四川日?qǐng)?bào) 2020年12月02日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟 王代強(qiáng) 殷鵬
“一滴污水都不能入江！”經(jīng)歷連續(xù)多天異常高溫，11月17日下午，瀘州市龍馬潭區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)陳剛再也坐不住了。他趕到瀘州港碼頭，一一核對(duì)靠岸船舶投放的污染物數(shù)量、種類(lèi)和處置措施。他說(shuō)，作為長(zhǎng)江四川段最后的大港和工業(yè)區(qū)排放管網(wǎng)所在地，瀘州港的治污馬虎不得。
去年底，瀘州港碼頭水污染防治處理系統(tǒng)全面投入使用，每年可處理30余萬(wàn)立方米污水。從那時(shí)起，連續(xù)11個(gè)月，碼頭周邊水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)以上，超出國(guó)家考核目標(biāo)，交給下游“一江清水”。
與污水較勁的瀘州港，恰似四川的縮影。地處長(zhǎng)江、黃河上游，四川肩負(fù)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全格局的重要使命。守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，關(guān)乎群眾福祉，更關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全。五年來(lái)，特別是省委十一屆三次全會(huì)以來(lái)，四川始終樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障，奮力譜寫(xiě)美麗中國(guó)的四川篇章。
這五年，四川全面落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。
這五年，四川大地綠意盎然，一份天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的綠色答卷呼之欲出。綠色，成為渲染“十三五”四川發(fā)展的底色！
以改革為抓手
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化的軌道
11月22日，大雪紛飛。裹了裹大衣，意勒扎進(jìn)村外的防護(hù)林中。這位甘孜州色達(dá)縣亞龍鄉(xiāng)扎窮村的護(hù)林員說(shuō)，冒著風(fēng)雪巡護(hù)，既是冬季防火關(guān)鍵期的防護(hù)需要，更是制度的剛性要求——草木災(zāi)損納入對(duì)護(hù)林員和各級(jí)黨政干部考核。
沒(méi)有松懈的豈止是扎窮村。放眼全川，五年來(lái)，這場(chǎng)事關(guān)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、國(guó)家生態(tài)安全和人民福祉的戰(zhàn)爭(zhēng)同樣緊鑼密鼓。
戰(zhàn)鼓從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始擂響。2016年7月，省委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，全省綠色發(fā)展、美麗四川建設(shè)的時(shí)間表、路線圖逐一明確。2017年5月，省第十一次黨代會(huì)上，建設(shè)美麗繁榮和諧四川擺在突出位置。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫穿其中。
一個(gè)現(xiàn)象耐人尋味：2018年以來(lái)，省委省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署河長(zhǎng)制工作已是常態(tài)。高位推動(dòng)下，四川各級(jí)河長(zhǎng)從“有名”到“有實(shí)”再到“有為”。
以改革為抓手，在生態(tài)文明制度建設(shè)上不斷推陳出新。2016年起，四川全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。轉(zhuǎn)年，又全面推行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政一把手出任河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)治理的黨政同崗?fù)?zé)。去年，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確考核任期內(nèi)“生態(tài)答卷”。
一手壓實(shí)，一手放活。2016年，碳排放交易重啟。接著，鄉(xiāng)村垃圾處理收費(fèi)制度改革推行、水資源“稅改費(fèi)”改革試點(diǎn)啟動(dòng)。轉(zhuǎn)年，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推向縱深，全省農(nóng)業(yè)用水由“按畝收費(fèi)”變“計(jì)量收費(fèi)”。
呵護(hù)碧水藍(lán)天凈土，需要壓實(shí)政府責(zé)任、挖掘市場(chǎng)潛力，更需要法治護(hù)航。
立法修規(guī)，刻畫(huà)生態(tài)的方圓。五年來(lái)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)條例、灰霾污染防治辦法、青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)出臺(tái)。去年，更是首次以單獨(dú)流域立法的方式，謀劃沱江污染治理的新范式。
執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)生態(tài)的尊嚴(yán)。2016年起，一批批“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗，讓環(huán)保執(zhí)法告別“只能罰款”的尷尬。今年，大熊貓國(guó)家公園各片區(qū)法庭和大熊貓保護(hù)生態(tài)檢察官團(tuán)隊(duì)全部就位，環(huán)保司法更加專(zhuān)業(yè)。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。五年來(lái)，四川用一招一式、一點(diǎn)一滴，不斷將四川生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化的軌道。
做加法也做減法
在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中推動(dòng)新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換
停產(chǎn)！10月底，接到貢井區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的罰單時(shí)，自貢市貢井區(qū)某拌和站負(fù)責(zé)人李江懵了。此前半年，拌和站因揚(yáng)塵過(guò)大連續(xù)三次接到責(zé)令整改通知書(shū)，但始終無(wú)動(dòng)于衷。停產(chǎn)整改，合法合理。
五年來(lái)，被責(zé)令停產(chǎn)的又豈止一個(gè)拌和站！清理高污染、高耗能企業(yè)的重拳，從2016年開(kāi)始揮舞。這一年，我省打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察，全省范圍被關(guān)停的高污染高耗能企業(yè)數(shù)以千計(jì)。下一年，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川，所到之處，“小、散、亂、臟”等企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉。在化工重鎮(zhèn)宜賓下江北工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，宜賓天原集團(tuán)股份有限公司最后一根高120米的大煙囪轟然倒下——這是決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定取舍。
結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，2018年，我省發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。數(shù)字“三”變成“八”的背后，是更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)的治污之策，以及貫徹始終的治污決心。
四川的決心有多大？一組數(shù)據(jù)或許能說(shuō)明問(wèn)題：去年，僅中央環(huán)保督察組專(zhuān)項(xiàng)督查沱江流域水污染防治工作期間，四川就對(duì)77名責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中，廳級(jí)干部10人。同期，全省整治“三磷”企業(yè)136家。
做好污染減法外，生態(tài)的加法同樣重要。2016年起，大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、四大森林城市群建設(shè)和20個(gè)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)等重大生態(tài)治理工程陸續(xù)啟動(dòng)，全力修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)。
既出重拳，也出長(zhǎng)拳。2016年，42個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣（市）建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。2018年，率先劃定省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，將全省三成以上土地納入紅線管控。今年，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全省行政區(qū)域劃分成三類(lèi)環(huán)境管控單元……目前，地方政府年度績(jī)效目標(biāo)考核中，環(huán)保指標(biāo)權(quán)重已提高到13%。
“綠色指揮棒”之下，全省綠色發(fā)展水平不斷躍升。近年，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加速構(gòu)建，讓四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷澎湃綠色新動(dòng)能。2018年3月，西南首個(gè)加氫示范站在蓉啟用，“四川造”氫燃料電池客車(chē)開(kāi)跑。在成都，全國(guó)首個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)成立，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
五年來(lái)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，四川不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中推動(dòng)新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美
“綠色光榮榜”記錄綠色發(fā)展、生態(tài)文明的躍升軌跡
前不久，生態(tài)環(huán)境部公布兩份“綠色榜單”，四川尤為亮眼：第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣命名名單出爐，全省5個(gè)縣（市、區(qū)）上榜，總數(shù)位居全國(guó)前列；全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名榜中，前20位城市中四川占了一半。
榜單不同，底色相同。越來(lái)越多的地方登上“綠色光榮榜”，記錄著四川生態(tài)文明建設(shè)“高度”，更記錄著四川向綠色發(fā)展、生態(tài)文明躍升的軌跡。
天更藍(lán)。今年1-10月，全省未達(dá)標(biāo)城市 PM2.5 平均濃度較 2015 年下降35.5%，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)91.5%，較2015年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。如今，陽(yáng)光下的成都，成為世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。
山更綠。至2019年，全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%，比全國(guó)高出16個(gè)百分點(diǎn)，3.7億畝林地和2.6億畝公益林實(shí)現(xiàn)“一張圖”“一套數(shù)”管理。“十三五”期間，全省累計(jì)治理中重度沙化土地88.13萬(wàn)畝，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理8.63萬(wàn)畝。同期，全省綜合治理石漠化土地240萬(wàn)畝。
水更清。今年1-10月，全省87個(gè)國(guó)考斷面，水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到86個(gè)，占比98.9%，較2016年提升26.5個(gè)百分點(diǎn)。同樣是這五年，全省城鎮(zhèn)劣V類(lèi)斷面穩(wěn)定消除，長(zhǎng)江、黃河清水東流從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
四川更美了。以“八大戰(zhàn)役”為抓手，污染防治措施不斷向鄉(xiāng)村延伸。迄今，全省累計(jì)新（改）建公廁17946座，農(nóng)村生活垃圾處理率和污水有效處理率不斷提升。同期，橫跨省內(nèi)7個(gè)市州的大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)接近尾聲，即將開(kāi)園迎客。
更美更綠，讓四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輕裝上陣”。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.5%，增速比全國(guó)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%。
更綠更美，引領(lǐng)巴蜀生活新風(fēng)尚。2017年起，共享單車(chē)和垃圾分類(lèi)在成都快速鋪開(kāi)。垃圾分類(lèi)實(shí)施以來(lái)，全市生活垃圾簡(jiǎn)單處理率驟減。根據(jù)部署，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于明年3月1日起正式實(shí)施。
五年來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的美麗四川畫(huà)卷不斷鋪展。
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