甘孜日報 2021年03月02日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜藏族自治州中級人民法院院長 付寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會報告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，甘孜州中級人民法院在州委的堅強領(lǐng)導和省高院的有力指導下，在州人大及其常委會的依法監(jiān)督、州政府大力支持、州政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的關(guān)心幫助下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省州委和上級法院各項決策部署，緊緊圍繞習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標；緊緊圍繞省高院“六個實質(zhì)化由實轉(zhuǎn)深”的工作部署；緊扣州委總體工作格局，認真履職盡責，公正司法，司法為民，為全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障，在建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜征程中展現(xiàn)新?lián)?、彰顯新作為。全年，全州法院共受理各類案件8175件，審結(jié)8148件，同比分別增加12.32%和14.28%。
一年來，我們強化政治能力，堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導
全面加強黨的政治建設。認真學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展最高法院部署的“兩個堅持”專題教育，實施思想政治建設“八項工程”，打造“全州機關(guān)基層黨建示范點”，通過評選“全州法院機關(guān)黨建最佳風采”等活動，激發(fā)黨員干警“做合格黨員、當干事先鋒”的激情。
縱深推進全面從嚴治黨。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展最高法院部署的“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育，嚴格落實領(lǐng)導干部述責述廉、廉政談話制度和“三非”工作機制，加強“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務督察。嚴肅查處違法違紀行為。
切實提升隊伍能力。高效開展“眼界提升、教育提質(zhì)、練兵提能、綜合質(zhì)效”四大工程，強化政治建設和業(yè)務能力建設，創(chuàng)新人才交流模式，與西南石油大學、四川大學等高校簽訂合作協(xié)議，拓寬審判人才培養(yǎng)渠道。引入著名法律人才培訓機構(gòu)“庭立方”，探索以戰(zhàn)代訓新模式，規(guī)范建設法院文化標識和文化環(huán)境，落實關(guān)心關(guān)愛干警正向激勵機制，提升隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
一年來，我們強化服務大局能力，全力保障改革發(fā)展穩(wěn)定
全力維護社會穩(wěn)定。組織全州500多名干警主動參與疫情防控，發(fā)布《關(guān)于依法保障疫情期間復工復產(chǎn)的意見》，妥善審理涉疫情案件3件，得到州委主要領(lǐng)導同志肯定批示。嚴厲打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪行為。深度參與“血親仇殺”、緝槍治爆專項行動。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成“黑財清底”目標。
全情投入脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，組織830名黨員干警到36個結(jié)對支部、50個聯(lián)系村開展脫貧攻堅工作，結(jié)對貧困戶1366戶，選派57名黨員干警駐村擔任第一書記。在雅礱江上游4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法院法治宣傳服務隊，打通服務群眾最后一公里。
全方位營造法治化營商環(huán)境。制定《關(guān)于為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法服務和保障的實施意見》，編印《民法典》解讀等宣傳手冊，在審判工作中，依法平等保護各類市場主體，妥善審理金融借款合同糾紛、破產(chǎn)清算、公司股權(quán)糾紛、侵害商標權(quán)糾紛、不正當競爭糾紛等新型案件，確保統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強司法透明度和可預期性。助力防范化解金融風險，妥善審理農(nóng)村信用社金融貸款類糾紛，扎實開展公職人員不良貸款清欠工作，通過法治宣講和執(zhí)行約談等方式，為全州農(nóng)村信用社追回不良貸款1.08億元。緊緊圍繞“三創(chuàng)聯(lián)動”重點工作，延伸司法職能、下沉司法力量，全州法院共受理審結(jié)環(huán)境資源類案件42件，同比下降22.2%。在理塘縣掛牌成立了全州第二個補植復綠基地，審結(jié)全國首個預防性公益訴訟案件，判令雅礱江流域水電開發(fā)有限公司對五小葉槭原生種群進行保護，裁判結(jié)果得到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評。建立旅游案件線上線下推送服務體系，實現(xiàn)游客走到哪里，訴訟服務就跟進到哪里，全年共審結(jié)涉旅案件28件、化解涉旅糾紛731起，為全域旅游營造了良好的法治環(huán)境。
一年來，我們強化審判執(zhí)行能力，打好案件質(zhì)效翻身仗
做強刑事審判，打造平安甘孜。2020年，全州法院依法受理各類刑事案件677件，審結(jié)675件，判處罪犯992人。從嚴懲處嚴重危害社會安全犯罪；持續(xù)開展禁毒斗爭；積極推進反腐敗斗爭；正確貫徹寬嚴相濟刑事政策。
做好民事審判，踐行司法為民。2020年，全州法院受理各類民商事案件4083件，同比增加11.53%。依法審結(jié)交通事故、人身損害賠償、消費者權(quán)益保護等群眾“急難愁盼”案件383件；涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費、社會保障等民生領(lǐng)域案件865件；健全老人、婦女、兒童權(quán)益保護機制，妥善審理家事類案件463件，審理虐待、遺棄、傷害老年人犯罪案件2件；出臺《知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)銜接聯(lián)動工作機制的意見》，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3件，讓企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面擁有更多的獲得感；建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機制，審結(jié)勞資糾紛、勞動爭議案件184件，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。審結(jié)金融、借貸等案件611件，著力維護金融秩序和安全；受新冠肺炎疫情影響，商品房買賣、房屋租賃糾紛大增，妥善審結(jié)此類案件246件，維護房地產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)健康發(fā)展。
做優(yōu)行政審判，助推依法行政。2020年，全州法院受理各類行政案件68件，同比下降28.42%。依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護行政相對人合法權(quán)益，支持重大項目推進。加強行政審判和行政執(zhí)法良性互動，出臺《行政訴訟案件定期通報制度》，編纂《行政審判工作司法白皮書》，推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。
做實審判執(zhí)行，彰顯社會誠信。2020年，全州法院共受理執(zhí)行案件2877件，執(zhí)結(jié)2872件，結(jié)案率達99.83%，執(zhí)行到位金額2.03億元。推動完善跨部門系統(tǒng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，鞏固拓展綜合治理執(zhí)行難格局。向銀行、不動產(chǎn)登記、車輛管理、市場監(jiān)管、民政等部門發(fā)送協(xié)助查詢信息1000余條，加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度，在公共場所、 “抖音”視頻平臺等公布全州失信被執(zhí)行人名單360人。
一年來，我們強化社會治理能力，讓人民群眾有更多司法獲得感
構(gòu)建和諧社會司法屏障。拓寬矛盾糾紛分流化解渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設立司法服務聯(lián)系點和便民收案點693個，形成了以訴訟服務中心和派出法庭為點、以車載法庭、馬背法庭巡回審判路線為線，以網(wǎng)上立案、雙語微法院立案等信息化手段為面的“點線面”相結(jié)合的涉藏地區(qū)訴訟服務體系，構(gòu)建了點為支撐、線為經(jīng)緯、面為覆蓋的審判工作新格局。構(gòu)建人民調(diào)解和司法調(diào)解銜接機制，充分發(fā)揮司法調(diào)解的剛性約束作用，全年共對1000余份人民調(diào)解書進行合法性審查，出具司法確認書685件。
縱深推進司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，進一步統(tǒng)一裁判標準，提升審判質(zhì)效。制定《“四類案件”監(jiān)督管理辦法》，完善《審判人員權(quán)責清單》，細化員額法官履職指引和案件監(jiān)管全程留痕。成立案件評查委員會，深入開展2019年度全案評查，對省高院發(fā)回重審和改判案件進行重點評查，對評查出的共性問題進行規(guī)范，有效提升了全州法院系統(tǒng)裁判文書的制作水平。出臺《法官權(quán)益保障委員會實質(zhì)化運行方案》，設立干警維權(quán)熱線，完善司法職業(yè)保障體系。
全面提升司法公信力。深化裁判文書公開，全州法院裁判文書上網(wǎng)率達100%。穩(wěn)步推進庭審公開，直播庭審1496場/次，觀看人數(shù)超過700萬人。在國家、省州主流媒體刊發(fā)新聞稿件496篇，運用新媒體刊發(fā)信息869條，主動發(fā)聲講好甘孜法院故事。完善“三同步”工作機制，召開掃黑除惡、環(huán)境資源審判、執(zhí)行工作、文化建設等新聞發(fā)布會11場，發(fā)布典型案例25件。
切實做好司法為民工作。編制《甘孜法院系統(tǒng)信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2020—2024）》。建成科技法庭52個，建成遠程庭審系統(tǒng)57套，通過遠程庭審方式開庭審判了80%的涉黑惡案件；探索建設藏漢雙語移動微法院，該項工作是全國少數(shù)民族地區(qū)破解訴訟難問題的首次嘗試，也是四川法院系統(tǒng)在信息化建設方面兩大創(chuàng)新之一。開展拖欠農(nóng)民工工資依法追繳專項行動，2020年，幫助全州農(nóng)民工追討欠薪670余萬元。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金31萬元，緩減免訴訟費案件2651件、共2430.97萬元，建立全州道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作機制，制定道路交通事故人身損害賠償標準，讓人民群眾在感受公平正義的同時感受司法的柔情和溫度。
一年來，我們始終把自覺接受監(jiān)督作為推動法院工作的發(fā)動機和推進器。全州法院主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，州法院向州人大常委會專題報告營造法治化營商環(huán)境工作，各縣市法院向人大及其常委會報告工作49次。加強人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，全州法院共辦理代表建議、委員提案16件，滿意率100%。深入開展人大代表、政協(xié)委員進法庭活動，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽庭審、做人民陪審員151人/次。依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會13次，辦結(jié)抗訴案件3件。認真接受律師、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，有1200人走進法院參加公眾開放日活動。
回顧一年來的工作，我們清醒認識到，當前工作還存在一些問題和不足：一是對州委的決策部署研究不夠透徹，服務大局意識和能力有待提高；二是案件質(zhì)效有待提升，面對更大風浪考驗和服務高質(zhì)量發(fā)展，全州法院隊伍能力還存在短板；三是全州法院工作基礎(chǔ)薄弱的問題沒有得到根本改善，目前仍有8個基層法院沒有審判法庭，智慧法院建設缺口較大，距離省高院要求的“六個實質(zhì)化”有較大差距；四是全面從嚴治黨任重道遠，司法腐敗屢有發(fā)生。對于這些問題，我們將高度重視，在今后工作中采取切實措施，全力加以解決。
2021年工作安排
2021年，是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全州法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五全會精神，堅決貫徹落實中央、省委、州委各項決策部署，緊扣州委“圍繞一個目標，突出兩個關(guān)鍵，推進三創(chuàng)聯(lián)動，抓好四件大事，實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以“創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州”為重點，以深化“六個實質(zhì)化”為主線，以能力建設為抓手，以政法隊伍教育整頓為著力點，充分發(fā)揮審判職能作用，為全州穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)民生提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。重點抓好以下工作：
一是以加強黨的政治建設為著力點，確保法院工作沿著正確的政治方向前進。堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央、省州委重大決策部署在全州法院不折不扣貫徹落實。
二是以維護政治安全和生態(tài)安全為著力點，全力服務甘孜州發(fā)展大局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全完善提前介入等工作機制，嚴厲打擊危害國家安全和生態(tài)安全犯罪，打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務“三創(chuàng)聯(lián)動”，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化全域旅游糾紛化解工作，全力參與血親仇殺、緝槍治爆、命案治理等專項行動。深入開展執(zhí)行攻堅，下大力氣營造法治化營商環(huán)境，促進社會誠信體系建設。
三是以推動審判執(zhí)行工作規(guī)范化建設為著力點，推進更高水平的平安甘孜建設。全面加強審判監(jiān)督管理，強化審判運行態(tài)勢分析，健全科學的審判監(jiān)督管理體系。加強智慧法院建設，引導法官依托信息化手段提升辦案質(zhì)效。認真開展全案評查和重點案件評查，探索統(tǒng)一裁判標準，加強司法規(guī)范化體系建設，不斷提升審判質(zhì)效。強化司法公開力度，切實滿足人民群眾的司法知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，不斷提高司法公信力。
四是以強化司法為民為著力點，讓人民群眾有更多的司法獲得感。認真貫徹實施《民法典》，提升民事司法能力，依法保護民事主體合法權(quán)益，維護社會和經(jīng)濟秩序。穩(wěn)妥做好涉民生案件審判執(zhí)行工作，加大司法救助和緩減免訴訟費力度，切實減輕群眾訴累。加快推進藏漢雙語移動微法院建設，規(guī)劃好各縣市法院巡回審判時間表和路線圖，構(gòu)建符合甘孜實際的訴訟服務體系，強化司法在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。積極參與市（州）域社會治理，服務平安鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障。
五是以全面開展政法隊伍教育整頓為著力點，努力打造信得過、靠得住、能放心的法院隊伍。以即將開展的全國政法隊伍教育整頓為契機，加強黨的政治建設，持續(xù)開展法院系統(tǒng)四大工程，提升法院干警的業(yè)務素質(zhì)和水平。夯實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅決清除害群之馬、堅決整治頑瘴痼疾。
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