四川日報 2019年09月18日
“全面深化改革，四川特色如何體現(xiàn)？”9月17日的慶祝中華人民共和國成立70周年四川經濟社會發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會第六場發(fā)布會上，有記者提問。
全面深化改革是中央的統(tǒng)一部署，如何才能既對標中央講好“普通話”，也立足本地說好“四川話”？省委改革辦專職副主任宋光輝回應。作為改革的重要發(fā)源地之一，新中國成立70年來，四川敢于開風氣之先、勇于走變革之路。特別是黨的十八大以來，四川在堅決貫徹中央改革部署的同時，推出了眾多體現(xiàn)四川特色、突出四川優(yōu)勢、對四川改革發(fā)展起關鍵作用的自主創(chuàng)新改革。
這些改革主要包括加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制、建設中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、創(chuàng)新成德眉資同城化發(fā)展體制機制等10個方面。
體現(xiàn)四川特色的自主創(chuàng)新改革
●加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制
●啟動建設中國(四川)自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)
●創(chuàng)新成德眉資同城化發(fā)展體制機制
●推出激發(fā)縣域經濟發(fā)展動力活力系列政策舉措
●加大力度深化電力體制改革
●穩(wěn)慎推進農村土地“三權分置”改革
●健全完善人才發(fā)展體制機制
●探索開展職務科技成果權屬混合所有制改革
●創(chuàng)新文化和旅游融合發(fā)展體制機制
●研究啟動青年志愿服務制度改革試點
□川報記者 羅之飏
準
準確把握省情，準確對癥施策
突出四川特色，首先在準。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達是四川基本省情。對準這一實際問題，四川推出構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的改革舉措。其中，包括出臺區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見和五大片區(qū)建設發(fā)展實施意見，修訂完善五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索實行差別化的人口、財政、投資、產業(yè)、用地政策等。根本就在于瞄準解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，服務“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
又比如，作為水電資源大省，四川一邊常年棄水，一邊企業(yè)又反映用電難、用電貴。對準這個問題，2018年我省專門出臺了深化電力體制改革的實施意見，明確16條改革舉措，實施加快建設水電消納產業(yè)示范區(qū)、對部分綠色高載能企業(yè)定向降價等舉措。
問題抓得準，效果自然好?！?018年共為企業(yè)減少電費150億元，用有針對性的改革舉措把我們的資源優(yōu)勢有效轉化為經濟優(yōu)勢。”省發(fā)展改革委二級巡視員余華介紹。
早
敢為人先的改革創(chuàng)新精神延續(xù)至今
十大特色的改革舉措中，在全國率先啟動職務科技成果權屬混合所有制改革，格外引人矚目。
為什么能率先？歷史有回答。四川是改革開放總設計師鄧小平的家鄉(xiāng)，也是中國農村和國企改革的發(fā)源地之一，歷來都有敢為人先的改革創(chuàng)新精神。新中國成立70年來，“早”是頗具四川特色的改革精神。
1978年初，廣漢縣委在金魚公社啟動了“分組作業(yè)、定產定工、超產獎勵”的生產責任制試點。1980年6月，廣漢縣向陽鄉(xiāng)在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉(xiāng)人民政府”牌子，成為我國農村管理體制改革的先行者。
開風氣之先，現(xiàn)實有呼應?！斑@一精神延續(xù)到今天?！笔】萍紡d副廳長楊品華表示。近年來四川在全國率先啟動四川職務科技成果權屬混合所有制改革后，試點單位已由20家單位擴大至45家單位，試點內容也從原來的3項擴大至6項。目前，這一改革經驗已在全國多地推廣。
不止這一個。2017年3月，國務院印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。今年7月，四川出臺《中國(四川)自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)“6+1”總體方案》，把德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內江和溫江等作為改革先行區(qū)，努力提升四川對外開放的整體影響力。
穩(wěn)
蹄疾步穩(wěn)，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
“穩(wěn)慎”——發(fā)布會上，宋光輝用到這樣一個詞。
何為穩(wěn)慎？穩(wěn)，即不冒進，有章法，循序漸進；慎，深思熟慮，反復斟酌。
黨的十八大以來，四川統(tǒng)籌推進黨的十八大、十九大部署的改革任務，各領域改革主體框架基本確立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。在余華看來，取得這一成就的重要原因之一就是“穩(wěn)”。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為例，2003年成都拉開這一改革試點序幕；2007年6月，國務院批準成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推進西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革起步算起，到今年，成都在這條試點道路上前行了16年。
農村土地“三權分置”改革是對上述改革的延續(xù)。2014年，四川成為全國首批3個農村承包地確權登記頒證整體推進試點省之一，省委、省政府把確權登記作為農業(yè)農村改革基礎工作，依法有序推行農村承包地、宅基地等資產資源“三權分置”，總結推廣土地入股、土地托管等方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。
改革推進過程中，始終堅持先點后面，循序漸進，絕不盲目冒進。
合
既有制度設計的合力，也有推進步驟的合力
“改革的關鍵是形成合力?！彼喂廨x認為。黨的十八大以來，四川改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面，“關鍵在于整合資源，系統(tǒng)推進?！?/p>
有制度設計的合力。為了更好整合文化和旅游資源，打造文化強省的亮麗名片，四川專門制定《關于大力發(fā)展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，從創(chuàng)新規(guī)劃、要素保障、競爭激勵等方面明確了系列政策，推動文旅融合發(fā)展取得新進展新成效。
也有推進步驟的合力。健全完善人才發(fā)展體制機制是四川一項具有特色的改革舉措。為把豐富的人力資源轉化為人才資源，四川專門出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革促進全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的實施意見》；同時，還出臺了促進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“16條政策”、深度貧困縣實施人才振興工程意見、加強基層專業(yè)人才隊伍建設“18條政策”等一攬子配套政策，基本構建起上下聯(lián)動、銜接配套的人才強省制度體系，讓深化人才發(fā)展體制機制改革更具合力。
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