新華社 2020年01月13日
——寫在十九屆中央紀委四次全會召開之際
“我們黨作為百年大黨，要始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險?！?/p>
2020年新年伊始，習(xí)近平總書記對“不忘初心、牢記使命”主題教育進行總結(jié)，對深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命作出動員。
致力千秋偉業(yè)，百年恰似風(fēng)華正茂。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上推進黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，書寫了新時代全面從嚴治黨新篇章。
初心如磐
新時代黨的自我革命深入推進
這一幕，鐫刻在人民共和國的記憶中——
2019年10月1日，慶祝中華人民共和國成立70周年大會群眾游行中，以鮮紅的巨大黨章模型為主的“從嚴治黨”方陣，走過天安門廣場。
彩車上，“中央八項規(guī)定精神”“學(xué)習(xí)強國”“中國共產(chǎn)黨巡視工作條例”“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例”等元素格外醒目。
這些新時代黨的建設(shè)成果，生動展現(xiàn)百年大黨勇于自我革命的鮮明品格，深刻揭示新中國輝煌巨變的內(nèi)在邏輯。
回望黨的十八大以來波瀾壯闊的歷程，從把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，到突出強調(diào)黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中的決定性作用，再到將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入國家根本法……堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，既是歷史性成就、歷史性變革的重要內(nèi)容，也是其關(guān)鍵支撐。
2019年是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政第70個年頭。
回望來時路，邁向新征程。如何在新的歷史背景下，將新時代黨的自我革命推向深入？
“取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。2019年1月11日，在十九屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作出戰(zhàn)略部署。
打鐵必須自身硬。更加壯闊的征程、更加艱巨的挑戰(zhàn)，必須鍛造更加堅強的領(lǐng)航力量。
針對新時代黨的建設(shè)任務(wù)和黨內(nèi)存在的突出問題，“不忘初心、牢記使命”主題教育把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終——
集中自學(xué)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題讀書班、集中研討交流……堅持思想建黨和理論強黨，新時代中國共產(chǎn)黨人以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，再次展現(xiàn)出依靠學(xué)習(xí)走向未來的強大自覺。
重溫入黨誓詞、重憶入黨經(jīng)歷、重問入黨初心，召開專題民主生活會、組織生活會，開展批評和自我批評……新時代中國共產(chǎn)黨人在一次次嚴肅黨內(nèi)政治生活錘煉中，進一步夯實信仰之基、補足精神之鈣。
各地區(qū)各部門各單位認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實抓好主題教育列出的8個方面突出問題的專項整治，取得扎扎實實成效——
在主題教育中，專項整治黨政管理領(lǐng)導(dǎo)干部、國企人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題。全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀處分2009人、政務(wù)處分1161人。
對漠視侵害群眾利益問題進行集中整治，全國共查處9.80萬起，處理13.01萬人。832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)減少26.7萬，完成127萬戶建檔立卡貧困戶、低保戶等重點對象的危房改造，解決65.3萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，把貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體104.9萬戶、175.6萬人新納入低保……
主題教育的過程，就是全面從嚴治黨的過程。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實。
乘勢而上
全面從嚴治黨再啟新局
1月11日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息：“國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦嚴重違紀違法被開除黨籍”。
一周之前，1月4日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息：“全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、陜西省委原書記趙正永嚴重違紀違法被開除黨籍”；“陜西省政府原黨組成員、副省長陳國強嚴重違紀違法被開除黨籍和公職”。
密集釋放的“打虎”信息，再次展現(xiàn)將全面從嚴治黨進行到底的決心意志。
2018年底，中央政治局會議對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”；同時明確強調(diào)：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠”。
這是一場攻堅戰(zhàn)，決不能絲毫懈?。贿@是一場持久戰(zhàn)，決不能半途而廢。
“我們要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！痹谑艑弥醒爰o委三次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)出全面從嚴治黨乘勢而上、再啟新局的鏗鏘號令。
全面從嚴治黨再啟新局，更加突出圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
2019年12月22日至25日，隨著15個中央巡視組完成對13個中西部省區(qū)市和13個中央單位的集中進駐，黨的十九大后首次中央巡視“回頭看”正式啟動。
脫貧攻堅迎來“收官”決戰(zhàn)，中央巡視組馬不停蹄、再度出發(fā)，進行責(zé)任再傳導(dǎo)、整改再督促、成效再鞏固，充分體現(xiàn)了巡視政治監(jiān)督的根本定位。
2019年初，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》印發(fā)，對以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各項建設(shè)提出明確要求。
把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，堅決清除對黨不忠誠不老實的“兩面派”“兩面人”，以嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)確保中央政令暢通，推動黨中央重大決策部署落到實處。
2019年1月至11月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查違反政治紀律案件1.6萬件，處分1.7萬人，以鐵的紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。
中央紀委國家監(jiān)委嚴肅問責(zé)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區(qū)項目違規(guī)問題等有關(guān)失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部；
內(nèi)蒙古對滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價抵消減稅降費紅利問題實施問責(zé)，云南對宣威市海岱鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程造假問題嚴肅問責(zé)……
2019年1至10月，全國共問責(zé)6500余個黨組織、3.38萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。問責(zé)的“利器”作用切實發(fā)揮，督促各級黨員干部履職盡責(zé)。
全面從嚴治黨再啟新局，始終力度不減、尺度不松，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)反腐懲惡的預(yù)期。
2019年5月9日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注：
“云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正在接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?/p>
這是黨的十八大以來，第一個主動投案的原省部級“一把手”。
10天之后，又一則消息刷屏：“中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余同志涉嫌違紀違法，主動投案，目前正在配合中央紀委國家監(jiān)委審查調(diào)查。”
在高壓震懾和政策感召下，主動投案現(xiàn)象的不斷增加，成為反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展的生動印證。
黨的十九大以來至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余等中管干部在內(nèi)，共有8700余名黨員干部主動投案。
無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，震懾效應(yīng)持續(xù)放大。
“老虎”露頭就打——2019年1至11月，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部42人，給予黨紀政務(wù)處分40人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查55.5萬件，給予黨紀政務(wù)處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)1.9萬人。
“蒼蠅”亂飛必拍——2019年1至11月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬個、處理9.9萬人；查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.64萬個、處理11萬人。
“狐貍”一追到底——2019年1至11月，全國共追回外逃人員1841人，其中黨員和國家工作人員816人，“紅通人員”35人、“百名紅通人員”4人，追贓金額約40.91億元人民幣。
全面從嚴治黨再啟新局，在久久為功、深入推進之中，呈現(xiàn)出新的特點。
2019年12月16日，國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布“2019年度中國媒體十大新詞語”，“基層減負年”入選其中。
一年以來，整治形式主義、官僚主義成為糾治“四風(fēng)”首要任務(wù)。
2019年1月至11月，全國共查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員干部9萬余人，首次超過查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的數(shù)量，以正風(fēng)肅紀的成果讓基層干部群眾看到變化、切實“有感”。
一年以來，金融反腐力度持續(xù)加碼。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦金融亂象背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，揪出一大批興風(fēng)作浪的資本“大鱷”和金融監(jiān)管機構(gòu)“內(nèi)鬼”。2019年1至10月，共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀違法案件5500余件，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，助力打贏防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
一年以來，“打傘破網(wǎng)”深入推進。
從云南孫小果案到湖南新晃“操場埋尸案”，全國掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題4.72萬起，處理黨員干部和公職人員5.45萬人，移送司法機關(guān)6393人，揪出“害群之馬”，守護公平正義。
深化改革
不斷健全黨和國家監(jiān)督體系
1月3日，貴州茅臺集團會議中心大禮堂內(nèi)座無虛席、氣氛嚴肅，紅色的“茅臺集團警示教育大會”橫幅格外醒目。
“我對不起黨和組織的關(guān)心、信任和培養(yǎng)，失去自由才知道自由的珍貴……”警示教育大會以茅臺集團原董事長袁仁國等違紀違法人員警示教育片拉開帷幕。
曾經(jīng)的“身邊人”痛徹心扉的懺悔，如同重錘直擊參會干部職工的心靈深處。
以案為戒、以案促改，去年以來，貴州在省市縣鄉(xiāng)4級召開警示教育大會，制定出臺《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規(guī)定》。
查處一案、警示一片、規(guī)范一方，這是一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有益實踐。
十九屆中央紀委三次全會首次把“高質(zhì)量”寫入工作報告主題，明確提出要“健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”。
做實做細監(jiān)督第一職責(zé)，貫通運用“四種形態(tài)”——
2019年前三季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共124.9萬人次。其中，第一種形態(tài)批評教育幫助85.4萬人次，占總?cè)舜蔚?8.4%，與往年相比，占比持續(xù)升高，“四種形態(tài)”運用更加精準，監(jiān)督執(zhí)紀不斷實現(xiàn)由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)拓展。
與此同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索創(chuàng)新，努力做好以案促改和整改落實“后半篇文章”。通過提出紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)單位汲取教訓(xùn)，補上制度短板，扎牢不能腐的“籠子”；通過分類分層開展警示教育和廉潔教育，夯實不想腐的自覺。
推進監(jiān)察職能延伸，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落——
浙江諸暨市陳宅鎮(zhèn)東蔡村的村民們沒想到，“不翼而飛”的5萬元集體資金這么快就有了“蹤跡”。
2019年10月底，陳宅鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦收到東蔡村監(jiān)察信息員上報的線索后，馬上進行核查，同時向市紀委監(jiān)委申請片區(qū)聯(lián)動調(diào)查。短短3天，該村原財務(wù)會計馬某某，利用職務(wù)之便侵吞公款的違法違紀事實便被查清，馬某某被立案審查，違紀所得款被追繳。
這是實現(xiàn)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的一個縮影。2018年7月，浙江率先實現(xiàn)全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室全覆蓋，讓基層群眾有了“家門口”的監(jiān)委。
隨著監(jiān)察體制改革縱深推進，監(jiān)察職能不斷向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校延伸，不斷向基層延伸，讓黨和國家監(jiān)督工作不留空白、沒有死角。
完善派駐體制機制，不斷擦亮巡視利劍鋒芒——
2019年12月20日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一條來自“中央紀委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)銀行紀檢監(jiān)察組、陜西省紀委監(jiān)委”的消息：農(nóng)行陜西分行原黨委副書記程錦前接受審查調(diào)查。
駐中管金融單位紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案，這是派駐機構(gòu)改革成效的一個體現(xiàn)。目前，15家中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)改設(shè)為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，受中央紀委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；31所中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改由中央紀委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行。
2019年中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過50%；31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視全覆蓋完成率59.5%；村級黨組織巡察覆蓋率達到63.7%。中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善，巡視利劍直插基層。
依規(guī)依紀依法，推動紀檢監(jiān)察法規(guī)制度與時俱進——
2019年9月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)施行，為增強問責(zé)工作政治性精準性實效性提供基本遵循；
2019年1月和7月，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》先后施行，為紀檢監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)提供遵循；
中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查中的協(xié)作配合，《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制定出臺，紀法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)不斷夯實。
“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局不斷完善，反腐敗治理效能不斷提升，紀檢監(jiān)察工作在高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。
