四川日報(bào) 2021年11月15日
對話
省民政廳廳長 益西達(dá)瓦
□四川日報(bào)全媒體記者 李丹
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
川渝如何共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？怎樣健全服務(wù)體系、加強(qiáng)基層治理？記者采訪了省民政廳廳長益西達(dá)瓦。
強(qiáng)化互聯(lián)互通，推動(dòng)川渝民政事業(yè)共建共享
記者：一年多來，川渝兩地民政部門在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，做了哪些探索和工作？
益西達(dá)瓦：《規(guī)劃綱要》共涉及民政工作16項(xiàng)，覆蓋救助、養(yǎng)老、區(qū)劃、政權(quán)、慈善社工、社會(huì)組織管理等重點(diǎn)工作。過去一年多來，我們圍繞“三聚焦”“三基”職責(zé)，與重慶市民政局簽訂了《川渝民政合作框架協(xié)議》，全方位開展深度合作。
深入推進(jìn)川渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施“1+3+3+N”養(yǎng)老服務(wù)共建共享工程，逐步實(shí)現(xiàn)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共制共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認(rèn)。簽訂《川渝養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《川渝黔三省養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，開展第四屆中國（四川）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，搭建兩地經(jīng)驗(yàn)交流和供需對接平臺。投入3.1億元，啟動(dòng)建設(shè)6個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、5個(gè)縣級失能照護(hù)中心，適老化提升改造34個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4130張床位護(hù)理能力，逐步形成川渝養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共享格局。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)。簽訂《川渝跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享協(xié)作協(xié)議》，建立跨區(qū)域信息共享機(jī)制，建立川渝兩地流浪乞討人員救助協(xié)作機(jī)制，兩地流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)密切合作，累計(jì)救助重慶籍流浪乞討人員931人次。
加強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)。建立川渝兩地兒童工作標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫“三聯(lián)”機(jī)制，不斷強(qiáng)化川渝兒童信息共享基礎(chǔ)。廣泛開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)基層”活動(dòng)。
優(yōu)化社會(huì)事務(wù)服務(wù)。落實(shí)婚姻登記“川渝通辦”“跨省通辦”行動(dòng)，建立基本殯葬服務(wù)共享機(jī)制，推動(dòng)遺體跨區(qū)域接運(yùn)、火化、寄存以及落實(shí)惠民殯葬政策補(bǔ)助、信息共享等服務(wù)。
統(tǒng)籌兩項(xiàng)改革，讓中心鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興
記者：我省開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（簡稱：兩項(xiàng)改革），被列為中國改革2020年度唯一的省級特別案例。結(jié)合《規(guī)劃綱要》，如何在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
益西達(dá)瓦：在做好兩項(xiàng)改革“前半篇”文章基礎(chǔ)上，我們將把科學(xué)劃分片區(qū)、“多規(guī)合一”編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃作為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，緊扣探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離要求，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和公共資源配置。到2024年，完成以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，基本構(gòu)建起“縣城（駐地鎮(zhèn)）-中心鎮(zhèn)（一級鎮(zhèn)）-其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-中心村-其他村（社區(qū)）”梯次帶動(dòng)的鎮(zhèn)村體系，形成縣域內(nèi)“主干牽引、強(qiáng)支帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局，繪就出天府版的“富春山居圖”。未來全省有望形成800個(gè)左右中心鎮(zhèn)，將引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
健全治理體系，以城鄉(xiāng)基層“小治”服務(wù)“大治”
記者：圍繞《規(guī)劃綱要》精神，未來，川渝民政在深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展上還有哪些謀劃？
益西達(dá)瓦：我們把社區(qū)治理作為健全城鄉(xiāng)基層治理體系的切入口，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)供給、社會(huì)工作者專業(yè)服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)參與和社區(qū)公益慈善服務(wù)資源的主體功能，培育“五社聯(lián)動(dòng)”參與主體，建立“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層治理。全面構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。健全全省社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善全域聯(lián)動(dòng)五級社會(huì)組織孵化體系，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣級（除三州外）覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。積極動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)力量廣泛參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)治理，以城鄉(xiāng)基層“小治”，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“大治”。
突出“一老一小”重點(diǎn)，健全服務(wù)體系。堅(jiān)持“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)導(dǎo)向，大力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立“兒童優(yōu)先”理念，圍繞“構(gòu)建六大保護(hù)體系、實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”的“661”工作重點(diǎn)，健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，推動(dòng)成渝地區(qū)未成年人保護(hù)工作邁上新臺階。
同時(shí)，我們將進(jìn)一步健全社會(huì)救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織管理服務(wù)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)、現(xiàn)代公益慈善、殯葬服務(wù)等服務(wù)體系，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造高品質(zhì)生活宜居地。
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