四川日?qǐng)?bào) 2021年01月31日
1月30日，省十三屆人大四次會(huì)議上，省發(fā)展和改革委員會(huì)作了《關(guān)于四川省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2021年計(jì)劃草案的報(bào)告》。
本次《計(jì)劃報(bào)告》一個(gè)突出的特點(diǎn)是首次提出了糧食產(chǎn)量目標(biāo)——700億斤。記者就此采訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人、部分省人大代表以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)家。
四川日?qǐng)?bào)全媒體記者梁現(xiàn)瑞王成棟
為何提？
中央有要求，四川有需要
“中央有要求，四川有需要?！笔“l(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)曾光說(shuō)。
前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
更早之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣指出，要抓好發(fā)展和安全兩件大事。民為國(guó)基，谷為民命。食品安全是安全的應(yīng)有之義。同時(shí)，中央提出“六?！?，其中之一就是保糧食能源安全。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，飯碗必須牢牢端在自己手里，夯實(shí)糧食安全根基。
四川戶(hù)籍人口超過(guò)9000萬(wàn)，口糧、工業(yè)生產(chǎn)需要大量的糧食，如果沒(méi)有充足的糧食供應(yīng)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響，連基本的穩(wěn)定都難以保證。
為什么是700億斤？曾光表示，這是綜合考量歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求得出的一個(gè)值。最近10余年，四川糧食年產(chǎn)量基本維持在700億斤左右，基本能滿(mǎn)足四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。
難在哪？
耕地少基礎(chǔ)差效益低
1月25日，眉山種糧大戶(hù)李相德作為全國(guó)唯一一位農(nóng)民代表，在北京參加了李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的座談會(huì)。李相德向總理反映：5年前，合作社種植每畝田凈利潤(rùn)幾百元，但是，隨著人工、農(nóng)資成本上漲和糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)下調(diào)，去年他種的1200畝地，不加糧食補(bǔ)貼的話，每畝就只有幾十元利潤(rùn)了。
種糧賺的錢(qián)越來(lái)越少，勢(shì)必影響種糧的積極性，最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少。如何確保700億斤？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t認(rèn)為，四川要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，還面臨多方面的壓力。具體來(lái)說(shuō)，至少包括：地少、質(zhì)低、方式舊。
先說(shuō)地少。2019年，四川人均耕地面積還不到全國(guó)平均值的八成。不多的耕地，還面臨被壓縮的可能與壓力。受多山地形影響，四川耕作條件較好的地區(qū)人口稠密，建設(shè)用地壓力大。加上四川又地處長(zhǎng)江黃河上游，生態(tài)紅線多。如何保證種糧食的耕地面積穩(wěn)定，是一件極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。
再看質(zhì)量。四川的耕地質(zhì)量不高，除了成都平原等少數(shù)地區(qū)外，其他地方連旱澇保收都做不到。加上交通地形等原因，規(guī)模化機(jī)械化程度普遍較低，生產(chǎn)方式普遍落后。
省人大代表、廣元耕鑫農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄧小燕表示，四川自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)非常高，往往一場(chǎng)暴雨，一年的收成就打水漂，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度低、手續(xù)繁瑣，幾乎起不到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外，在一些地方，政府的補(bǔ)貼很小，而且分散，上述原因疊加，導(dǎo)致四川糧食生產(chǎn)效益普遍不高，這反過(guò)來(lái)影響糧食產(chǎn)量。
怎么辦？
落實(shí)責(zé)任，提升川糧品牌
張?jiān)t認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，確保完成年度目標(biāo)，首先是政府不能缺位。一是壓實(shí)糧食安全地方黨委政府的責(zé)任，把糧食面積、產(chǎn)量責(zé)任層層傳遞下去；二是盡快把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落到實(shí)處，確保良田糧用，特別是即將啟動(dòng)的安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，一定要盡力貫徹良田糧用的宗旨；三是采取搞工業(yè)園區(qū)的思路種糧食，打造一批糧食特色園區(qū)，劃定紅線，只種糧食；四是省級(jí)層面拿出真金白銀，讓種糧農(nóng)戶(hù)有效益、有信心、有積極性，明確誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)、種得越多補(bǔ)得越多。
鄧小燕認(rèn)為，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，需要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，暢通完善農(nóng)田的水網(wǎng)、路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排、機(jī)械能作業(yè)；加強(qiáng)管理，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，提高機(jī)械化水平，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保額，降低風(fēng)險(xiǎn)；提升品牌，四川糧食品牌化程度較低，最終結(jié)果是市場(chǎng)價(jià)格低，效益自然低，要拿出支持川酒川茶的力度支持糧食品牌化建設(shè)。
“調(diào)整結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。”在省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、四川鐵騎力士集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷文勇看來(lái)，不僅要關(guān)心產(chǎn)量，更要關(guān)注結(jié)構(gòu)和效益。糧食生產(chǎn)要通過(guò)科技創(chuàng)新，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升種植效益。雷文勇也提到，在加大糧食補(bǔ)貼力度的同時(shí)，要調(diào)整補(bǔ)貼方式，加大對(duì)規(guī)模種植的補(bǔ)貼力度。
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