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甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例

甘孜日?qǐng)?bào)    2021年01月29日

(2020年12月30日甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過,2021年1月27日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第92號(hào)) 

《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》已由甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2020年12月30日通過,由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年1月27日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2021年2月1日起施行。 

甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 

2021年1月28日

第一章 總則

第一條 為了科學(xué)預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)森林草原資源,維護(hù)生態(tài)安全,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《四川省森林防火條例》等法律法規(guī),結(jié)合甘孜藏族自治州(以下簡(jiǎn)稱自治州)實(shí)際,制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地、草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置。

第三條 森林草原防滅火工作堅(jiān)持人民至上、生命至上、預(yù)防為主、防滅結(jié)合、科學(xué)撲救、安全第一的方針,堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、社會(huì)參與的原則。

第四條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃;將森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、裝備和隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加。

鼓勵(lì)探索和建立森林草原防滅火多元化的社會(huì)投入機(jī)制。

第五條 森林草原防滅火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅機(jī)制,確定聯(lián)防聯(lián)滅區(qū)域,建立聯(lián)防聯(lián)滅制度,明確聯(lián)防聯(lián)滅職責(zé),實(shí)行信息共享,共同做好聯(lián)防聯(lián)滅區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作。

第六條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)支持森林草原防滅火科學(xué)研究,鼓勵(lì)利用地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能識(shí)別監(jiān)控等現(xiàn)代化科技手段,推廣和應(yīng)用先進(jìn)的森林草原防滅火技術(shù),有效防控森林草原火災(zāi),提升森林草原火災(zāi)處置能力。

第七條 對(duì)在森林草原防火工作中取得顯著成績(jī)或者在撲救重大、特別重大森林草原火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定,由自治州、縣(市)人民政府或者森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)野外用火有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)野外用火行為。

第二章 職責(zé)和保障

第八條 自治州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制,推行林長制,組織落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任和措施。分級(jí)落實(shí)部門分工、企業(yè)主體、基層管護(hù)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂森林草原防滅火責(zé)任書,將森林草原防滅火工作納入目標(biāo)考核管理,并建立督查和約談制度。

自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作。

第九條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作。森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專職指揮制度,設(shè)置指揮長和專職副指揮長。

森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):

(一)宣傳落實(shí)有關(guān)森林草原防滅火的法律法規(guī);

(二)建立健全森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救以及保障制度,制定森林草原防火工作計(jì)劃和措施,組織開展森林草原防滅火安全檢查,督促有關(guān)森林草原火災(zāi)隱患整改;

(三)組織指導(dǎo)地方森林草原火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊(duì)伍和群眾撲救隊(duì)伍建設(shè),組織森林草原防滅火專業(yè)人員技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,推廣使用森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備;

(四)組織開展火情監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);

(五)統(tǒng)一組織和指揮森林草原火災(zāi)的撲救;

(六)森林草原火災(zāi)信息的歸口管理、及時(shí)上報(bào),并按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布;

(七)協(xié)調(diào)解決森林草原防滅火工作中的有關(guān)問題;

(八)其他應(yīng)當(dāng)由森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)。

第十條 自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防火的監(jiān)督和管理工作,履行防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護(hù)、隱患排查整治、監(jiān)測(cè)預(yù)警等職責(zé)。

自治州、縣(市)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)救援力量、火災(zāi)撲救、受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和生活保障等工作。

自治州、縣(市)人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)輸配電線路及設(shè)施火災(zāi)隱患的排查整治工作。

自治州、縣(市)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善乒ぷ?,并根?jù)職責(zé)配合做好其他工作。

自治州、縣(市)人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)森林草原防滅火有關(guān)工作。

第十一條 森林、林木、林地和草原的經(jīng)營管理單位和個(gè)人,自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)以及在森林防火區(qū)和草原從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)建立森林草原防火責(zé)任制,劃定森林草原防火責(zé)任區(qū),明確森林草原防火責(zé)任人;

(二)開展森林草原防滅火安全知識(shí)宣傳教育;

(三)加強(qiáng)火源管控和隱患排查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;

(四)配備必要的森林草原防火設(shè)施和設(shè)備;

(五)制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法,協(xié)助做好森林草原火災(zāi)的撲救、災(zāi)后處置和后勤保障工作;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)森林草原防火工作,將森林草原防火納入村規(guī)民約、居民公約,并按照森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定,協(xié)助做好森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

第十三條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備:

(一)重點(diǎn)森林、林木、林地、草原設(shè)置永久性警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,配備防火、滅火設(shè)施;

(二)根據(jù)防火需要,開設(shè)防火隔離帶,建設(shè)森林草原防火道路、防火檢查站、消防水池、瞭望臺(tái)、應(yīng)急通信等設(shè)施;

(三)完善防滅火隊(duì)伍營房、訓(xùn)練場(chǎng)等建設(shè);

(四)設(shè)置火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)設(shè)施,建立森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信、指揮信息、護(hù)林員智能管理等系統(tǒng);

(五)在森林高火險(xiǎn)區(qū),選擇耐火樹種進(jìn)行林分改造,建設(shè)生物防火隔離帶;

(六)配備森林草原防滅火交通運(yùn)輸工具、滅火裝備和器械;

(七)建立森林草原防滅火物資儲(chǔ)備倉庫,按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的物資,并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新;

(八)根據(jù)防滅火需要,修建森林草原航空消防機(jī)場(chǎng)、野外停機(jī)坪和取水點(diǎn),完善森林草原航空防滅火基礎(chǔ)設(shè)施;

(九)其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)、配備的森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和物資裝備。

自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原、應(yīng)急管理等部門按照國家和省的規(guī)定,負(fù)責(zé)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施由自治州、縣(市)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

第十四條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林草原資源狀況、火險(xiǎn)等級(jí)建立相應(yīng)建制的森林草原專業(yè)防滅火隊(duì)伍,按規(guī)定將防滅火專業(yè)隊(duì)員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,購買人身意外傷害保險(xiǎn),配備防護(hù)裝備。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、國有林保護(hù)管理單位和自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,建立相應(yīng)地方森林草原專業(yè)滅火隊(duì)伍。

村(居)民委員會(huì)可以組建群眾義務(wù)防滅火隊(duì)伍。鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)為所屬的群眾義務(wù)防滅火隊(duì)伍隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十五條 鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展森林草原火災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作,鼓勵(lì)和支持森林、林木、林地和草原的經(jīng)營單位和個(gè)人參加森林草原火災(zāi)保險(xiǎn)。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第十六條 自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制本行政區(qū)域的森林草原防火規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門備案。

森林草原防火規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、森林草原防火現(xiàn)狀分析、組織體系建設(shè)、防火目標(biāo)、火險(xiǎn)期、火險(xiǎn)等級(jí)、火險(xiǎn)區(qū)劃、防火經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備、撲救隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科技支撐、防火保障措施等方面的內(nèi)容。

第十七條 每年10月1日至次年6月30日為全州森林草原防火期,2月1日至5月10日為全州森林草原高火險(xiǎn)期。

縣(市)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際,延長本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防火期和森林草原高火險(xiǎn)期,向社會(huì)公布,并報(bào)自治州人民政府和森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 在森林草原防火期內(nèi),縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,劃定森林防火區(qū),在預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)、強(qiáng)雷暴等高火險(xiǎn)天氣時(shí),應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)。

在森林草原防火期內(nèi),在預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí),縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及危險(xiǎn)程度依法劃定草原防火管制區(qū),規(guī)定管制期限。

劃定的森林防火區(qū)和森林高火險(xiǎn)區(qū)以及草原防火管制區(qū)和管制期限應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)自治州人民政府備案。

第十九條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。

縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。村(居)民委員會(huì)可以編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置流程。

森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法、處置流程應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂,并定期組織演練。

第二十條 在森林草原防火期內(nèi),自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原、應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、森林、林木、林地和草原的經(jīng)營單位和個(gè)人等,實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。

第二十一條 自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門以及氣象主管機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立森林草原火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng),建設(shè)森林草原火險(xiǎn)氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和預(yù)報(bào)臺(tái)站,建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,及時(shí)發(fā)布森林草原火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,提高森林草原火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

在森林草原高火險(xiǎn)氣象等級(jí)時(shí)段,自治州、縣(市)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織開展人工影響天氣作業(yè),降低森林草原火險(xiǎn)等級(jí)。

第二十二條 進(jìn)入森林草原防火期前,自治州、縣(市)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作和設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查,排查森林草原火災(zāi)隱患。

發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患的,自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人下達(dá)森林草原火災(zāi)隱患整改通知書,責(zé)令限期整改,消除隱患。

縣(市)人民政府在雷擊高發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取避雷措施,發(fā)生雷擊后落實(shí)專人巡護(hù)。

第二十三條 森林草原防火期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)和草原野外用火。自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,明確相關(guān)管理措施,并向社會(huì)公布。

森林防火期內(nèi),因防治病蟲鼠害、凍害以及煉山造林、勘察、開采礦藏、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)人民政府或者其委托的林業(yè)和草原行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并按照要求采取防火措施,嚴(yán)防失火。

草原防火期內(nèi),因生產(chǎn)活動(dòng)或者煨桑、祭祀等確需在草原上野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)人民政府或者其委托的林業(yè)和草原行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取防火措施,防止失火。

草原防火期內(nèi),因生活需要在草原上用火的,應(yīng)當(dāng)選擇安全地點(diǎn),采取防火措施,用火后徹底熄滅余火。

縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火行為的引導(dǎo)和管理,采用定時(shí)段、定地點(diǎn)、定人員、定責(zé)任、設(shè)置防火隔離帶等措施,確保火滅人離。

第二十四條 在森林高火險(xiǎn)區(qū)和草原防火管制區(qū)內(nèi),縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁火令,嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)可能引起森林草原火災(zāi)的非野外用火,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

第二十五條 依法設(shè)置的臨時(shí)性的森林草原防火檢查站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)檢查和登記進(jìn)入防火區(qū)的車輛、人員;

(二)開展森林草原防火知識(shí)宣傳教育;

(三)清查、阻止進(jìn)入防火區(qū)人員攜帶火種和易燃、易爆物品;

(四)禁止不符合防火安全要求的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入防火區(qū);

(五)消除其他影響防火安全的隱患。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作。

第二十六條 倡導(dǎo)文明祭祀,推行鮮花祭祀、植樹祭祀、網(wǎng)上祭祀等方式,減少森林草原火災(zāi)隱患。在墓地較為集中的區(qū)域,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以利用構(gòu)筑物設(shè)立集中祭祀點(diǎn),引導(dǎo)村(居)民集中焚燒祭祀用品,并采取用火安全防范措施。

第二十七條 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營單位或者管養(yǎng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位所屬林地、草原的防火工作,并配合自治州、縣(市)人民政府做好鐵路、公路沿線和機(jī)場(chǎng)周邊森林草原火災(zāi)危險(xiǎn)地段的防火工作。

第二十八條 電力、通訊線路的森林草原防火責(zé)任單位,應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范開展建設(shè),定期組織人員開展巡護(hù),采取物防、技防等措施及時(shí)清除管理范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備的火災(zāi)隱患。

因林木生長危及電力、通訊等設(shè)施安全,導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患的,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以消除。

在森林草原高火險(xiǎn)期內(nèi),發(fā)生七級(jí)以上大風(fēng),穿越森林高火險(xiǎn)區(qū)和草原防火管制區(qū)配電線路的電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)人可以按照規(guī)定采取停運(yùn)避險(xiǎn)等措施,險(xiǎn)情消除及時(shí)恢復(fù)供電。

第二十九條 自治州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照屬地原則劃定森林草原防滅火責(zé)任區(qū),確定責(zé)任單位和責(zé)任人。實(shí)行森林草原防火網(wǎng)格化管理,建立州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、戶包人、人包地塊的責(zé)任制度。

跨行政區(qū)域開發(fā)建設(shè)的旅游區(qū)、公園、景區(qū)由開發(fā)單位負(fù)責(zé)相關(guān)森林草原防火工作。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)當(dāng)按照行政管理負(fù)責(zé)制,承擔(dān)相關(guān)森林草原防火責(zé)任。

第三十條 自治州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展森林草原防火宣傳教育,開展森林草原防火知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),普及森林草原防滅火相關(guān)法律法規(guī)和安全常識(shí),增強(qiáng)單位和個(gè)人的森林草原防火意識(shí)和自我保護(hù)能力。

新聞、文化和旅游、教育、交通運(yùn)輸、民政、民族宗教、農(nóng)牧農(nóng)村、廣播電視等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取多種形式,做好森林草原防火公益宣傳教育工作。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年春季、秋季開學(xué)時(shí)對(duì)在校師生集中開展森林草原防火宣傳教育。

交通運(yùn)輸經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)入森林防火區(qū)和草原防火管制區(qū)的司乘人員進(jìn)行森林草原防火宣傳教育。

電力、通信、水利、礦業(yè)、能源等森林草原防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,開展防火宣傳教育培訓(xùn)。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)督促旅游經(jīng)營單位對(duì)進(jìn)入本區(qū)域的游客進(jìn)行森林草原防火宣傳教育。

第三十一條 無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的防火教育,采取措施防止被監(jiān)護(hù)人野外用火、玩火。

第三十二條 縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)聘用護(hù)林(草)員,加強(qiáng)管理和培訓(xùn),明確巡護(hù)責(zé)任區(qū),建立績(jī)效考核相關(guān)制度,落實(shí)工資等待遇。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促村(居)民委員會(huì)推行村(居)民掛牌輪流值班和巡山護(hù)林員制度。

護(hù)林(草)員在執(zhí)行森林草原巡護(hù)任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)識(shí),并履行下列職責(zé):

(一)宣傳森林草原防火法律法規(guī)和森林草原防火安全知識(shí);

(二)巡山護(hù)林(草),管理野外用火,勸阻違反規(guī)定的野外用火行為,消除火災(zāi)隱患;

(三)負(fù)責(zé)管護(hù)區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的看護(hù);

(四)及時(shí)報(bào)告火情,參加森林草原火災(zāi)撲救,協(xié)助調(diào)查森林草原火災(zāi)案件。

第三十三條 任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占森林草原防滅火道路、標(biāo)志、宣傳碑(牌)、瞭望臺(tái)(塔)、隔離帶、生物防火林帶、航空滅火設(shè)施、視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備等設(shè)施設(shè)備,不得干擾依法設(shè)置的森林草原防火專用電臺(tái)頻率的正常使用。

第三十四條 在林地上修筑防火巡護(hù)道、森林防火設(shè)施等工程設(shè)施,符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn),不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù);超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶需要采伐公益林或者自然保護(hù)區(qū)林木的,應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐手續(xù)。

第四章 火災(zāi)撲救

第三十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí),采取撲救措施,并按規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府和森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。

森林草原火災(zāi)報(bào)警電話為12119。

第三十六條 發(fā)生下列森林草原火災(zāi),縣(市)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告自治州人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu):

(一)發(fā)生在?。ㄗ灾螀^(qū))、州(市)、縣(市)交界地區(qū)的;

(二)發(fā)生在自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)面山等特殊保護(hù)區(qū)域的;

(三)威脅居民區(qū)、重點(diǎn)單位或者重要設(shè)施的;

(四)發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)的;

(五)出現(xiàn)人員傷亡的;

(六)需要上級(jí)或者轄區(qū)外支援撲救的;

(七)其他需要報(bào)告的情形。

第三十七條 發(fā)生森林草原火災(zāi),自治州、縣(市)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、森林、林木、林地和草原的經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法。

森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng),成立前線指揮部,全面?zhèn)刹檎莆丈植菰馂?zāi)發(fā)生地火情、林情、氣象、地形、水源、道路、通信、避險(xiǎn)地和重點(diǎn)目標(biāo)等情況,準(zhǔn)確掌握滅火力量和滅火裝備,科學(xué)制定撲救方案,明確撲救方式、力量分配、撲救時(shí)段、行進(jìn)路線、避險(xiǎn)路線及措施,具體負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作。相關(guān)部門做好氣象服務(wù)、人員疏散、撲救物資、救援機(jī)具、交通通訊、電力應(yīng)急、衛(wèi)生醫(yī)療、生活物資等保障。

第三十八條 森林草原火災(zāi)撲救工作由所在地人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一指揮??缧姓^(qū)域的森林草原火災(zāi)撲救工作,在屬地指揮的基礎(chǔ)上,按森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)滅機(jī)制開展撲救工作。

火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)有具有專業(yè)知識(shí)和撲救經(jīng)驗(yàn)的人員參與指揮。參加火災(zāi)撲救的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮實(shí)施撲救,并做好撲救人員的安全防護(hù)等工作。

第三十九條 森林草原火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則,按照火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避的要求,選擇科學(xué)安全高效的撲救方式,及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受火災(zāi)威脅群眾,保護(hù)重要設(shè)施安全,盡最大可能避免人員傷亡。

第四十條 撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以國家綜合性消防救援隊(duì)伍和地方專業(yè)防滅火隊(duì)伍為主要力量。發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)時(shí),自治州人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)按程序調(diào)動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、其他地方專業(yè)防滅火隊(duì)伍。根據(jù)滅火任務(wù)需要,申請(qǐng)調(diào)動(dòng)航空滅火飛機(jī)。

在具備撲救條件和確保撲救安全的前提下,鼓勵(lì)群眾義務(wù)防滅火隊(duì)伍先期撲救,實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)打早打小。

第四十一條 因撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急需要,自治州、縣(市)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取轉(zhuǎn)移疏散人員、開設(shè)隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制、實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

因撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的,由自治州、縣(市)人民政府決定?;馂?zāi)撲滅后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的物資、設(shè)備和交通運(yùn)輸工具,并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。

第四十二條 森林草原火災(zāi)撲滅后,火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查,清除余火,并留有足夠人員看守火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、防止復(fù)燃,撲火清理和看守隊(duì)伍雙方應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)。

前線指揮部應(yīng)當(dāng)明確清理任務(wù)、落實(shí)清理單位和責(zé)任單位。經(jīng)檢查確認(rèn)無火災(zāi)隱患后,撤出看守人員。

第五章 災(zāi)后處置

第四十三條 森林草原火災(zāi)撲滅后,自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門根據(jù)法定權(quán)限對(duì)規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,形成專題調(diào)查報(bào)告,報(bào)送本級(jí)人民政府,并抄送上一級(jí)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門。自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告,確定火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人,并依法處理。

發(fā)生在行政區(qū)域交界地,著火點(diǎn)位置不清的森林草原火災(zāi),由共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門組織進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

第四十四條 森林草原火災(zāi)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立檔案。一般森林草原火災(zāi),由縣(市)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)和草原行政主管部門建立檔案。較大、重大、特別重大森林草原火災(zāi),由自治州人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)和草原行政主管部門建立檔案,報(bào)上級(jí)人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)備案。

第四十五條 對(duì)因參加撲救森林草原火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員,由自治州、縣(市)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障、撫恤和傷殘?jiān)u定;符合工傷認(rèn)定條件的,依法認(rèn)定為工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇;符合烈士評(píng)定條件的,依照有關(guān)規(guī)定辦理。因火災(zāi)造成生活困難的群眾,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予基本生活救助。

第四十六條 森林草原火災(zāi)發(fā)生后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定森林草原恢復(fù)計(jì)劃,組織和指導(dǎo)有關(guān)部門、單位或者個(gè)人通過更新造林、補(bǔ)播草籽和人工種草等技術(shù)措施,恢復(fù)森林草場(chǎng)植被。

第四十七條 森林草原火災(zāi)撲滅后,承擔(dān)森林草原火災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)查勘定損,按照理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 自治州、縣(市)人民政府及其森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理:

(一)未按照有關(guān)規(guī)定編制、修訂森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法的;

(二)未按照森林草原防火規(guī)劃落實(shí)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的;

(三)未按照規(guī)定落實(shí)防滅火值班制度的;

(四)截留、擠占、挪用森林草原防滅火項(xiàng)目資金的;

(五)發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林草原火災(zāi)隱患整改通知書的;

(六)對(duì)不符合森林草原防火要求的野外用火等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的;

(七)未按照預(yù)案要求組織培訓(xùn)和演練的;

(八)發(fā)生森林草原火災(zāi)后,預(yù)案規(guī)定責(zé)任人員未按規(guī)定履行職責(zé)的;

(九)發(fā)生森林草原火災(zāi)后,未及時(shí)采取森林草原火災(zāi)撲救措施的;

(十)瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林草原火災(zāi)的;

(十一)未依法調(diào)查與評(píng)估森林草原火災(zāi)的;

(十二)未落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任制的;

(十三)不依法履行森林草原防滅火職責(zé)的其他行為。

第四十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定的,由自治州、縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為,對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款,對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款,造成損害的,依法賠償損失。

第五十條 森林高火險(xiǎn)區(qū)內(nèi),拒不遵守縣(市)人民政府發(fā)布的禁火令野外用火的,由縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為,給予警告,對(duì)個(gè)人并處五百元以上三千元以下罰款,對(duì)單位并處二萬元以上五萬元以下罰款。

草原防火管制區(qū)內(nèi),拒不遵守縣(市)人民政府發(fā)布的禁火令野外用火的,由縣(市)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款,對(duì)單位處二千元以上二萬元以下罰款。

阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十二條 自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第五十三條 本條例自2021年2月1日起施行。




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