四川日?qǐng)?bào) 2020年05月22日
成渝“東西對(duì)進(jìn)” 中間區(qū)域如何崛起
●為什么會(huì)“塌陷”
兩地核心城市背向發(fā)展，導(dǎo)致兩者之間的次級(jí)城市發(fā)育不足
●如何抓住機(jī)遇
要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，首先需要提升自我競爭力
●政府該干些什么
政府就做好政府該做的事情，其他方面應(yīng)該交還給市場
□四川日?qǐng)?bào)記者 熊筱偉 重慶日?qǐng)?bào)記者 陳國棟 顏若雯
自黨中央部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地動(dòng)作頻頻。
這段時(shí)間，“成都東進(jìn)”和“重慶西擴(kuò)”接連傳來重磅消息。5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立；短短3天后，重慶明確將渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)擴(kuò)展為主城新區(qū)。
人們更多關(guān)注這些消息對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的全局性意義。在全國兩會(huì)上，不少川渝兩地全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)一步點(diǎn)出這背后蘊(yùn)藏的一場巨大變革——成渝“東西對(duì)進(jìn)”，將進(jìn)一步重塑兩地中間區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。
一度被稱為“中部塌陷”的中間區(qū)域，能否借此實(shí)現(xiàn)崛起？又該如何抓住機(jī)會(huì)？本報(bào)聯(lián)合重慶日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)兩地全國人大代表、全國政協(xié)委員及相關(guān)專家，就此展開討論。
“塌陷”到“崛起”
成渝相向而行“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用”，會(huì)把中間塌陷地區(qū)“抬起來”
談到成渝“東西對(duì)進(jìn)”對(duì)中間區(qū)域的影響，全國人大代表、四川省資陽市副市長劉廷安用了一個(gè)詞——“（機(jī)會(huì)）千載難逢”。有意思的是，這恰好也是全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記周勇的觀點(diǎn)，一字不差。
評(píng)價(jià)如此之高，和中間區(qū)域的歷史與現(xiàn)狀密切相關(guān)。
長期以來，成渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“啞鈴形結(jié)構(gòu)”——兩頭粗、中間細(xì)。和成都、重慶相比，中間區(qū)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大?！俺捎逯虚g9個(gè)區(qū)縣的人均GDP，只有成都或重慶主城區(qū)的大約四分之一。”劉廷安說，中間區(qū)域因此常被稱作“中部塌陷”。
為什么會(huì)“塌陷”？多位受訪代表和委員提到，過去成渝自身發(fā)展布局和走向的相對(duì)不協(xié)調(diào)是一個(gè)重要原因。兩地核心城市背向發(fā)展，導(dǎo)致兩者之間的次級(jí)城市發(fā)育不足。
理解了這一點(diǎn)，就更容易看清成渝“東西對(duì)進(jìn)”的意義。成渝兩地從“背向”轉(zhuǎn)為“相向”，“就像地質(zhì)學(xué)中的造山作用一樣，兩大板塊相向而行，會(huì)把中間塌陷地區(qū)‘抬起來’?！遍L期關(guān)注該話題的西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉表示，成渝“東西對(duì)進(jìn)”縮短了兩地空間距離，必然加強(qiáng)對(duì)中間區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。
全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷進(jìn)一步提出，成渝“東西對(duì)進(jìn)”會(huì)使生產(chǎn)要素加速向中間區(qū)域集聚。而隨著核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)自然向周邊溢出，從而對(duì)中間區(qū)域產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會(huì)加大對(duì)中間區(qū)域的配套需求，這一切都將有力推動(dòng)“中部塌陷”向“中部崛起”轉(zhuǎn)變。
“被動(dòng)”變“主動(dòng)”
主動(dòng)做強(qiáng)自身競爭力同時(shí)，兩地可共同申請(qǐng)?jiān)谥虚g區(qū)域布局高能級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)
這是否意味著，中間區(qū)域可以“坐等”成渝輻射帶動(dòng)？
多位受訪代表和委員特別提出，被動(dòng)等待只會(huì)錯(cuò)失這一輪機(jī)遇。全國人大代表、四川省內(nèi)江市副市長陳朗等多位代表認(rèn)為，只有主動(dòng)出擊，才能把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?！耙苊庵豢吹街卮罄枚俗约涸撟鲂┦裁?，這樣才抓得住機(jī)會(huì)?！辟Z晉認(rèn)為，要把利好轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，首先需要提升自我競爭力。
這種“競爭力”首先表現(xiàn)為綜合環(huán)境的持續(xù)改善，包括營商環(huán)境、體制機(jī)制、宜居程度等等內(nèi)容。“如果營商環(huán)境不好，從‘兩核’遷來的企業(yè)遲早也要搬走。”陳朗表示，內(nèi)江為此正推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等“一攬子”政策落地。全國人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯則表示，當(dāng)?shù)貙⒅匮a(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。
這種“競爭力”也體現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的精準(zhǔn)把握。中間區(qū)域相關(guān)區(qū)市縣應(yīng)圍繞成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做好配套產(chǎn)業(yè)。一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，成渝兩地間的多個(gè)區(qū)市縣，都把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚焦在新材料、新裝備、新能源等領(lǐng)域——這和成渝兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全契合。各地配套或有重疊，對(duì)此，多位受訪代表建議可探索制定中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各區(qū)市縣圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總體布局堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展。
劉廷安建議川渝共同向國家相關(guān)部門申請(qǐng)，把中間區(qū)域作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的特殊區(qū)域，給予特殊政策支持?！皢慰砍捎鍍傻剌椛鋷?dòng)中間區(qū)域，壓力很大?！彼ㄗh能否在中間區(qū)域布局高能級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)、建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)等，推動(dòng)在成渝間形成“雙核帶動(dòng)+中間開花”的多點(diǎn)拉動(dòng)態(tài)勢。
“有為”與“不為”
讓市場發(fā)揮決定性作用，政府的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離
所有受訪代表委員都提到，彌補(bǔ)中間區(qū)域的“塌陷”，應(yīng)給予市場足夠的時(shí)間和耐心?！罢妥龊谜撟龅氖虑?，其他方面應(yīng)該交還給市場?！比珖舜蟠?、四川省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院名譽(yù)院長楊先農(nóng)認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
市場發(fā)揮決定性作用，政府做什么？綜合代表委員和專家觀點(diǎn)，政府應(yīng)堅(jiān)持“有為”與“不為”并重。
“搶抓成渝‘東西對(duì)進(jìn)’機(jī)遇，中間區(qū)域的各區(qū)市縣都很積極。但要防止在不該積極的地方‘積極’?！辟Z晉認(rèn)為，對(duì)于雙方缺乏內(nèi)生動(dòng)力的合作協(xié)議等，能免則免，不要以行政手段強(qiáng)行推進(jìn)。
至于“有為”，代表委員和專家都提到“探索打破行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離”這一當(dāng)務(wù)之急。
四川省社科院研究員盛毅表示，長期以來各地均按照行政區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)資料布局。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上打破了行政“樊籬”，探索按照生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律來進(jìn)行生產(chǎn)布局，這必然對(duì)現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政管理權(quán)限提出新課題?！爱?dāng)前政府部門的一個(gè)重點(diǎn)，是在有條件地區(qū)開展統(tǒng)一政策、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一道路建設(shè)等探索?！?/p>
重慶市榮昌區(qū)已然和四川兄弟市開始了探索。曹清堯提到，已在同瀘州、內(nèi)江共建成渝一體化發(fā)展示范區(qū)，與永川和瀘州、內(nèi)江建設(shè)“榮永瀘內(nèi)”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條互補(bǔ)、社會(huì)事業(yè)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展。此外，全國人大代表、重慶市交通局黨委書記、局長許仁安亦表示，將推行成渝公共交通一卡通，推進(jìn)高鐵月票制。
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