四川日報 2018年11月20日
本網(wǎng)訊 日前，省委、省政府印發(fā)《關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》，主要內容如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，堅持區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，整體謀劃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和城市群建設，做強成都國家中心城市，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)，培育壯大區(qū)域中心城市，突出川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)生態(tài)功能，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮成都“主干”引領輻射帶動作用和各區(qū)域板塊“多支”聯(lián)動作用，推動區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，加快構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福，為同步全面建成小康社會、實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設經(jīng)濟強省奠定堅實基礎。
（二）基本原則——明確定位、差異發(fā)展。立足區(qū)域比較優(yōu)勢，突出區(qū)域功能定位，進一步明確各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、重點任務和實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推動差異化協(xié)同發(fā)展，著力打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊。
——協(xié)調聯(lián)動、整體提升。加強規(guī)劃對接、設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務共享、市場開放、生態(tài)共治，在資源統(tǒng)籌、政策共享、機制對接等方面取得實質性進展，推動區(qū)域之間及市（州）之間協(xié)同發(fā)展，增強全省經(jīng)濟綜合實力。
——重點突破、務求實效。統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和城市群建設，重點在新興增長極打造、全省經(jīng)濟副中心培育、區(qū)域中心城市發(fā)展、開放開發(fā)平臺搭建和開放大通道建設等方面實現(xiàn)突破，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
——創(chuàng)新機制、完善政策。建立健全戰(zhàn)略實施保障體系，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作推進機制，創(chuàng)新協(xié)同治理、合作共建、利益分享、激勵考核等機制，綜合運用各類政策，探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。
——省級統(tǒng)籌、地方主體。加強省級對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌指導，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、要素配置、政策支持等，明確市（州）實施主體責任，充分調動各地積極性主動性創(chuàng)造性，形成省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。
（三）總體目標到2022年，區(qū)域中心城市和城市群逐步發(fā)展壯大，全省經(jīng)濟副中心初步形成，縣域經(jīng)濟基礎進一步夯實，全省經(jīng)濟實力整體提升。區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制更加有效，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局基本形成。
成都發(fā)展能級進入全國前列。集聚集成和轉化國際國內高端戰(zhàn)略資源能力進一步增強，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，加快建設美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城，加快向可持續(xù)發(fā)展的世界城市邁進，“主干”引領輻射帶動作用更加明顯。
環(huán)成都經(jīng)濟圈各城市能級顯著提升。初步建成與成都有機融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)，成都平原城市群帶動其他區(qū)域梯次發(fā)展作用充分顯現(xiàn)。
川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展取得實質性成效。初步建成全省第二經(jīng)濟增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。
川東北經(jīng)濟區(qū)特色資源開發(fā)利用成效明顯。川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，初步建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。
攀西經(jīng)濟區(qū)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。特色經(jīng)濟培育壯大，初步建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。
川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)功能更加突出。生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，初步建成國家生態(tài)建設示范區(qū)、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。
二、支持成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市
進一步增強成都對國際國內高端戰(zhàn)略資源的集聚集成和轉化能力，增強對全省其他區(qū)域的引領輻射帶動能力，高水平打造引領四川發(fā)展的“主干”。成都要緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展、參與全球合作，建強國家中心城市功能體系，建設美麗宜居公園城市和可持續(xù)發(fā)展的世界城市。
?。ㄋ模┙ㄔO全國重要的經(jīng)濟中心。積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，支持成都增強制造業(yè)核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展世界級新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的先進制造業(yè)基地，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。以重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，加強集成電路、新型顯示、航空航天、軌道交通、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端軟件、新材料、新能源等領域核心技術攻關，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成全國領先、有世界影響力的高新技術產(chǎn)業(yè)高地。聚焦發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力培育一批本土“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和制造業(yè)“單項冠軍企業(yè)”“隱形冠軍企業(yè)”。加快提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次，建設國家服務業(yè)核心城市和國際消費城市。推進“總部成都”建設和總部經(jīng)濟發(fā)展，打造各具特色的總部經(jīng)濟骨干企業(yè)集群。支持成都設立蓉歐鐵路港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。加快建設中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設自由貿(mào)易港，建立更高層次開放型經(jīng)濟體系。
?。ㄎ澹┙ㄔO全國重要的科技中心。積極推動科技創(chuàng)新資源高效集聚，加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家技術創(chuàng)新中心，高質量建設成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。建設科技成果轉化孵化平臺，推進院校地創(chuàng)新合作，規(guī)劃建設環(huán)四川大學、電子科技大學、西南交通大學等高校知識經(jīng)濟圈，建設專業(yè)化梯級孵化體系。成立區(qū)域技術轉移聯(lián)盟，以國家技術轉移中心西南中心為核心，打造具有國際影響力的天府技術交易市場。全面提升“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”“歐洽會”等創(chuàng)新活動載體，構建覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接平臺，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。
?。┙ㄔO國家西部金融中心。加快完善金融產(chǎn)業(yè)體系，增強資本管理、財富管理、結算中心、創(chuàng)投融資、新型金融等核心功能。建設區(qū)域性要素交易中心，支持“一帶一路”金融服務中心與非國際儲備貨幣交易中心等新型要素市場落戶成都，打造金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。推進金融改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展科技金融和金融科技等新金融業(yè)態(tài)，打造天府金融品牌，提高國家西部金融中心軟實力。爭取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套機構在成都設立法人分中心或服務中心，鼓勵支持境內外知名金融機構在成都設立中國區(qū)總部。
?。ㄆ撸┙ㄔO全國重要的文創(chuàng)中心。打造現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展創(chuàng)新先導型、內容主導型、智力密集型、資本密集型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類型，大力發(fā)展傳媒影視、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代時尚、音樂藝術等八大產(chǎn)業(yè)，引領帶動全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體提升。深度挖掘特色文化旅游資源，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強多元文化交流互鑒，彰顯創(chuàng)新開放包容的現(xiàn)代天府文化新魅力，建設世界文化名城。繁榮文藝創(chuàng)作，推動文藝創(chuàng)新，集聚一批高水平創(chuàng)作人才，不斷推出優(yōu)秀文藝作品。培育一批現(xiàn)代文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意品牌，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
（八）建設全國重要的對外交往中心。深度融入“一帶一路”建設，引領推動全省“四向拓展、全域開放”。高標準建設成都領館區(qū)，爭取更多領事機構、國際組織落戶。加快大型國際會議中心基礎設施建設，辦好中國西部國際博覽會、中國成都國際非物質文化遺產(chǎn)節(jié)、中國網(wǎng)絡視聽大會、金磚國家電影節(jié)、四川電視節(jié)等重大活動，引進具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，大力發(fā)展入境游。務實推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)和中國—歐洲中心建設，打造“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中國天府農(nóng)業(yè)博覽園。推進成都國際鐵路港和天府國際機場建設國家開放口岸，支持成都新設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型），拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能。深化成都服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。
?。ň牛┙ㄔO國際性綜合交通通信樞紐。高起點建設國際空港新城和青白江鐵路樞紐港，推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，構建國際航空客運和貨運戰(zhàn)略大通道，形成“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，建設國際門戶樞紐城市。完善成都鐵路樞紐功能，加快推進成都經(jīng)自貢至宜賓、成都經(jīng)南充至達州至萬州高鐵建設。以成都為戰(zhàn)略支點推動建設四向開放通道，打造新的泛亞鐵路大通道，優(yōu)化提升成都至欽州港鐵海聯(lián)運通道，提高中歐班列（蓉歐快鐵）運營效能和服務水平。加快推進成都至貴陽、成都至蘭州（西寧）等重點鐵路建設，積極推進成都市域鐵路公交化運營改造。加快成都至宜賓、成都至麗江、成都經(jīng)天府國際機場至潼南高速公路建設，實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路通道擴容。整合航空港、鐵路港、公路口岸等資源優(yōu)勢，探索建設多式聯(lián)運示范區(qū)。持續(xù)擴容互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬和成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，提升網(wǎng)間互聯(lián)互通性能。鞏固成都國家級網(wǎng)絡樞紐地位，打造“一帶一路”重要通信節(jié)點和國際信息港。
?。ㄊ└邩藴室?guī)劃建設天府新區(qū)。突出公園城市特點，充分體現(xiàn)生態(tài)價值，強化開放帶動、創(chuàng)新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務等引領作用，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極，樹立全省推動高質量發(fā)展的樣板。建設總部集聚區(qū)、高新技術企業(yè)服務區(qū)和改革創(chuàng)新示范區(qū)，提升國際通道、國際貿(mào)易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創(chuàng)城，規(guī)劃建設天府創(chuàng)新城，打造人工智能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持眉山創(chuàng)新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設。研究完善天府新區(qū)管理體制和運行機制。
?。ㄊ唬┐蠓岣邇?yōu)質公共服務資源供給能力。打造國際一流開放式現(xiàn)代教育新生態(tài)，推動高等教育國際化發(fā)展，開展多元交流合作，促進優(yōu)質基礎教育資源共建共享。高水平建設國家西部醫(yī)學中心，優(yōu)化全域醫(yī)療資源布局，加快推進國家緊急醫(yī)學救援等基地建設，大力引進高水平國際醫(yī)療機構，構建國際化醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向其他市（州）延伸。擴大高水平公共文化服務供給，完善公共文化服務體系。強化居民基本住房保障，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進森林城市建設，全面增強城市生態(tài)功能。
三、提升環(huán)成都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展水平
環(huán)成都經(jīng)濟圈包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市。環(huán)成都經(jīng)濟圈要主動融入成都，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和服務功能布局，實現(xiàn)錯位互補、有機融合、一體發(fā)展，推動內圈城市與成都同城發(fā)展，著力構建成渝最便捷交通走廊，建設創(chuàng)新驅動、高端引領的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)，圍繞成都“主干”共同打造西部地區(qū)最具活力、最具優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市群，帶動其他經(jīng)濟區(qū)梯次發(fā)展。
?。ㄊ┨嵘h(huán)成都經(jīng)濟圈城市能級。優(yōu)化城市空間布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市，以眉山、遂寧、資陽、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強城市群集聚發(fā)展功能。支持中國（綿陽）科技城超常發(fā)展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開放發(fā)展示范市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持遂寧建設成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持雅安建設綠色發(fā)展示范市。充分發(fā)揮樂山、雅安等節(jié)點城市作用，增強城市群發(fā)展整體協(xié)同性，帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。
?。ㄊ┩晟瞥请H交通網(wǎng)絡。著力構建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山—宜賓南北綜合交通中軸線，加快成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路、成都至樂山高速公路擴容等項目建設，新開工成都至綿陽高速公路擴容、成都至南充高速公路擴容等項目，加快推進德陽中江至遂寧高速公路等項目前期工作，加快完善成都平原城市群城際快速路網(wǎng)，提高互聯(lián)互通水平，提升城際通道與城市路網(wǎng)銜接轉換效率。積極開展綿遂內鐵路等項目前期工作，編制實施成都平原城市群軌道交通規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城際軌道交通一體化建設和公交化運營，構建以軌道交通為主骨架、相鄰中心城市間1小時通達的城際綜合運輸網(wǎng)絡，加快形成成都平原經(jīng)濟區(qū)“一環(huán)七射”公交化開行格局。推進交通運輸信息化建設，更好發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施效益，有力支撐綜合交通運輸一體化發(fā)展。
?。ㄊ模嫿ǔ傻戮d協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶。以軍民深度融合為突破口，深化拓展全面創(chuàng)新改革試驗。爭取布局建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室和國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展人才示范區(qū)、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，促進改革試驗與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設協(xié)同。支持德陽、綿陽、遂寧等地國家級開發(fā)區(qū)和資陽臨空經(jīng)濟區(qū)、符合條件的經(jīng)濟功能區(qū)探索建設自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。完善自主創(chuàng)新體制機制，強化關鍵共性技術跨區(qū)域聯(lián)合攻關和轉化，集中破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約。積極探索職務科技成果權屬混合所有制改革。推進數(shù)據(jù)資源開放整合，率先打造大數(shù)據(jù)交換共享平臺。統(tǒng)一行政審批事項、審批要件、審批流程、辦理時限，探索推進行政審批跨市“無差別化”受理，推動質量技術標準和檢測認證結果互認。
?。ㄊ澹┐龠M產(chǎn)業(yè)分工有機協(xié)作。加快成都平原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化，推動成都非中心城市核心功能、部分產(chǎn)能向環(huán)成都經(jīng)濟圈疏解轉移，支持環(huán)成都經(jīng)濟圈各市加強與成都產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。圍繞構建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領先的清潔發(fā)電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設全國重要的先進制造業(yè)基地，打造國際口腔裝備材料基地，著力構建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。組建經(jīng)濟區(qū)內各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺聯(lián)盟，共同開展投資促進活動。大力推進旅游一體發(fā)展，共同打造精品文化旅游線路，提升大成都、大峨眉等旅游品牌影響力。
?。ㄊ┩七M公共服務對接共享。大力推動成都市優(yōu)質教育醫(yī)療文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸，探索實施民生“一卡通”。推進區(qū)域教育資源均衡配置，鼓勵優(yōu)質學?？缡杏蚪⒎中；蚣娌⑼泄鼙∪鯇W校，支持職業(yè)教育聯(lián)盟跨區(qū)域合作發(fā)展。促進醫(yī)療資源協(xié)作共享，推動醫(yī)療保障區(qū)域統(tǒng)籌和無障礙轉移接續(xù)，率先在基本醫(yī)療異地就醫(yī)結算方面取得突破。推動養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)合作，鼓勵聯(lián)建和跨市共建養(yǎng)老服務設施。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，聯(lián)合推進就業(yè)服務平臺建設。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制、傳染病重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制及災害事件緊急醫(yī)學救援合作聯(lián)動機制，推廣成都社區(qū)治理的有益探索，創(chuàng)新基層治理機制。
（十七）建設安全綠色生態(tài)體系。針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，重點落實成都市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，合力推進岷江、沱江、涪江等上下游污染協(xié)同治理，開展重點行業(yè)清潔化改造。以龍門山、邛崍山、岷江—大渡河、沱江、涪江等的沿山沿江地區(qū)為重點，深入推進天然林資源保護、退耕還林、森林質量精準提升、水土保持等重點生態(tài)工程建設，構建“一帶三廊道”生態(tài)安全屏障。加快龍門山—邛崍山沿山生態(tài)帶自然生態(tài)系統(tǒng)修復，構筑生態(tài)隔離帶。加強生物多樣性保護，積極開展大熊貓國家公園體制試點。推進森林城市和龍泉山城市森林公園建設。加強濕地保護與恢復，建設遂寧觀音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖等示范工程。
四、加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展
川南經(jīng)濟區(qū)包括宜賓、瀘州、內江、自貢4市。川南經(jīng)濟區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展，主動承擔我省南向開放主戰(zhàn)場重任，勇當南向開放排頭兵，積極融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心，打造全省第二經(jīng)濟增長極。
?。ㄊ耍┌l(fā)展壯大川南城市群。以加快一體化發(fā)展為方向，培育壯大以宜賓、瀘州為區(qū)域中心城市，以內江、自貢為重要支撐的川南城市群。支持內江、自貢同城化發(fā)展，編制內江、自貢同城化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。強化城市群合理分工、協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化和科研力量，增強人口集聚與城市綜合服務功能。支持宜賓建設長江上游區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區(qū)域中心城市和成渝城市群南部區(qū)域中心城市。支持內江建設成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業(yè)城市轉型升級示范區(qū)和國家文化出口基地。加強生態(tài)環(huán)境共建共治，統(tǒng)籌沿江山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進長江上游生態(tài)廊道建設，統(tǒng)籌岸線保護與建設，深化沱江流域（內江段）水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展國家級試點。探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟帶，打造長江上游綠色發(fā)展先行區(qū)。
（十九）突出南向開放大通道建設。新建成自宜350公里時速高鐵、渝昆高鐵，打通通往粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、昆明的高鐵大通道。建成成都至貴陽鐵路，加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設，積極推進成渝鐵路成都至隆昌段、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，協(xié)同推動黃桶至百色鐵路前期工作，打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快古藺至習水、敘永至威信、宜賓至彝良等高速公路建設，加快推進宜賓至威信、古藺至金沙等高速公路前期工作，加密南向高速公路大通道。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建設長江上游（四川）航運中心，發(fā)展江海聯(lián)運。建設西南（自貢）無水港，布局建設東盟物流產(chǎn)業(yè)園。建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地。高水平打造開放合作平臺，加快建設中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)，支持協(xié)同改革先行區(qū)比照自由貿(mào)易試驗區(qū)享受改革制度性成果。強化大通關協(xié)作機制，支持瀘州港、宜賓港建設國家開放口岸，打造四川主要水上外運口岸。支持宜賓、瀘州機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。支持宜賓、瀘州、內江、自貢新設綜合保稅區(qū)，推進瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）系統(tǒng)運作，支持內江、自貢新設保稅物流中心（B型）。加快培育壯大外向型特色產(chǎn)業(yè)，搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，擴大南向國際產(chǎn)能合作。
?。ǘ娀A設施互聯(lián)互通。加快建設川南城際鐵路，開展瀘州至遵義鐵路規(guī)劃研究工作，研究規(guī)劃瀘州、宜賓等城市軌道交通，加快成都至宜賓、瀘州至榮昌等高速公路建設，開展大足經(jīng)內江至南溪、瀘州至永川等高速公路前期工作，實施國省干線公路升級改造，構建以城際鐵路、高等級公路為骨架的城際快速路網(wǎng)，實現(xiàn)城市群、中心城區(qū)、縣城與重點城鎮(zhèn)等主要節(jié)點間的快速有效聯(lián)接。統(tǒng)籌川南經(jīng)濟區(qū)開源節(jié)流解決城鄉(xiāng)供水問題，開工建設向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程，開展長征渠引水工程規(guī)劃研究。
（二十一）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)綠色發(fā)展。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化，支持組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育大企業(yè)大集團，協(xié)同打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內領先的食品飲料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發(fā)動機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)集群。加快四川長寧—威遠頁巖氣利用與就地轉化，建設全國頁巖氣生產(chǎn)基地。加快發(fā)展竹、茶、生豬、肉牛、肉羊等特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制實施川南文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進自貢市國家文化出口基地建設，擴大特色文化產(chǎn)品和服務出口，加快打造川南旅游精品環(huán)線。
?。ǘ┩七M公共服務共建共享。建立優(yōu)質教育資源共享機制，深化產(chǎn)教融合，探索組建區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟。規(guī)范發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，推動川南4市醫(yī)療機構與成渝兩地醫(yī)療機構建立合作關系，共享優(yōu)質醫(yī)療資源。完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制。建設區(qū)域公共就業(yè)服務平臺，推進公共就業(yè)同城化服務。深化社會保險關系轉移接續(xù)服務，深入推進異地就醫(yī)直接結算。加強公共安全和應急管理合作，建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制，協(xié)同加強流動人口和城市管理。整合公共交通、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共服務資源，努力實現(xiàn)川南便民服務“一卡通”。
五、推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展
川東北經(jīng)濟區(qū)包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市。川東北經(jīng)濟區(qū)要依托特色資源和歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)和紅色文化旅游，建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。
（二十三）加快培育川東北城市群。以加快轉型振興為重點，培育建設以南充、達州為區(qū)域中心城市，以廣安、廣元、巴中為重要支撐的川東北城市群。強化城鎮(zhèn)功能定位和分工，促進區(qū)域內城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。支持南充建設成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市和重要交通樞紐節(jié)點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區(qū)域中心城市，推動達州與萬州協(xié)同發(fā)展。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。協(xié)同推進秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設。推動嘉陵江流域經(jīng)濟協(xié)作，加強嘉陵江流域綜合保護開發(fā)，建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
?。ǘ模┙ㄔO東向北向進出川綜合運輸大通道。新建成南達萬350公里時速高鐵，同步推進西安經(jīng)達州、廣安至重慶高鐵建設，形成成都經(jīng)達州至萬州至武漢通往長三角，以及成都經(jīng)達州至萬州至鄭州至北京、經(jīng)達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快推進漢巴南鐵路巴中至南充段、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作，積極開展重慶經(jīng)遂寧至綿陽城際鐵路前期工作。加快南江至漢中、綿陽至西充、營山至達州、巴中至萬源、廣元至平武等高速公路建設，加快推進南充至潼南、綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、綿陽至廣元高速公路擴容，以及鎮(zhèn)巴經(jīng)通江至廣安、開江至梁平高速公路前期工作，強化通道與樞紐之間直通互聯(lián)，提升東向北向高速公路通道能力。建成巴中機場，加快達州機場遷建和南充機場改擴建，開工建設閬中機場。協(xié)同重慶加快推進嘉陵江利澤航電樞紐建設，支持建設達州—萬州鐵公水聯(lián)運港，開辟經(jīng)達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。
（二十五）加快特色資源開發(fā)利用。加快國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設，推動天然氣資源綜合開發(fā)利用和就地加工轉化，重點培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造清潔能源化工基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質中藥材基地、特色經(jīng)濟林基地、紅色文化和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。積極推進承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。
（二十六）深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗。創(chuàng)新資源開發(fā)體制機制，探索中央企業(yè)與資源地地方政府合作開發(fā)資源新模式。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立健全生態(tài)補償機制。支持南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。支持南充、達州等新設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、對口幫扶和社會扶貧機制，構建大扶貧格局。
六、促進攀西經(jīng)濟區(qū)轉型升級
攀西經(jīng)濟區(qū)包括攀枝花市和涼山州。攀西經(jīng)濟區(qū)要依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強生態(tài)保護修復，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。
?。ǘ撸┨岣吲饰鹘?jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系和形態(tài)，推進安寧河谷和金沙江沿江城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展，以縣城為重點推進城鎮(zhèn)化，加快特色小城鎮(zhèn)建設，增強綜合承載能力，提高公共服務水平。突出工業(yè)文明主題和三線建設文化特色，支持攀枝花建設川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范。突出自然生態(tài)特色和民族文化底蘊，支持涼山州建設全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。
?。ǘ耍┘涌旖ㄔO國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。創(chuàng)新資源開發(fā)管理體制機制，加強戰(zhàn)略資源綜合利用關鍵核心技術攻關，大力發(fā)展釩鈦、稀土深加工和應用產(chǎn)業(yè)，探索建設釩鈦新材料國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快培育世界級釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和我國重要的稀土研發(fā)制造基地，把攀西建設成為綜合利用水平高、經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)、資源能源消耗低、生態(tài)環(huán)境保護好的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。
?。ǘ牛┌l(fā)展壯大特色經(jīng)濟。推進安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設陽光生態(tài)經(jīng)濟走廊。加快培育休閑度假康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設大涼山彝族文化體驗區(qū)和木里、鹽源生態(tài)旅游示范區(qū)，協(xié)同推進大香格里拉生態(tài)旅游環(huán)線建設，積極打造攀枝花工業(yè)文明旅游和陽光康養(yǎng)核心區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質煙葉、優(yōu)質糧油、草食畜牧、蠶桑絲綢、果蔬、花卉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。科學有序推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”干流水電開發(fā)，因地制宜適度發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等清潔能源，建設攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強大涼山地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，助推彝區(qū)脫貧攻堅。
?。ㄈ┩七M南向重要通道建設。加快推進成昆鐵路擴能改造，暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。推進大理至攀枝花鐵路前期工作，深化攀枝花至昭通鐵路、宜賓至西昌鐵路規(guī)劃研究，加快G5京昆高速瀘黃段改造、宜賓至攀枝花、攀枝花至大理、樂山至西昌等高速公路建設，加快開展西昌至昭通、西昌至香格里拉、德昌經(jīng)會理至祿勸等高速公路前期工作。加快西昌青山機場改擴建，研究開展攀枝花機場遷建項目前期工作，加快推進攀枝花全國性綜合交通樞紐建設，暢通經(jīng)云南至東南亞、南亞陸路通道。
七、建設川西北生態(tài)示范區(qū)
川西北生態(tài)示范區(qū)包括甘孜州和阿壩州。川西北生態(tài)示范區(qū)要堅持把保護修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設良性互動，高質量完成九寨溝地震災后恢復重建任務，初步建成國家生態(tài)建設示范區(qū)，建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范州。
?。ㄈ唬┲紊鷳B(tài)安全屏障。突出川西北生態(tài)功能，建設國家生態(tài)建設示范區(qū)，構建長江、黃河上游高原生態(tài)安全屏障。落實主體功能區(qū)定位，科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和修復，深入實施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質量精準提升、水土流失綜合治理等生態(tài)工程。開展大熊貓國家公園體制試點，積極推進若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設。加強“三江一河”重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，加強對自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域保護。實施川西北防沙治沙工程和民生項目木材替代行動。加強地質災害隱患治理，強化防災減災能力建設。完善和落實多元化生態(tài)補償機制。
?。ㄈ┌l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。持續(xù)推進國家全域旅游示范區(qū)建設，提升大九寨環(huán)線、若爾蓋草原、香格里拉環(huán)線、大熊貓等精品旅游品牌影響力，支持九寨黃龍、稻城亞丁、四姑娘山、海螺溝、格聶神山等重點景區(qū)建設提升，完善旅游服務設施，促進“旅游+”發(fā)展。圍繞建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，提升高原無公害、綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。有序推進金沙江、雅礱江、大渡河等流域水能資源開發(fā)，科學開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源。建設藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)帶，大力培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持藏藥、唐卡、羌繡、藏飾等民族特色產(chǎn)品發(fā)展，助推藏區(qū)脫貧攻堅。
（三十三）暢通內聯(lián)外達通道。開展藏區(qū)交通大會戰(zhàn)，打造立體綜合交通體系。積極做好川藏鐵路建設服務保障工作，加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽湖）至雅安段，加快推進雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開工建設。加快推進成都至蘭州（黃勝關）鐵路建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路規(guī)劃研究工作。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽至九寨溝等高速公路項目建設，新開工馬爾康至久治高速公路，加快推進康定至新都橋、汶川至川主寺高速公路前期工作，加快推進普通國省道提檔升級，提升公路服務品質。建成甘孜機場，完成九寨—黃龍機場口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、紅原機場運營服務能力，加快推進會東民用運輸機場前期工作。
?。ㄈ模┏掷m(xù)保障和改善民生。深入實施藏區(qū)“六項民生工程計劃”。統(tǒng)籌藏區(qū)新居建設、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷等，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、十五年免費教育計劃、“9+3”免費職業(yè)教育計劃，以及民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利救助體系，提升貧困群眾就業(yè)能力。整合省內對口援藏、東西部扶貧協(xié)作和對口支援及定點幫扶等力量，聚焦貧困村和建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，推進脫貧攻堅。
八、推進五大區(qū)域協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出功能定位，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城市間同城化發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
?。ㄈ澹┩怀龀啥家I輻射帶動作用。推進環(huán)成都經(jīng)濟圈內圈同城化，通過同城化發(fā)展共享發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展資源、發(fā)展平臺，賦予德陽、眉山、資陽“成都優(yōu)勢”。按照公園城市理念規(guī)劃建設，加快提升發(fā)展能級，形成具有國際競爭力的城市群，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)整體一體化發(fā)展，推進空間規(guī)劃無縫對接，著力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協(xié)調等方面取得突破，帶動川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。支持成都與其他經(jīng)濟區(qū)各市（州）多形式、多元化、多領域合作聯(lián)動發(fā)展，推動通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務共建共享，建立“研發(fā)設計在成都、轉化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動模式，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區(qū)建設水平。
?。ㄈ┘訌娊?jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮成都平原經(jīng)濟區(qū)轉型發(fā)展排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)動機、跨越發(fā)展壓艙石的重要作用，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)在開放大通道建設、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、社會公共服務、城市群發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境突出問題等方面加強協(xié)同聯(lián)動，深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，共同提升成渝城市群發(fā)展能級；與攀西經(jīng)濟區(qū)在戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)等方面加強合作，共同把攀枝花和安寧河谷地區(qū)的特色資源、清潔能源優(yōu)勢轉化為全省的發(fā)展優(yōu)勢；與川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)建設、環(huán)境保護、旅游開發(fā)等方面加強合作，共同打造國家生態(tài)建設示范區(qū)、世界級旅游線路和景區(qū)。推動川南經(jīng)濟區(qū)與攀西經(jīng)濟區(qū)在沿江開放和南向通道建設等方面加強合作，協(xié)同打造國家重要的清潔能源基地和生態(tài)經(jīng)濟走廊，帶動川渝滇黔結合部深化合作。加強川東北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系，協(xié)同推進承接東部發(fā)達地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。推動攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)旅游、紅色文化、民族文化、特色資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面加強協(xié)作。推動川渝陜甘結合部、川甘青結合部深化合作。
?。ㄈ撸┘訌姟叭荨迸c內地協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，鼓勵阿壩州、甘孜州、涼山州與內地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善支持政策和利益分享機制。健全對口支援“三州”制度，深入推進省內外對口幫扶和定點幫扶，支持內地企業(yè)參與“三州”建設和扶貧開發(fā)，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益轉化，推動扶貧協(xié)作從短期項目合作向長期戰(zhàn)略協(xié)作拓展，提升民族地區(qū)自我造血功能。
九、推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
支持縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，全面提升發(fā)展質量和效益，增強全省縣域經(jīng)濟綜合實力和整體競爭力。
?。ㄈ耍┘訌娍h域經(jīng)濟分類指導。按照中央完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的決策部署，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結構和布局，明確各類縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市、縣層面精準落地。健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，科學確定不同類型縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展目標任務，建立以高質量發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟分類考核指標體系，按照有關規(guī)定對縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、進步縣、先進縣和天府旅游名縣、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣進行考評，加大對發(fā)展成效顯著縣（市、區(qū)）的獎勵激勵，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展，加快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。
（三十九）激發(fā)縣域發(fā)展新動能。加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善擴權縣管理體制，有序推進符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區(qū)，在改革發(fā)展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更大自主權。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮(zhèn)加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉變，爭取發(fā)展成為縣域副中心。支持符合條件的縣域開發(fā)區(qū)擴區(qū)調位、提檔升級，支持縣域高標準建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，鼓勵擴大民間投資，大力培育縣域市場經(jīng)濟主體。
?。ㄋ氖┘涌鞂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強考核激勵，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)風文明建設，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點推進大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)等貧困地區(qū)精準扶貧精準脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)保障和改善民生，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。
十、強化戰(zhàn)略實施保障
?。ㄋ氖唬┘訌姂?zhàn)略實施組織領導。認真落實省委、省政府和省推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組的決策部署，健全省領導牽頭負責的區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化領導小組辦公室工作調度，創(chuàng)新戰(zhàn)略實施高效落實機制，加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、總體謀劃、政策制定、組織實施、督促檢查，推動區(qū)域間、市（州）間戰(zhàn)略協(xié)同和實施協(xié)同。
?。ㄋ氖嫿☉?zhàn)略實施支撐體系。細化落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的各項目標任務，分區(qū)域制定實施意見，落實年度重點任務清單。結合我省“十三五”重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中期評估，修訂五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照差異化協(xié)同發(fā)展的要求，結合全省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單劃定工作，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指導意見和引導目錄。突出分類指導，強化獎勵激勵，制定推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見和支持政策，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法。探索共同出資設立經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展基金。
?。ㄋ氖┞鋵崙?zhàn)略實施工作責任。各級黨委、政府要切實履行主體責任，建立相應工作機制，創(chuàng)新工作方式方法，細化落實政策措施，制定五年行動計劃和年度重點工作方案，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，推動戰(zhàn)略部署落地落實。省直有關部門（單位）要按照職能分工，切實加強指導和服務，形成工作合力。要加強督促檢查和考核評價，強化考核結果運用，將其作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，對責任不落實、組織不得力、工作不見效的嚴肅問責追責。
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