甘孜日報 2020年06月30日
《決定》在構建“兩法銜接”工作大格局、健全銜接聯(lián)動機制、完善信息共享平臺、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)范案件移送和受理、加強人民檢察院法律監(jiān)督、加強人民政府內部層級監(jiān)督、加強人大常委會監(jiān)督、強化工作責任擔當9個方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法街接工作提出了要求。
本網訊 6月24日，州十二屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《甘孜藏族自治州人民代表大會常務委員會關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》，并明確該《決定》從通過之日起開始施行。該《決定》從9個方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法街接工作提出了要求。
州人大監(jiān)察和司法委員會主任委員付林在對《決定》作說明時指出，制定并施行該《決定》是落實省人大常委會關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定的需要，是總結甘孜實踐經驗和做法的需要，是解決當前“兩法銜接”工作中突出問題的需要。州人大常委會對做好“兩法銜接”工作高度重視，在2016年、2017年連續(xù)聽取審議了州人民檢察院關于行政執(zhí)法和刑事司法工作的情況報告。州人大監(jiān)察和司法委員會召集相關部門召開座談會進行專題研究，經過多次討論研究并征求州人大常委會各專門委員會、常委會各辦事工作機構和18個縣(市)人大常委會以及州級相關單位的意見，最終在2020年6月16日召開全體會議，審議形成了《決定》。該《決定》以刑事訴訟法、行政處罰法和國務院出臺的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、四川省人大常委會《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》等相關法律法規(guī)和規(guī)定為依據，結合甘孜州實際，將實踐中行之有效的經驗與做法上升為《決定》的內容，賦予其地方法規(guī)的效力。同時，《決定》嚴格遵循地方立法權限，著重從銜接工作機制與要求方面作出規(guī)定，不涉及司法機關和行政執(zhí)法機關的職權，也不涉及犯罪與刑罰以及刑事訴訟制度。
記者從會上獲悉，《決定》主要包括9個方面的內容。在構建“兩法銜接”工作大格局方面，《決定》要求，州、縣(市)及各部門應當強化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監(jiān)督力度，形成“黨委堅強領導、政府有力推動、人大加強監(jiān)督、執(zhí)法機關各負其責、檢察機關有效監(jiān)督，有關方面全力配合、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的工作大格局，實現有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標。
在健全銜接聯(lián)動機制方面，《決定》要求行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)調，依照法律規(guī)定梳理、細化、明確本領域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據要求，并在部門之間建立案件雙向咨詢制度。
在完善信息共享平臺方面，《決定》要求加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應用，遵守保密工作規(guī)定，采取安全技術措施完善信息錄入、對接、利用機制，提高工作的科學化、信息化水平。行政執(zhí)法機關要及時、準確、全面錄入行政執(zhí)法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息，上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法部門的工作指導。
在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《決定》要求行政執(zhí)法機關應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定辦案，確保主體合法、程序合法、證據確鑿、事實清楚，適用法律正確，并配備專業(yè)技術設備充實專業(yè)技術力量，全面、準確、真實記錄行政執(zhí)法行為，從源頭上減少涉罪案件因證據不足或者證據滅失造成不夠立案標準的問題。
在規(guī)范案件移送和受理方面，《決定》要求行政執(zhí)法機關在査處違法行為過程中，發(fā)現違法事實涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件及相關證據材料，并將涉嫌犯罪案件移送書及有關材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機關；已作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法機關應當將行政處罰決定書一并抄送。公安機關應當嚴格按照刑事案件管轄規(guī)定和立案標準，把主動作為和受理移送相結合，暢通受理渠道，充分行使偵査權，確保執(zhí)法必嚴、有罪必究。公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現違法犯罪行為依法應當給予行政處罰的，應當及時將相關材料移送同級行政執(zhí)法機關，并可以依法分別提出意見、檢察意見或者司法建議，行政執(zhí)法機關應當依法作出處理，并將處理結果及時書面反饋移送機關
在加強人民檢察院法律監(jiān)督方面，《決定》要求人民檢察院發(fā)現行政執(zhí)法機關不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執(zhí)法機關提出意見，建議其向公安機關移送。行政執(zhí)法機關仍不移送的，人民檢察院應當將有關情況通知公安機關，人民檢察院對行政執(zhí)法機關向公安機關移送的案件，應當跟蹤了解情況。
在加強人民政府內部層級監(jiān)督方面，《決定》要求人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立目標責任制，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入績效考核，強化督促檢査。
在加強人大常委會監(jiān)督方面，《決定》明確，人大常委會應當運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，加強對本《決定》實施情況的監(jiān)督檢查，針對存在的問題提出意見和建議，督促行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、人民法院整改落實。
在強化工作責任擔當方面，《決定》要求相關部門要依法履行職責，加大重點領域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會熱點和群眾重大關切，依法懲治在金融安全、精準扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產、勞動者權益保障等領域發(fā)生的違法犯罪。完善責任追究機制，及時査處在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
記者 劉小兵
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