四川日?qǐng)?bào) 2021年10月26日
——《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》在川引起熱烈反響（三）
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。連日來(lái)，這一表述引發(fā)全省上下熱烈反響，大家紛紛表示，要緊抓發(fā)展機(jī)遇，在各自領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，共同助推對(duì)外開(kāi)放新格局形成。
建好通道強(qiáng)化平臺(tái)支撐高水平推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放
仔細(xì)研讀《規(guī)劃綱要》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要細(xì)節(jié)——共計(jì)12章的《規(guī)劃綱要》中，唯獨(dú)第九章“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”有6節(jié)，數(shù)量居各章之首。“這表明‘對(duì)外開(kāi)放’放到了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)十分重要的位置?！?/p>
的確，成渝地區(qū)雖具備建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地的良好條件，但由于地處西部，與沿海相比差距仍不小。據(jù)四川省相關(guān)課題調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，目前成渝地區(qū)有外商投資企業(yè)近1.9萬(wàn)戶(hù)，數(shù)量在全國(guó)19個(gè)城市群中排第四；川渝地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量與京津冀地區(qū)持平，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量甚至高出粵港澳大灣區(qū)2倍有余。然而，數(shù)量雖多，但產(chǎn)出效益卻有限——成渝地區(qū)高鐵通道單位面積密度僅為0.5公里/平方公里，不到長(zhǎng)三角的一半；四川、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額也均不足上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的1/2；成渝地區(qū)國(guó)家正式開(kāi)放口岸僅3個(gè)，數(shù)量只是京津冀地區(qū)的1/3、長(zhǎng)三角的1/15、粵港澳大灣區(qū)的1/19……
“作為行業(yè)部門(mén)，我們已經(jīng)盼了很久！”四川省政府口岸物流辦副主任張巖說(shuō)，《規(guī)劃綱要》對(duì)加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道作了清晰謀劃，非常振奮人心?！拔覀円雅c重慶市政府口岸物流辦商定，今后幾年將在規(guī)劃協(xié)同、口岸建設(shè)、戰(zhàn)略通道、水運(yùn)物流、航空物流、公路物流、區(qū)域物流、物流產(chǎn)業(yè)8個(gè)方面開(kāi)展合作?！?/p>
從基礎(chǔ)設(shè)施共建共通，到開(kāi)放通道、平臺(tái)共用共享，過(guò)去一年多來(lái)，分別從成都和重慶駛出的中歐班列翩翩跳起“雙人舞”——2021年1月1日，首列中歐班列（成渝）號(hào)列車(chē)正式從成都和重慶出發(fā)，從此成渝兩地開(kāi)行的中歐班列全部冠以“成渝”名號(hào)，不再分彼此。今年以來(lái)，該班列開(kāi)行數(shù)量占全國(guó)開(kāi)行總量的30%?！啊兑?guī)劃綱要》對(duì)中歐班列（成渝）號(hào)提出了更高要求，未來(lái)我們將進(jìn)一步集中對(duì)接中歐班列干線(xiàn)運(yùn)力資源，加強(qiáng)分散貨源組織。”成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任鄭泉峰介紹，近年來(lái)成渝兩市不斷積極優(yōu)化中歐班列線(xiàn)路布局，推動(dòng)中歐班列（成渝）統(tǒng)一品牌運(yùn)行、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，為構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐，助力成渝共同提高全球資源配置能力。
“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，在合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、深化口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面重點(diǎn)著力，以提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，加快提升雙城經(jīng)濟(jì)圈的門(mén)戶(hù)樞紐功能?！背啥际锌诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
變開(kāi)放優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)聚力打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地
如果說(shuō)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是著眼于打造雙城經(jīng)濟(jì)圈的“硬件”，那么推動(dòng)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)則是升級(jí)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“軟件”。
“《規(guī)劃綱要》把‘內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地’與‘參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地’并列起來(lái)，邏輯清晰且意義重大。”湯繼強(qiáng)認(rèn)為，打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，當(dāng)前至少有三大基礎(chǔ)：從物理空間看，雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，在這樣的物理架構(gòu)中承擔(dān)起了東西雙向互濟(jì)的門(mén)戶(hù)樞紐功能，本身就具備了打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地的要素；從經(jīng)濟(jì)體量看，雙城經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，41個(gè)工業(yè)大類(lèi)四川幾乎全占，重慶也有39個(gè)，整個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。
打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，既是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的奮斗方向，也是建設(shè)國(guó)際一流城市群的題中之義，還是建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。其中，高水平推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是更好融入世界經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
“《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，并明確要‘加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革’，讓我們更加堅(jiān)定了發(fā)展信心?！彼拇ㄊ∩虅?wù)廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)鄭穎亨介紹，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，重慶市、四川省此前已組建專(zhuān)班，并起草了《川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)總體方案（建議稿）》。“特別是在開(kāi)展差異化探索方面，我們將重點(diǎn)圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放通道和口岸建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，著力解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好統(tǒng)籌流動(dòng)型開(kāi)放和制度型開(kāi)放?！?/p>
同是國(guó)家級(jí)新區(qū)的四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，近年來(lái)在高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)方面的合作不斷走深走實(shí)。天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)，將加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新協(xié)同、汽車(chē)制造等八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷推動(dòng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在開(kāi)放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城市、人才、治理、生態(tài)、黨建9個(gè)方面合作取得突破，形成共建共創(chuàng)共享共贏的新格局。
“《規(guī)劃綱要》提出共建‘一帶一路’對(duì)外交往中心，相關(guān)推進(jìn)工作已經(jīng)在路上?！彼拇ㄊ】萍紡d副廳長(zhǎng)陳學(xué)華說(shuō)，此前省科技廳會(huì)同重慶科技局主動(dòng)謀劃、持續(xù)深化與“一帶一路”國(guó)家科技交流與合作，力爭(zhēng)成為國(guó)家西向南向開(kāi)放創(chuàng)新橋頭堡。“尤其在共建‘一帶一路’國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心方面，我省將聚焦成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做實(shí)四川西部國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)-歐洲中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)?！?/p>
聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，還要營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。為此，《規(guī)劃綱要》在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系、持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了更高要求。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步川渝兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以市場(chǎng)主體“一件事”視角整體設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推行“川渝‘一件事’主題套餐服務(wù)”，著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地互辦互發(fā)，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)準(zhǔn)入整體水平。
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