甘孜日報 2018年09月27日
守護(hù)綠水青山 打造金山銀山
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
媒體記者提問。
記者提問
●我州如何圍繞全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，結(jié)合州情實際，立足優(yōu)勢資源，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖？
●相關(guān)部門如何抓緊時間、補(bǔ)齊短板，快速提升“弱勢科目”，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展？
●如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點旅游景區(qū)遭遇“停車難”的問題？
◎本網(wǎng)記者 劉小兵 見習(xí)記者 包小玉 文/圖
甘孜，自然風(fēng)光綺麗無比、歷史文化源遠(yuǎn)流長、風(fēng)土人情別具特色、物產(chǎn)資源綠色豐厚，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的先天條件。2016年，我州被定為首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。今年州委十一屆五次全會提出，要把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作為我州融入全省區(qū)域發(fā)展發(fā)展新格局的重要抓手。
因地制宜才能持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)潮流才能加快發(fā)展?！皟?yōu)先發(fā)展全域旅游”既是甘孜州情的必然要求，又是時代發(fā)展的現(xiàn)實需要；甘孜創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)事關(guān)百萬群眾福祉，事關(guān)全省發(fā)展格局，事關(guān)國家生態(tài)建設(shè)!
理直氣壯才能行動順暢，廣納良言才能事半功倍。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，我州如何圍繞全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，結(jié)合州情實際，立足優(yōu)勢資源，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖？如何補(bǔ)齊短板，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展？……這一系列的問題深受社會各界關(guān)注。9月26日，我州在康召開“解讀州委十一屆五次全會精第二場新聞發(fā)布會”，州旅發(fā)委、州工商局、州交通運(yùn)輸局等全域旅游建設(shè)成員單位就怎樣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)向相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場通報情況、接受記者提問，用實事求是的態(tài)度，書寫了一份創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的“甘孜問答”。
綜合研判
科學(xué)決策
2012年，我州便確定了“優(yōu)先發(fā)展旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念
甘孜是四川省乃至全國旅游資源最為富集的地區(qū)，境內(nèi)旅游資源兼具稟賦好、品位高、不可替代、不可復(fù)制等特征。全州共有優(yōu)勢旅游資源111個，目前只開發(fā)了21個，全省尚未開發(fā)的世界級旅游資源有50%在甘孜。同時，甘孜作為高寒地區(qū)和“長江上游生態(tài)屏障”，生態(tài)環(huán)境極其脆弱、生態(tài)地位及其重要，從全局和長遠(yuǎn)考慮，只能重點發(fā)展“環(huán)境友好型”業(yè)態(tài)。而旅游業(yè)不僅自身對生態(tài)環(huán)境影響小，而且對生態(tài)農(nóng)牧、特色文化、中藏醫(yī)藥等其他環(huán)保型產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。所以，旅游業(yè)是我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇。
據(jù)州旅發(fā)委副主任王秋蓉在新聞發(fā)布會上的通報介紹，甘孜與“全域旅游”淵源深厚。
2012年，我州便確定了“優(yōu)先發(fā)展旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念。
順應(yīng)發(fā)展趨勢的思想總能得到時間的回應(yīng)，隨著全球旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，“全域旅游”這一概念逐漸上升為“國家謀劃”。2016年1月19日，全國旅游工作會議在?？谡匍_，國家旅游局在會上正式提出發(fā)展全域旅游的構(gòu)想。時任國家旅游局局長李金早指出：進(jìn)入新的發(fā)展時期，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、變革旅游發(fā)展模式、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。隨后，發(fā)展“全域旅游”成為了上至中央和國家部委，下到縣鄉(xiāng)和普通群眾共同關(guān)心的課題。
重大工作試點先行。2016年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，正式吹響我國大力發(fā)展全域旅游的“沖鋒號”，甘孜州被整體納入創(chuàng)建范圍。
被列為首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建對象，既是對我州旅游發(fā)展思路的認(rèn)可，又是對我州加快發(fā)展全域旅游的鞭策。甘孜干部群眾深受鼓舞、熱血沸騰，州委、州政府更是高度重視、行動迅速。2016年4月21日，我州召開全州全域旅游發(fā)展大會暨創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員會。會上我州相關(guān)部門在州委州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各盡其責(zé)，凝聚集體智慧，為我州創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”拿出了任務(wù)書、列出了時間表、畫出了作戰(zhàn)圖，并確定以康定等8個縣（市）和景區(qū)為我州的先行試點，計劃用3年時間全面建成國家全域旅游示范區(qū)，為甘孜發(fā)展轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。這次會議也標(biāo)志著我州正式啟動了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。
摹畫藍(lán)圖明方向。同樣是在2016年，我州按照國家旅游局印發(fā)的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，探索制定了《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》。2017年，我州結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)》等國家文件和2016創(chuàng)建工作實施情況，對《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》進(jìn)行了修改完善。
王秋蓉在新聞發(fā)布會上表示，《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》是我州創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的行動指南。根據(jù)該方案，我州創(chuàng)建國家全域旅游的核心思想是：牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，按照全要素、全過程、全時空、全人文“四全理念”和門票經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、景區(qū)景點和全域環(huán)境、觀光旅游與康養(yǎng)休閑、基礎(chǔ)設(shè)施與配套建設(shè)、規(guī)定服務(wù)與理念服務(wù)“五個并重發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，創(chuàng)造旅游新供給，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；總體目標(biāo)是：構(gòu)建較為完善的旅游目的地、特色旅游產(chǎn)品、旅游營銷、旅游服務(wù)保障、旅游扶貧新格局“五大”體系，把全州15.3萬平方公里區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，從而滿足不同群體、不同時間段、不同季節(jié)的旅游需求。基本原則是堅持注重保護(hù)、合理開發(fā)，因地制宜、突出特色，政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)，全民參與、融合共享，全域覆蓋、重點突破。
久久為功
成效顯著
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬人次，累計實現(xiàn)旅游綜合收入89.33億元，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數(shù)據(jù)中位居前列
甘孜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著、前景廣闊，卻基礎(chǔ)薄弱、起步較晚。但是，困難再大，也大不過群眾的期盼。
2012年我州明確提出“優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的思路以來，全州上下逐步把發(fā)展旅游作為重點工作對待；2013年我州提出“全域旅游發(fā)展”概念之后，州縣相關(guān)部門逐漸把旅游發(fā)展列為中心工作之一；2015年底，我州正式提出“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全域旅游成為甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心龍頭；如今“優(yōu)先發(fā)展全域旅游”已被納入州委總體工作格局，得到全州各地、各部門的堅決落實并取得顯著成效。
甘孜電視臺記者密切關(guān)注如何打好“文旅融合”這張牌。王秋蓉介紹，近年來州縣相關(guān)部門，圍繞構(gòu)建“五大體系”，全力落實國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作各項任務(wù)。一是圍繞構(gòu)建旅游目的地體系，分解壓實旅游通道建設(shè)、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，大力開展專項工作。目前，我州公路交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善、游通道大幅拓展、城市風(fēng)貌不斷提升、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，海螺溝景區(qū)成功創(chuàng)建5A，旅游景區(qū)建設(shè)成果喜人；二是圍繞構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式，全力推動農(nóng)旅、牧旅、文旅、藥旅、林旅深度融合。目前我州特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、飛速發(fā)展，并與旅游業(yè)形成了市場互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)，“圣潔甘孜”區(qū)域品牌形象的影響力和輻射力不斷增強(qiáng)，在剛剛結(jié)束的第十七屆中國西部國際博覽會上、第六屆四川省農(nóng)業(yè)博覽會及其配套活動上，我州招商引資項目簽約總額超過100億，現(xiàn)場銷售總額到達(dá)68萬；三是圍繞構(gòu)建旅游營銷體系，大力舉辦文體活動，積極開展主題宣傳，廣泛參與交流合作，精心圖解精品線路，大力豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”等新興宣傳影響手段。目前，甘孜旅游的品牌影響力快速增長、市場輻射半徑不斷擴(kuò)大，進(jìn)州旅游的內(nèi)地游客和國外游客不斷增加；四是圍繞構(gòu)建旅游服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、資源管理、政策支持、體制機(jī)制改革、人才隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援能力和環(huán)境整治等工作。3年來，我州旅游行業(yè)市場主體飛速增加，旅游道路、旅游綜合服務(wù)體、旅游廁所、觀景平臺、路標(biāo)路牌等基礎(chǔ)建設(shè)迅猛發(fā)展，目前我州吃、住、行、購、娛等旅游配套接待服務(wù)水平已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的提升；五是圍繞構(gòu)建旅游扶貧體系，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧“六大”工程，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。目前我州已探索總結(jié)出“以基礎(chǔ)保障助推脫貧”“以景區(qū)帶動助推脫貧”“以產(chǎn)品開發(fā)助推脫貧”“以專合組織助推脫貧”“以鄉(xiāng)村旅游助推脫貧”“從人才支撐助推脫貧”“從對口支援助推脫貧”“從智慧帶動助推脫貧”“從政策扶持助推脫貧”等九種旅游扶貧模式，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、富民效果不斷彰顯。
2017年全州接待游客1668萬人次，旅游收入166億元，較上年分別增長28.1%和27.3%。今年，我州以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、服務(wù)質(zhì)量提升年、旅游營銷宣傳年”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)點、線、面協(xié)同發(fā)展，全力打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)。大力加強(qiáng)基層建設(shè)，全年計劃完成旅游基礎(chǔ)建設(shè)投資26.3億元，建設(shè)旅游項目75個，建成旅游綜合服務(wù)體73個、旅游廁所127個；大力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，進(jìn)一步健全“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，推動全域旅游地方立法，實現(xiàn)重點旅游從業(yè)人員持證上崗、積分考核；大力加強(qiáng)品牌推樹和市場拓展，大力發(fā)展研學(xué)游、康養(yǎng)游、親子游、銀發(fā)游等新業(yè)態(tài)，打響中國“最美景觀大道”自駕騎行游、“最美鄉(xiāng)村古寨”休閑度假游、“最美雪山湖泊”觀光避暑游、“最美藏鄉(xiāng)田園”農(nóng)牧體驗游“四大品牌”。
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬人次，累計實現(xiàn)旅游綜合收入89.33億元，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數(shù)據(jù)中位居前列。
嚴(yán)格對標(biāo)
補(bǔ)齊短板
全州上下立即行動起來，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
在全州上下的團(tuán)結(jié)努力之下，我州全域旅游發(fā)展取得了階段性成果，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和市場環(huán)境發(fā)生了根本性變化，旅游發(fā)展對全州發(fā)展、民生、穩(wěn)定各項事業(yè)的推動作用日漸明顯。
近年來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理站在戰(zhàn)略和全局的高度，對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示和批示。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去；李克強(qiáng)總理指出，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。黨中央和國務(wù)院對于旅游發(fā)展的論述和指示，進(jìn)一步堅定了我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的信心和決心。
“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)是國家的重托、人民期望，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)格、細(xì)考核。”發(fā)布會上，王秋蓉的話擲地有聲。
根據(jù)國家文旅部最近印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)管理辦法》《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定基本條件》《國家全域旅游示范區(qū)驗收細(xì)則》等文件精神，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收對象主要包括政策保障、體制機(jī)制、吸引物與品牌、創(chuàng)新與突破、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、市場影響、市場秩序、安全文明等8大項目，涵蓋規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)品供給、公共服務(wù)、資源環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌營銷、體制機(jī)制、政策供給與創(chuàng)新等各項工作，共計116項考核指標(biāo)，考核總分值為1000分；另外，結(jié)合8大基本考核項目，對在旅游體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面探索出的具有全國示范性的旅游舉措或發(fā)展模式給予滿分為100的加分。根據(jù)《驗收細(xì)則》，國家全域旅游示范區(qū)的驗收標(biāo)準(zhǔn)為總評分到達(dá)950分以上（包括加分）。
我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的時間安排分為3個階段：2018年10月底前為自查自評階段，主要開展宣傳動員、方案制定、培訓(xùn)指導(dǎo)和對標(biāo)自查自評；2018年10月至2019年6月為全面提升階段，主要是全面開展軟硬件建設(shè)，完成重大跨年度項目掃尾工作，完成創(chuàng)建軟件資料準(zhǔn)備，提出省級驗收申請，配合開展省、州輔導(dǎo)和驗收工作。2019年7月至12月為全面驗收階段，主要是鞏固省檢成果，全州整體迎接國家驗收。
王秋蓉在新聞發(fā)布會上表示，今年8月28日州委、州政府召開的“三創(chuàng)聯(lián)動”動員部署暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會為我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)迎檢工作拉開了序幕。會議要求動員全州上下立即行動起來，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。州委書記劉成鳴和州委副書記、州長肖友才分別對我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)迎檢工作作出重要部署，州政府與各縣（市）簽訂了創(chuàng)建責(zé)任書。
接受國家驗收是對我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的“大檢迎考”。我州“備考”究竟如何？相關(guān)部門如何抓緊時間、把準(zhǔn)重點、快速提升“弱勢科目”？……對各新聞媒體關(guān)注的問題，相關(guān)職能部門在發(fā)布會上坦誠相待。
“據(jù)群眾反映，在我州境內(nèi)的部分小旅館住宿，無需出示、登記身份證件。這種現(xiàn)象既存在安全隱患，又?jǐn)_亂了旅游市場秩序。請問你們將采取哪些措施對其進(jìn)行治理？”新聞發(fā)布會上，甘孜新聞網(wǎng)記者直接發(fā)問。州工商局副局長袁亮微笑回答：“感謝你的提問，這個問題我們一直高度關(guān)注且在今年以來持續(xù)加大治理力度。年初，我州已啟動了‘放心、舒心消費城市創(chuàng)建工作’，規(guī)范小旅館住宿登記正是創(chuàng)建內(nèi)容之一；另外工商和公安等部門協(xié)同聯(lián)動，對旅游市場亂象開展集中整頓工作?！?/p>
“如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點旅游景區(qū)遭遇‘停車難’的問題？”面對甘孜日報記者在新聞發(fā)布會上提出的問題，州交通運(yùn)輸局副局長丁虹坦言：“停車難的確是我州旅游發(fā)展的切膚之痛；可以預(yù)見，雅康高速通車之后，這一問題將會更加突出。不過我們正在采取多種手段緩解和解決這一問題。”丁虹介紹，為了緩解康定城停車難和交通擁堵問題，我州一是正在加緊雅康高速康定過境段跑馬山隧道和國道318線康定過境段建設(shè)，力爭盡早實現(xiàn)“通道拓展、車輛分流”；二是堅持旅游假期，公安、交通、運(yùn)管、路政等部門加大路面巡查和現(xiàn)場執(zhí)勤力度，堅決實現(xiàn)單次持續(xù)交通擁堵不超過30分鐘；三是在旅游高峰，對大型貨車實行分路段臨時管制，減輕路面承載壓力；四是在新擴(kuò)建停車場的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌康定公共停車資源，盡可能提供最多的停車位；五是在有條件的旅游干線沿線新建臨時停車站；六是加強(qiáng)宣傳管理，提高駕駛員素質(zhì)，減少人為造成的擁堵風(fēng)險。
王秋蓉在發(fā)布會上表示，今年是我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的沖刺年，我州將壓實責(zé)任、爭分奪秒，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化舉措，全力補(bǔ)齊問題短板。下一步，將邀請專家入州進(jìn)行專題指導(dǎo)，督促各創(chuàng)建單位照創(chuàng)建驗收評定標(biāo)準(zhǔn)開展自查自評并限期整改問題；按照“成熟一批、驗收一批”的總體要求，從明年4月份起逐步提出省級驗收評定申請，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)達(dá)標(biāo)材料》，充分做好軟件資料迎檢驗收準(zhǔn)備，同時會抓緊制定出臺支持全域旅游發(fā)展的專項政策和配套實施方案。
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