重點(diǎn)職能，加強(qiáng)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失；又落實(shí)“放”的要求，加大簡政放權(quán)力度，放開搞活企業(yè)。要堅(jiān)持以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、將精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、將落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)力相匹配、相統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值使命責(zé)任。要全面提升監(jiān)管實(shí)效，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)分類監(jiān)管、依法監(jiān)管和信息化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。
五是以加強(qiáng)國企黨建為根本保證，在發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用上實(shí)現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢；全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國國企黨建會議精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央大政方針和省委、省政府決策部署落地落實(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷得到新的加強(qiáng)。要全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格按照黨建工作責(zé)任制要求，推動(dòng)各級黨組織書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨建工作考核評價(jià)，推動(dòng)黨建工作從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。要進(jìn)一步落實(shí)“四同步”“四對接”，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要從嚴(yán)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，加快建設(shè)高素質(zhì)的國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要堅(jiān)決有力抓好反腐倡廉工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和《準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定，切實(shí)抓好系統(tǒng)化防治腐敗工作，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定，深化拓展三項(xiàng)整改“回頭看”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。
（作者系省國資委黨委書記、主任）
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