四川日報 2017年09月29日
堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”
■熊筱偉 朱雪黎
9月21日，G1次中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”從北京南站駛出后，以最高每小時355公里的速度風(fēng)馳電掣，約４小時后抵達(dá)上海虹橋站，使中國成為全球高鐵商業(yè)運(yùn)營速度最高的國家。
這個令國人驕傲的歷史性時刻背后，銘刻著四川印記。從“復(fù)興號”方案設(shè)計到下線，西南交大多個科研團(tuán)隊(duì)深度參與。目前，國內(nèi)運(yùn)營中的高鐵，大多采用了四川高鐵相關(guān)技術(shù)。
同樣值得驕傲的，還有中國航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計研究所翼龍無人機(jī)項(xiàng)目總設(shè)計師李屹東和他的團(tuán)隊(duì)。在央視大型特別節(jié)目《還看今朝·四川篇》中，李屹東介紹了四川軍民融合發(fā)展的最新成果——翼龍Ⅱ無人機(jī)。翼龍Ⅱ無人機(jī)的橫空出世，讓中國大型察打型無人機(jī)制造能力步入世界一流水平。
無論科技創(chuàng)新抑或軍民融合，四川都加速駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。這源于近兩年來四川堅(jiān)持把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”，以“敢為人先”精神，大力破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新驅(qū)動成為四川發(fā)展主旋律。去年，全省高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.6萬億元，同比增長10%以上，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)52%。
拼出一種速度
工作推進(jìn)快、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)快，全國首批推廣的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)中，逾六成來自四川
9月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)首批在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。作為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，四川有8條入選。
首批全創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)中逾六成來自四川，這是如何做到的？“速度”，是個關(guān)鍵詞。
行動早，工作推進(jìn)快。早在2015年6月，四川就啟動專項(xiàng)調(diào)研工作；8月，啟動試驗(yàn)方案的編制起草工作；11月，試驗(yàn)方案上報國家相關(guān)部委；2016年8月，5個區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案正式印發(fā)……四川不等不靠，牢牢鎖定工作推進(jìn)的快節(jié)奏。
重總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)形成快。四川堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，一方面創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗(yàn)重要內(nèi)容、進(jìn)度等，掛圖作戰(zhàn)；另一方面踐行“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制，充分發(fā)揮基層能動性和專家智庫功能。試驗(yàn)一年，我省已梳理出60余條可復(fù)制可推廣儲備經(jīng)驗(yàn)，平均每月5條。
高速度背后，是四川的戰(zhàn)略魄力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在被確定為全國全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之初，四川省委省政府就明確表示，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)。抓住全面創(chuàng)新改革，就是抓住重大機(jī)遇，就是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。
推進(jìn)“一號工程”，2015年11月，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。
推進(jìn)“一號工程”，四川高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長，負(fù)責(zé)全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。
不斷推進(jìn)、不斷總結(jié)，四川正形成一條極具特色的全面創(chuàng)新改革推進(jìn)機(jī)制。今年上半年，我省在省內(nèi)推廣21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。隨著這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，全面創(chuàng)新改革的紅利正加快釋放。
突出一個任務(wù)
體制創(chuàng)新打破“壁壘”，軍民融合產(chǎn)業(yè)營收全國第二
機(jī)翼，是成都青羊工業(yè)園區(qū)一家民營企業(yè)生產(chǎn)的；機(jī)載攝像機(jī)來自另一家成都民企……一架翼龍II無人機(jī)需要的零部件超過13萬個，涉及300多家生產(chǎn)單位，有60%是民營企業(yè)，這其中30%在四川。
9月26日，在電視上看到《還看今朝·四川篇》里這一幕，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計研究所總體部副主任張宇感慨不已，“與民營企業(yè)合作，讓快速響應(yīng)用戶需求成為可能。結(jié)合軍民優(yōu)勢，我們可在3-6個月內(nèi)完成翼龍II無人機(jī)的一個定制版本?！?/span>
加速軍民深度融合發(fā)展，是四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。然而由于歷史等因素，軍民企業(yè)間有森嚴(yán)的壁壘。實(shí)現(xiàn)多方合作，只能靠改革創(chuàng)新。
突破壁壘，要邁過信息“鴻溝”。我省不斷健全武器裝備科研生產(chǎn)許可信息動態(tài)發(fā)布機(jī)制。今年8月11日，全國首個軍民融合公共服務(wù)平臺涉密信息查詢點(diǎn)在川啟用?！皺C(jī)密級的軍品配套科研項(xiàng)目等信息，也能查詢到。”省國防科工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺開通一個多月來，已有30多家企業(yè)查詢。
突破壁壘，要搭建互動“舞臺”。去年，全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽揭牌運(yùn)營。該中心集納技術(shù)評估、拍賣、交易、服務(wù)為一體，通過整合軍地科技資源，構(gòu)建起互動轉(zhuǎn)化平臺。
突破壁壘，要降低融合“門檻”。民企“參軍”，取得軍品市場準(zhǔn)入證是第一關(guān)。四川制定軍工“兩證”聯(lián)合審查推進(jìn)計劃，通過簡化流程、減少審核環(huán)節(jié)，降低“民參軍”準(zhǔn)入門檻。“不出四川就可以取證，更方便、更快捷。”四川靈通電訊有限公司近期剛通過聯(lián)合審查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，通過試點(diǎn)聯(lián)合審查，為企業(yè)大幅節(jié)約了成本。
軍民融合，最終要落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。體制創(chuàng)新打破了軍民分隔的壁壘，按下產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快進(jìn)鍵”。
9月28日，中國電科(成都)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園一片熱火朝天的施工場景。這個計劃總投資約130億元的產(chǎn)業(yè)園，包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、時頻通導(dǎo)、電磁空間安全三個產(chǎn)業(yè)分園，是中國目前首個網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園。
這并非個例。為讓軍民融合成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，四川已建起10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，同時在全國率先設(shè)立規(guī)模100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先開展軍工單位、軍工科技成果市場化改革探索，率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與國家國防科技工業(yè)局和所有央屬軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在川布局總額達(dá)4500億元的軍民融合項(xiàng)目。
去年，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2870億元，居全國第二；軍工核心能力建設(shè)投資約占全國的1/6，排名全國第一；在國家國防科技工業(yè)局組織的“軍工集團(tuán)重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國第一。
激發(fā)一種動力
打通從研發(fā)到轉(zhuǎn)化“全鏈條”，釋放科技創(chuàng)新不絕動力
看到《還看今朝·四川篇》中先進(jìn)的C919國產(chǎn)大飛機(jī)機(jī)頭制造車間，成都市民李洋充滿自豪，“國之重器，也有地地道道‘四川造’！”
我國自主研制的第一艘貨運(yùn)飛船“天舟一號”成功發(fā)射、雙座“梟龍”在成都成功首飛、我國自主研制的C919大型客機(jī)成功首飛……今年以來，全國一大批取得重大突破的頂尖科技成果，都有四川科技創(chuàng)新的力量。
這得益于“精準(zhǔn)發(fā)力”的推動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省梳理出關(guān)鍵共性技術(shù)356項(xiàng)，涵蓋“雙五雙七”和四大重點(diǎn)新產(chǎn)業(yè)等24個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至上半年，我省已啟動布局251項(xiàng)，投入財政科技經(jīng)費(fèi)9億元，引導(dǎo)社會投入34.5億元以上。
這得益于“承載能力”的提升，一批重大科技創(chuàng)新平臺得到長足發(fā)展。其中僅國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較2012年新增逾30個，增幅達(dá)30%；中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批開放創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。
科技創(chuàng)新，只是開始?！稗D(zhuǎn)化利用率上不來，技術(shù)再好也只有躺在紙上‘睡覺’?！笔】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
四川大學(xué)生物材料專業(yè)教授朱向東對此深有感觸。9月17日，周末，朱向東和他的團(tuán)隊(duì)仍在加班，為提升人體面部微整形的新材料做最后“沖刺”。朱向東介紹，這項(xiàng)成果已以作價投資方式和一家成都企業(yè)合作，共同推動產(chǎn)業(yè)化?！跋氲轿磥淼氖袌銮熬埃蠹腋蓜哦己茏??！?/span>
科研人員成果轉(zhuǎn)化的熱情，始于四川率先開展的一項(xiàng)探索——職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。將職務(wù)科技成果的“國家所有”變?yōu)椤皣?、職?wù)發(fā)明人共同所有”，以所有權(quán)來激勵職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。以改革“先行者”西南交大為例，改革僅一年，學(xué)校完成168項(xiàng)職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量超過此前幾年的總和。
在此基礎(chǔ)上，我省著力推動成果轉(zhuǎn)化的“供需”對接：發(fā)布我省首份科技成果轉(zhuǎn)化清單的同時，持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)化對接活動，目前我省已連續(xù)5屆舉辦中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，共簽約項(xiàng)目逾2700個，簽約金額逾4500億元，促成前沿高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對接。
2012年至2016年，我省共實(shí)施轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1800項(xiàng)，財政投入逾20億元，帶動企業(yè)投入230億元，累計帶動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元以上。全省702個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達(dá)88%。
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