四川日報 2021年10月26日
——《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》在川引起熱烈反響（三）
□四川日報全媒體記者
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。連日來，這一表述引發(fā)全省上下熱烈反響，大家紛紛表示，要緊抓發(fā)展機(jī)遇，在各自領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，共同助推對外開放新格局形成。
建好通道強(qiáng)化平臺支撐高水平推進(jìn)對外開放
仔細(xì)研讀《規(guī)劃綱要》，西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)發(fā)現(xiàn)一個重要細(xì)節(jié)——共計12章的《規(guī)劃綱要》中，唯獨(dú)第九章“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”有6節(jié)，數(shù)量居各章之首。“這表明‘對外開放’放到了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)十分重要的位置。”
的確，成渝地區(qū)雖具備建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的良好條件，但由于地處西部，與沿海相比差距仍不小。據(jù)四川省相關(guān)課題調(diào)研組統(tǒng)計，目前成渝地區(qū)有外商投資企業(yè)近1.9萬戶，數(shù)量在全國19個城市群中排第四；川渝地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級新區(qū)數(shù)量與京津冀地區(qū)持平，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量甚至高出粵港澳大灣區(qū)2倍有余。然而，數(shù)量雖多，但產(chǎn)出效益卻有限——成渝地區(qū)高鐵通道單位面積密度僅為0.5公里/平方公里，不到長三角的一半；四川、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額也均不足上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的1/2；成渝地區(qū)國家正式開放口岸僅3個，數(shù)量只是京津冀地區(qū)的1/3、長三角的1/15、粵港澳大灣區(qū)的1/19……
“作為行業(yè)部門，我們已經(jīng)盼了很久！”四川省政府口岸物流辦副主任張巖說，《規(guī)劃綱要》對加快構(gòu)建對外開放大通道作了清晰謀劃，非常振奮人心?！拔覀円雅c重慶市政府口岸物流辦商定，今后幾年將在規(guī)劃協(xié)同、口岸建設(shè)、戰(zhàn)略通道、水運(yùn)物流、航空物流、公路物流、區(qū)域物流、物流產(chǎn)業(yè)8個方面開展合作?！?/p>
從基礎(chǔ)設(shè)施共建共通，到開放通道、平臺共用共享，過去一年多來，分別從成都和重慶駛出的中歐班列翩翩跳起“雙人舞”——2021年1月1日，首列中歐班列（成渝）號列車正式從成都和重慶出發(fā)，從此成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，不再分彼此。今年以來，該班列開行數(shù)量占全國開行總量的30%?！啊兑?guī)劃綱要》對中歐班列（成渝）號提出了更高要求，未來我們將進(jìn)一步集中對接中歐班列干線運(yùn)力資源，加強(qiáng)分散貨源組織。”成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任鄭泉峰介紹，近年來成渝兩市不斷積極優(yōu)化中歐班列線路布局，推動中歐班列（成渝）統(tǒng)一品牌運(yùn)行、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，為構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐，助力成渝共同提高全球資源配置能力。
“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，在合力打造世界級機(jī)場群、深化口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面重點(diǎn)著力，以提升對外連通水平為導(dǎo)向，加快提升雙城經(jīng)濟(jì)圈的門戶樞紐功能?！背啥际锌诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
變開放優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢聚力打造參與國際競爭的新基地
如果說加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是著眼于打造雙城經(jīng)濟(jì)圈的“硬件”，那么推動生產(chǎn)要素高效便捷流動則是升級雙城經(jīng)濟(jì)圈的“軟件”。
“《規(guī)劃綱要》把‘內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地’與‘參與國際競爭的新基地’并列起來，邏輯清晰且意義重大?！睖^強(qiáng)認(rèn)為，打造參與國際競爭的新基地，當(dāng)前至少有三大基礎(chǔ)：從物理空間看，雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，在這樣的物理架構(gòu)中承擔(dān)起了東西雙向互濟(jì)的門戶樞紐功能，本身就具備了打造參與國際競爭新基地的要素；從經(jīng)濟(jì)體量看，雙城經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，41個工業(yè)大類四川幾乎全占，重慶也有39個，整個雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)門類齊全。
打造參與國際競爭的新基地，既是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的奮斗方向，也是建設(shè)國際一流城市群的題中之義，還是建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。其中，高水平推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是更好融入世界經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
“《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，并明確要‘加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革’，讓我們更加堅定了發(fā)展信心?！彼拇ㄊ∩虅?wù)廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)處副處長鄭穎亨介紹，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，重慶市、四川省此前已組建專班，并起草了《川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案（建議稿）》?！疤貏e是在開展差異化探索方面，我們將重點(diǎn)圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放通道和口岸建設(shè)等領(lǐng)域開展先行先試，著力解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好統(tǒng)籌流動型開放和制度型開放?！?/p>
同是國家級新區(qū)的四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，近年來在高水平推進(jìn)開放平臺建設(shè)方面的合作不斷走深走實(shí)。天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，將加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新協(xié)同、汽車制造等八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷推動兩個國家級新區(qū)在開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城市、人才、治理、生態(tài)、黨建9個方面合作取得突破，形成共建共創(chuàng)共享共贏的新格局。
“《規(guī)劃綱要》提出共建‘一帶一路’對外交往中心，相關(guān)推進(jìn)工作已經(jīng)在路上。”四川省科技廳副廳長陳學(xué)華說，此前省科技廳會同重慶科技局主動謀劃、持續(xù)深化與“一帶一路”國家科技交流與合作，力爭成為國家西向南向開放創(chuàng)新橋頭堡。“尤其在共建‘一帶一路’國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心方面，我省將聚焦成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做實(shí)四川西部國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-歐洲中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。”
聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，還要營造一流的營商環(huán)境。為此，《規(guī)劃綱要》在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系、持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了更高要求。四川省市場監(jiān)管局登記注冊處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步川渝兩地市場監(jiān)管部門將以市場主體“一件事”視角整體設(shè)計，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推行“川渝‘一件事’主題套餐服務(wù)”，著力推動市場監(jiān)管領(lǐng)域更多政務(wù)服務(wù)事項異地互辦互發(fā)，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場準(zhǔn)入整體水平。
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