四川日報 2018年11月22日
11月20日，四川省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，民營企業(yè)家們收到了一份干貨滿滿的政策“大禮包”——《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，圍繞激發(fā)民間投資活力、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、提升民營企業(yè)競爭實力、加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)組織保障6個方面，提出了20條政策措施。
這份旨在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、被大家稱為“四川民營經(jīng)濟(jì)20條”的“大禮包”，有哪些特色和亮點？民營企業(yè)家又有何感受和期盼？11月21日，記者采訪了多位政府部門負(fù)責(zé)人和民營企業(yè)家。□本報記者 朱雪黎 盧薇
降
直指民企發(fā)展痛點降門檻、降成本、降稅費
反復(fù)翻看“20條”，四川同凱能源科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張國勇看到“推動降低用氣成本，加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改‘轉(zhuǎn)供’為‘直供’”，用筆重重地圈了出來。“我們是一家以天然氣為原料生產(chǎn)液化天然氣的企業(yè)，如果能改‘直供’，僅這一項一年就能節(jié)約成本近2000萬元?！?/p>
文件牽頭起草單位省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長陳新有介紹，文件從起草開始，就按照省委、省政府的要求，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)民營企業(yè)家期盼，讓民營企業(yè)家更有獲得感。當(dāng)前，民營企業(yè)家反映最集中、最迫切的問題主要集中在市場準(zhǔn)入、降低成本等方面，“20條”匯聚省級各部門意見，反復(fù)研究，提出了一系列務(wù)實、管用的降門檻、降成本、降稅費措施。
降門檻，主要是降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等部門將繼續(xù)細(xì)化措施，大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻。特別提出要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等公開招標(biāo)中以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。
降要素成本。“20條”提出，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，將有效降低門檻，為更多企業(yè)創(chuàng)造條件參與電力市場化交易。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點，則是我省充分利用水電資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，更好將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新舉措。通過清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，可在去年電價水平上降低四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷售電價10%左右，可較大幅度減輕我省工商業(yè)用電價格。
“20條”還提出確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，穩(wěn)妥處置企業(yè)未繳社保費等問題，嚴(yán)禁各地自行集中清繳等。民營企業(yè)家紛紛“點贊”。
降稅費。對國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅、西部大開發(fā)所得稅等優(yōu)惠政策，“20條”多處明確提出“全面落實”。因特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可依法申請延期繳納。
促
助力民企做強(qiáng)做優(yōu)促公平、促創(chuàng)新、促發(fā)展
11月21日，四川藍(lán)海智能裝備制造有限公司總經(jīng)理蘭冰一上班就召集員工學(xué)習(xí)“20條”?！俺雠_了這么好的政策，我們要用好用足?！币患已兄扑淼莱商自O(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“會上釋放出四川將掀起以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的投資熱潮信號，對我們是利好?！彼麆澇觥斑m當(dāng)提高中長期貸款比例”“對成長型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在資金供給、貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜”等重點，特別關(guān)注支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心、建設(shè)重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。
助力民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，是“20條”制定出臺的重要初衷。
促公平——促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭，“20條”提出落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營市場主體參與公平競爭的各項規(guī)定。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，將全面落實“20條”，和相關(guān)部門一起加強(qiáng)民間投資的綜合服務(wù)，符合條件的民間投資項目優(yōu)先納入省重點項目給予保障。將進(jìn)一步建立向民間資本推介項目常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化民營企業(yè)融資服務(wù)等。
促創(chuàng)新——“20條”提出積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；支持民營企業(yè)參與和承擔(dān)國家級、省級重大科技專項、重點研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳明確將進(jìn)一步支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織和機(jī)構(gòu)。
促發(fā)展——“20條”明確提出，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵民營企業(yè)開展直接融資，鼓勵有條件的市（州）組建政策性民營企業(yè)紓救基金，人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)表示將積極協(xié)助配合。支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，明確了400萬-1000萬元的獎勵政策，四川證監(jiān)局局長滕必焱表示，將引導(dǎo)更多龍頭上市公司通過供應(yīng)鏈金融、建立服務(wù)平臺等方式緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
強(qiáng)
打造一流營商環(huán)境強(qiáng)信心、強(qiáng)動力、強(qiáng)底氣
成都蛟龍投資有限責(zé)任公司董事長黃玉蛟從“20條”中讀到的是發(fā)展的信心、動力和底氣，“基本涵蓋民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。”在他看來，“20條”打出了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，為民營企業(yè)苦練內(nèi)功指明了方向和路徑；一系列加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的措施，讓民營企業(yè)家信心更大、動力更強(qiáng)、底氣更足。
創(chuàng)造一流營商環(huán)境貫穿“20條”始終。省市場監(jiān)管局（省民營辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將組織開展民營經(jīng)濟(jì)政策大落實專項行動，打通政策落地“最后一公里”。將建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，加強(qiáng)涉及民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀，打破信息孤島，及時向社會發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息。
助力民營經(jīng)濟(jì)練好“內(nèi)功”，“20條”從大力培育民營經(jīng)濟(jì)市場主體等方面提出支持措施，引導(dǎo)民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級之路。培養(yǎng)頂天立地的大企業(yè)大集團(tuán)，將實施年營業(yè)收入新跨100億元臺階激勵。培育鋪天蓋地的中小企業(yè)，支持和培育“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”等，力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。將引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大人才隊伍建設(shè)，著力提升民營企業(yè)管理水平。每年將輸送民營企業(yè)家和高層管理人員赴國內(nèi)外著名高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)接受免費培訓(xùn)。
加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)?！?0條”提出依法保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和建立完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持廣大民營企業(yè)安心專心用心謀發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，有錯必究。依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)欤行晟萍夹g(shù)事實的認(rèn)定問題。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。“20條”明確，將建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(商會)制度，各地、各有關(guān)部門要立足職能職責(zé)強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。
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