《甘孜日報》 2014年04月18日
州委副書記、州長 益西達瓦
這次黨的群眾路線教育實踐活動的主題是：“為民、務(wù)實、清廉”。我圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，就貫徹落實國務(wù)院、省政府第二次廉政工作會議精神，加強全州政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，談六點認識：
第一，要通過教育實踐活動，進一步落實作風建設(shè)的各項規(guī)定。去年以來，全州政府系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省委“十項規(guī)定”、州委“三個必須、七個嚴禁”規(guī)定，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，有力地捍衛(wèi)了黨和政府的形象。但是，我們也看到少部分政府系統(tǒng)的干部職工在作風建設(shè)上，仍然存在形式多于實際、應付多于主動、漂浮多于深入等諸多問題。必須利用這次教育實踐活動，進一步落實中央和省、州委作風建設(shè)的各項規(guī)定。一是強化調(diào)研工作。今年，州政府每位州長都要選擇一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村，蹲點30天以上，進行解剖麻雀式的集中調(diào)研，詳細、準確、全面地摸清縣情、鄉(xiāng)情和村情，以及農(nóng)牧民在想什么，盼什么，切實為州委、州政府決策提供依據(jù)。二是嚴控“三公”經(jīng)費。認真貫徹落實和制定切實可行的各項規(guī)定，進一步規(guī)范政府機關(guān)公務(wù)接待，確保全州行政經(jīng)費“零增長”，公務(wù)購車用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等一般性支出實現(xiàn)只減不增。三是切實減少會議和文件。進一步改進政府系統(tǒng)的會風文風，精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性，防止和杜絕以文件落實文件、以會議落實會議的現(xiàn)象。四是認真落實國家和省關(guān)于辦公用房的相關(guān)規(guī)定，堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所。
第二，要通過教育實踐活動，進一步促進簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是我州政府廉政建設(shè)和推進改革的重點，要堅持“接、放、管”相結(jié)合，重規(guī)則、重機制，使監(jiān)管更有效率、更加公平。一是要進一步取消和調(diào)整行政審批事項。全面清理取消非行政許可審批事項，最大限度減少投資項目審批。公布審批事項目錄清單，堅持清單之外的一律不實施行政審批或新設(shè)審批事項。二是強化“兩集中、兩到位”。著力理順部門內(nèi)部關(guān)系，進一步清理審批事項，督促部門切實放權(quán)，真正做到審批事項應進必進、充分授權(quán)。三是加快推進并聯(lián)審批。不斷完善并聯(lián)審批工作機制，積極推行涉及兩個以上部門并聯(lián)審批，最大限度提高行政審批效率。四是抓緊建立完善行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺，爭取電子政務(wù)大廳盡快投入運行，力爭實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)控、全程監(jiān)督、預警糾錯和效能評估。
第三，要通過教育實踐活動，進一步嚴格公共資金管理。全州公共資金管理中存在預算不完整、不規(guī)范、不細化，罰沒收入與預算支出收繳掛鉤等問題。必須以財稅體制改革為突破口，加快形成多個渠道進水、一個池子儲水、一個口子放水的公共資金管理體系。一是收入要做到一個“籠子”。理清上級投入、財稅收入、基金收入、行政事業(yè)性收費等收入來源，細化完善收入集中入庫制度，從根本上杜絕“跑、冒、滴、漏”，實現(xiàn)應繳盡繳、應收盡收。二是預算要做到一個“盤子”。把預算作為最根本的理財制度，在確保預算完整性上下功夫，把所有收入統(tǒng)一納入預算安排；在確保預算科學性上下功夫，著力提高預算到位率，避免預算大尺度調(diào)整；在強化預算執(zhí)行上下功夫，著力維護預算的法定性和權(quán)威性。三是支出要做到一個“口子”。必須進一步強化國庫集中支付制度，自覺支持財政部門的集中管理，盡最大努力把有限的資金用在刀刃上。
第四，要通過教育實踐活動，進一步嚴肅組織和行政紀律。一是嚴肅行政紀律。通過明察暗訪等一系列措施，強化組織紀律觀念。特別是要認真執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人事項、重大事項請示等制度。二是提升執(zhí)行能力。嚴守政府工作紀律，確保政令暢通。對執(zhí)行不力的要嚴肅問責，確保各項工作“不懸空”。三是查處違紀違法行為。以“零容忍”的態(tài)度，堅決嚴肅查處政府系統(tǒng)違法違紀行為。支持審計監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展工作，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。深入開展“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”，大力開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅決查處有令不行、有禁不止、失職瀆職等問題。
第五，要通過教育實踐活動，進一步深化政務(wù)信息公開工作。自實施《政府信息公開條例》以來，全州政府系統(tǒng)通過設(shè)置政務(wù)公開欄、開辟政府門戶網(wǎng)站等方式，有效擴大了政務(wù)公開范圍。但仍然存在思想認識不到位、公開內(nèi)容不全面、公開載體缺乏等問題。結(jié)合這次教育實踐活動，進一步加大政務(wù)公開力度，以公開促進依法行政、規(guī)范行政、科學行政。一是擴大公開范圍。將各級政府、政府所屬工作部門，包括屬政府管理的企事業(yè)單位一并納入政務(wù)公開范圍。尤其是要推進政務(wù)公開向基層延伸，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)。二是增加公開內(nèi)容。在常規(guī)的行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等內(nèi)容之外，把各級財政預決算，部門預決算、公務(wù)經(jīng)費，以及國有資本經(jīng)營等方面的預決算全面向社會公開。除此之外，還要重點抓好“三農(nóng)”優(yōu)惠政策、社會保障等社會關(guān)注的熱點問題公開，抓好重大突發(fā)事件的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。三是加強公開平臺建設(shè)。開辦政府微博，加強各級政府網(wǎng)站、政務(wù)公開電子屏建設(shè)，用好報刊、新聞宣傳、政務(wù)公開欄、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體，提高應用媒體的能力，促進政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化、信息化，讓群眾看得到、看得全、看得懂。
第六，要通過教育實踐活動，進一步強化廉政制度建設(shè)。必須重視抓源頭治理，抓制度建設(shè)，堵住腐敗的制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不易腐、不能腐的制度制約。要以教育實踐活動為契機，切實加強制度建設(shè)。一是完善科學民主決策制度。在堅持重大事項集體決策的基礎(chǔ)上，進一步健全專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確保科學民主決策有章可循。州、縣政府本級要實行常務(wù)會議“旁聽制”，重點部門要推行“會審會”制度，切實做到“陽光決策”。二是完善行政執(zhí)法管理制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善民主評議制度，建立權(quán)責明確、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是完善行政問責和績效評估制度。建立完善行政首長問責、行政過錯責任追究和績效評估等制度。做到有責必問，有錯必究。四是組建公共資源交易中心。加快建設(shè)集工程招標投標、經(jīng)營性土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的州級公共資源交易中心，強化運行監(jiān)管，實施電子監(jiān)察，實現(xiàn)“陽光操作”，最大限度地減少公共資源交易中的腐敗問題。
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