四川日報 2020年05月10日
為何要設(shè)彈性目標(biāo) 如何才能做到
□川報記者 梁現(xiàn)瑞 王成棟 羅之飏
政府工作報告提出，考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大不確定性，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展與全國走勢基本一致的情況，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國高2個百分點左右。
為什么經(jīng)濟增速沒有像以往那樣確定具體量化目標(biāo)，而是按照高于全國經(jīng)濟增速2個百分點左右的彈性目標(biāo)來考慮？《關(guān)于執(zhí)行四川省2019年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃草案的報告》對此作出解讀：設(shè)定彈性目標(biāo)，是經(jīng)過深入分析、全面權(quán)衡后確定的：一是堅持底線思維，在實際工作中從最壞處著想，向最好處努力，既要兜住民生底線，又要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，都需要確定一個年度目標(biāo)來指引工作方向；三是堅持盡力而為，這個彈性目標(biāo)，既是積極的也是可能的。
比全國高2個百分點，為什么要高？如何才能高？挑戰(zhàn)在哪里？帶著問題，記者采訪了省內(nèi)相關(guān)專家和人大代表政協(xié)委員。多個數(shù)據(jù)模型表明四川GDP增長1個百分點，就能提供18萬個—20萬個工作崗位
必要性
既是與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求
也是關(guān)乎百姓冷暖的現(xiàn)實需要
“必須要高于全國。”省社科院原副院長、研究員盛毅認(rèn)為，這一方面是因為，今年是全面建成小康社會的收官之年，四川早已明確，要與全國同步全面建成小康社會，就是說，這個目標(biāo)是和全國一樣的。但與此同時，四川是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。
目前全國剩余貧困發(fā)生率超過10%的6個縣有4個在涼山，全省剩余未脫貧摘帽的7個貧困縣、300個貧困村全部在涼山。
這樣的背景下，四川必須保持高于全國的增速，才能為脫貧攻堅戰(zhàn)畫上圓滿句號。
實現(xiàn)經(jīng)濟增速高于全國，既有全面建成小康社會的宏大敘事，也關(guān)乎百姓冷暖的現(xiàn)實需求。盛毅透露，多個數(shù)據(jù)模型表明，四川GDP增長1個百分點，就能提供18萬—20萬個工作崗位。
換句話說，沒有穩(wěn)定的增速，就沒有穩(wěn)定的就業(yè)。在這樣的背景下，四川必須保持高于全國的增速。
“不能只盯著自己的一畝三分地，要樹立大局觀?！笔〗?jīng)濟發(fā)展研究院名譽院長、研究員王小剛認(rèn)為，作為經(jīng)濟大省，四川的經(jīng)濟增長對于全國經(jīng)濟大局穩(wěn)定有著突出意義，所以必須要快。
同時，作為人口大省，四川每年要保障新增160萬—180萬個就業(yè)崗位。唯有經(jīng)濟保持一定增速，才能提供更多的就業(yè)崗位。
“信心！”西南財大教授、西南財大智庫首席研究員湯繼強認(rèn)為，四川確立這樣一個高于全國的增長目標(biāo)，有助于增強全社會信心。
說到信心，成都硅寶科技股份有限公司董事長王有治帶來鮮活案例。從硅寶科技來看，2月10日就復(fù)工了，3月中旬基本上全部復(fù)產(chǎn)，一季度銷售收入同比下降20%，但4月有20%的增長?；谶@樣的態(tài)勢，王有治認(rèn)為，疫情帶來的一季度的影響在4月就消除了，如果能繼續(xù)保持，全年能達(dá)到兩位數(shù)的增長。
“春江水暖鴨先知”。作為一家從事有機硅密封材料生產(chǎn)的新材料制造企業(yè)，硅寶科技明顯感受到，最近1個多月來，5G企業(yè)尤其是電子通信方面的導(dǎo)熱密封材料需求非常旺盛，客戶量增速很快。這表明，下游的5G產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。
合理性
從歷史規(guī)律和當(dāng)前態(tài)勢來看
經(jīng)濟增速比全國高2個百分點是符合規(guī)律的
“1、1、1.2、1.4、1.4”。上述5個數(shù)字，分別是2015年至2019年，四川年度GDP增速高于全國GDP增速的百分點數(shù)值。由此可見，過去5年，四川GDP增速一直高于全國1個百分點以上。
省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師曾俊林的視野放得更寬。2001年以來，四川經(jīng)濟已連續(xù)19年保持高于全國平均水平的發(fā)展態(tài)勢，其中2009-2011年，汶川地震災(zāi)后重建3年期間，增速高于全國5個百分點左右。
今年一季度，盡管經(jīng)濟增速出現(xiàn)了下降，但四川經(jīng)濟降幅低于全國3.8個百分點。
分月來看，四川復(fù)蘇態(tài)勢更加明顯，3月規(guī)上工業(yè)增加值、投資、消費和進(jìn)出口增速分別比1-2月回升10.7、26.3、7.3、6.4個百分點，回升態(tài)勢明顯。
基于此，曾俊林認(rèn)為，從歷史的規(guī)律和當(dāng)前的態(tài)勢來看，實現(xiàn)經(jīng)濟增速比全國高兩個百分點是完全合理的。
從復(fù)工復(fù)產(chǎn)角度來看，四川是全國最早一批復(fù)工的省份之一，也是最早一批出臺企業(yè)戰(zhàn)“疫”幫扶政策的省份之一。
伴隨著提前復(fù)工的優(yōu)勢和政策紅利的逐步釋放，四川經(jīng)濟有望比其他一些省市提前恢復(fù)。因此，無論是從長期、中期還是短期規(guī)律和態(tài)勢來看，四川經(jīng)濟增速都有可能高于全國。
盛毅認(rèn)為，經(jīng)濟增長有一定的慣性，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，落后地區(qū)在一定時間段將有增速優(yōu)勢。
去年，四川人均GDP只有浙江等東部省份的一半左右，同時，也落后于全國平均水平，接近全國平均值的8成。
那么，處于這個經(jīng)濟發(fā)展階段的四川，有足夠的理由發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)保持增速高于全國的態(tài)勢。
“經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，往往具有速度優(yōu)勢。”省人大代表、廣元市經(jīng)信局局長盛錦給出更小切片：一季度，廣元規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.6%，那是因為其整體發(fā)展水平低于全省和全國，空間大、潛力大。
相對于全國，四川也是潛力大、空間大。基于此，設(shè)定比全國高2個百分點的目標(biāo)是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。
可能性
有機遇、有支撐、有動能
數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟實現(xiàn)了賦能和升級
經(jīng)濟增速應(yīng)該比全國高，可能比全國高，理由何在？多位專家談到“三有”。
——有機遇。曾俊林認(rèn)為，黨中央作出大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，省委省政府積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局起步，抓緊推進(jìn)工作方案和重大項目，必將有利于釋放重大的政策紅利，進(jìn)而推動四川經(jīng)濟在未來持續(xù)較快增長。
湯繼強同樣看重成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶來的政策紅利。他尤其提到，今年3月，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議后，近一個多月來兩地動作頻頻。
四川把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為新時代四川改革開放的牽引性抓手，以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區(qū)合作為突破，舉全省之力務(wù)實推進(jìn)、有效實施，這對西部都是新的增量資源，可以變成新的增長極和動力源。
王小剛的判斷是，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的歷史機遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實動力，這一進(jìn)程才剛剛開始。預(yù)計到三季度乃至四季度，不少合作協(xié)議和項目才能落地生根。也就是所說的，增長動能還在加碼。
——有支撐。從產(chǎn)業(yè)支撐看，曾俊林給出一組數(shù)據(jù)，一季度三次產(chǎn)業(yè)降幅分別比全國小1.9、6.2、2.3個百分點。
目前工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)釋放；服務(wù)業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，旅游市場逐步升溫，第三產(chǎn)業(yè)將逐步恢復(fù)增長。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。
“脊梁依然堅挺?！蓖跣偟慕嵌雀?，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系是四川工業(yè)乃至經(jīng)濟的“脊梁骨”。而從目前來看，白酒、食品飲料等產(chǎn)業(yè)受疫情影響不大。
作為全世界疫情控制較好的國家，我國已經(jīng)基本全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電子信息這個全省首個過萬億的產(chǎn)業(yè)，不僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)有良好的環(huán)境、國內(nèi)省內(nèi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還遇到了5G、新基建這些產(chǎn)業(yè)風(fēng)口?？梢哉f，四川工業(yè)大盤走勢是可以期待的，工業(yè)增長動能是謹(jǐn)慎樂觀的。
——有動力。王小剛認(rèn)為，經(jīng)濟增長“三駕馬車”在四川的排序，是消費、投資、外貿(mào)。其中，消費和投資占了9成以上。
數(shù)據(jù)顯示，2019年四川外貿(mào)依存度為14.5%，比全國低17.3個百分點，疫情海外蔓延對四川經(jīng)濟造成一定壓力，但影響程度相比全國而言較小，經(jīng)濟恢復(fù)增長勢頭好于全國。
從消費來看，一季度，擁有8400多萬常住人口的四川，消費增長的韌勁和穩(wěn)定性很強。
換句話說，消費就是四川經(jīng)濟增長的主力軍和主要動力。而隨著國內(nèi)省內(nèi)疫情的緩解，沒有意外的話，四川的消費在二季度會有大幅度回暖，三四季度將有望重回中高速增長的軌道。
從投資來看，四川新近公布了總規(guī)模達(dá)到4萬多億元的固定資產(chǎn)投資計劃，其中包括川藏鐵路等重大項目開工復(fù)工。
王小剛測算，今年，四川的投資增速有望保持增長5%—10%這個區(qū)間。這也是不可小覷的一個增長動能。
“更重要的是，危機加速了新技術(shù)的應(yīng)用，催生了新業(yè)態(tài)新動能?！笔∪舜蟠?、騰訊科技（成都）有限公司總經(jīng)理林夏觀察到，疫情期間，全國信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢增長了13%。
四川也不例外，在線辦公、在線消費、在線游戲、在線醫(yī)療大幅增長，說明數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟實現(xiàn)了賦能和升級，讓整個經(jīng)濟更有韌性，能承受沖擊。
接下來，伴隨著新基建的加速，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，如果能抓住這一機遇，提前布局，未來就有競爭力。
挑戰(zhàn)性
完成這些目標(biāo)絕不輕松
全省上下必須付出更為艱苦的努力
“挑戰(zhàn)依然巨大。”曾俊林認(rèn)為，當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻，疫情完全結(jié)束的時間預(yù)期具有不確定性，疫情沖擊下全球經(jīng)濟增長面臨不確定性，對全國經(jīng)濟的影響也不確定。因此，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，充分認(rèn)識完成預(yù)期目標(biāo)的艱巨性。
隨著疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展雙重任務(wù)向縱深推進(jìn)，我們還存在復(fù)產(chǎn)與達(dá)產(chǎn)不同步，生產(chǎn)和需求不順暢、經(jīng)濟與社會不協(xié)調(diào)等問題。
同時，今年我省還將實現(xiàn)剩余20萬貧困人口脫貧、7個貧困縣退出、300個貧困村摘帽任務(wù)。
四川與全國相比還有不小的差距，如四川人口占全國的6%，但經(jīng)濟總量只占全國的4.7%，人均GDP僅相當(dāng)于全國的78.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于全國的85.4%、91.6%。因此，要完成這些目標(biāo)絕不輕松，全省上下必須付出更為艱苦的努力。
省人大代表、四川聯(lián)愷照明有限公司生產(chǎn)部副經(jīng)理諶波也給出同樣的提醒。在他看來，由于國外疫情防控形勢依然不明朗，企業(yè)外銷訂單估計短時間還難以恢復(fù)，中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)的恢復(fù)依然有待時日。所以，短時間還不能盲目樂觀，完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)依然需要投入更多努力。
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