新華社 2019年03月12日
——中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》答記者問
中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下為什么將2019年作為“基層減負年”？
答：去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，中央辦公廳會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將2019年作為“基層減負年”，具有重大意義。第一，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書記見微知著、明察秋毫，時時牽掛于心。習(xí)近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習(xí)近平總書記對基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負的明確要求。第二，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心。進入新時代，面臨新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點，下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。第三，鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向。面對當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
問：《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題？
答：許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，實際上是傷害了“兩個維護”。習(xí)近平總書記一針見血地指出，要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。還要看到，有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)致一些干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現(xiàn)在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰(zhàn)的時候了！《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了一些務(wù)實管用的舉措。
問：《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求？
答：開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達學(xué)習(xí)上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。
問：《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施？
答：中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區(qū)市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管理，嚴格控制總量。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：一是強化結(jié)果導(dǎo)向。考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規(guī)定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，優(yōu)化改進各種督查檢查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。
問：怎樣抓好《通知》的貫徹落實？
答：《通知》的貫徹落實，關(guān)鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責(zé)任，把本地區(qū)本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。《通知》明確要求，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負總責(zé)，拿出切實管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭?！锻ㄖ愤€對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負起協(xié)調(diào)推進落實責(zé)任。
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