四川日?qǐng)?bào) 2021年01月31日
1月30日，省十三屆人大四次會(huì)議審查《關(guān)于四川省2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》?！额A(yù)算報(bào)告》顯示，2021年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為4410億元，全省一般公共預(yù)算支出10249億元。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年預(yù)算編制堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變支持方式，加強(qiáng)績(jī)效管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全面貫徹落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”重要要求。□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 羅之飏
看重點(diǎn)領(lǐng)域
民生支出依然占比最高
“保障改善民生，推動(dòng)全民共享發(fā)展成果，一直是財(cái)政工作的重點(diǎn)”。2020年四川民生支出7314億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到65.3%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：籌集資金834.7億元辦好30件民生實(shí)事。
《預(yù)算報(bào)告》顯示，2021年四川省級(jí)一般公共預(yù)算支出3021.8億元，主要支出安排在支持教育發(fā)展、促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展等13個(gè)方向。其中，提升社會(huì)保障水平方面安排資金1042億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出的34.5%，是2021年支出的“大頭”，包括安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、困難群眾救助和優(yōu)撫安置等資金。
今年，與老百姓“切身利益”直接相關(guān)的事項(xiàng)依然是財(cái)政保障的重點(diǎn)。如《預(yù)算報(bào)告》明確，四川省級(jí)今年將安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金892.5億元，用于進(jìn)一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等?！翱傮w調(diào)整水平預(yù)計(jì)為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
看支持方式
產(chǎn)業(yè)類資金向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變
《預(yù)算報(bào)告》明確，今年我省將改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過(guò)改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。特別是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類資金從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變。
記者從省財(cái)政廳獲悉，事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目建設(shè)完成或達(dá)到一些現(xiàn)有政策條件后再給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，當(dāng)前部分事前補(bǔ)助項(xiàng)目因市場(chǎng)環(huán)境變化、技術(shù)更迭等原因影響，出現(xiàn)建設(shè)期延長(zhǎng)、投資未達(dá)預(yù)期，個(gè)別嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)項(xiàng)目停工的問(wèn)題，影響財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益。調(diào)整為事后補(bǔ)助，將更加突出結(jié)果導(dǎo)向，更好推動(dòng)專項(xiàng)資金主要投向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)強(qiáng)、財(cái)政收入貢獻(xiàn)大、促進(jìn)就業(yè)效果好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
“實(shí)際上，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式一直是四川加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措。”省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2020年，四川就已對(duì)財(cái)政資金全面實(shí)施績(jī)效管理，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算安排的必備條件，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算“同步編制、同步上會(huì)、同步批復(fù)、同步公開(kāi)”。
“我省基層財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力不足，但支出擴(kuò)張需求提升，亟須完善和優(yōu)化對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制?！笔∪舜蟠?、民建四川省委副主委、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊明洪建議，目前統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付核算方法難以滿足我省不同類型地區(qū)的發(fā)展需要，建議根據(jù)人口集中度來(lái)計(jì)算其核算基數(shù)，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)等因素納入轉(zhuǎn)移支付核算體系。
看風(fēng)險(xiǎn)防范
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)
《預(yù)算報(bào)告》按照省委“三保一優(yōu)一防”要求編制。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“防”主要是指“防風(fēng)險(xiǎn)”，其中之一是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。據(jù)悉，2020年四川債務(wù)余額為12743億元，比2019年底增加2166億元，控制在國(guó)務(wù)院核定的債務(wù)限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2021年，四川將繼續(xù)按照國(guó)家批準(zhǔn)的限額依法依規(guī)舉債，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)債準(zhǔn)備，優(yōu)化債券資金投向，把債券資金用在刀刃上。
防風(fēng)險(xiǎn)之二是防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。《預(yù)算報(bào)告》顯示，繼2020年累計(jì)安排84.7億元用于新冠肺炎患者免費(fèi)醫(yī)療救治、抗疫一線人員臨時(shí)工作補(bǔ)助發(fā)放、防疫設(shè)備物資購(gòu)置、應(yīng)急科技攻關(guān)等之后，今年將繼續(xù)安排預(yù)算支持自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出，及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。
“財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管不是某一個(gè)部門(mén)能夠勝任的工作，可以建立大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制?！笔≌f(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授寇綱建議，要提升數(shù)據(jù)使用能力，使用科技手段防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)的財(cái)政需求，形成數(shù)據(jù)共享目錄，發(fā)布數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、全面的原始數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)共享歸集平臺(tái)來(lái)幫助防控風(fēng)險(xiǎn)。
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