甘孜日報 2019年01月23日
2018年，市人大常委會在中共康定市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺堅定“四個意識”、樹牢“四個自信”、踐行“兩個維護”，認真貫徹市委二屆四次全會精神，主動服務(wù)市委大局，依法行使人大職權(quán)，圓滿完成市二屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。一年來，共召開人大常委會7次、主任會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報告15項，依法作出重大事項決議決定8項，任免國家機關(guān)工作人員26人次，組織開展專題調(diào)研、代表視察18次，執(zhí)法檢查8項，有效推動確?！耙桓晃瘍稍骸痹诜煽蚣軆?nèi)和法治軌道上規(guī)范履職。
◎市委中心報道組 市人大辦公室 文/圖
堅定政治方向 服務(wù)工作大局
一年來，市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、依法行使職權(quán)有機統(tǒng)一，堅定政治導(dǎo)向、把準工作方向，自覺貫徹市委決策，主動服務(wù)大局需要，切實把黨委部署貫穿融入人大工作全過程，始終做到與市委思想同心、目標同向、工作同步。
堅持重大事項向市委請示報告制度，報請市委轉(zhuǎn)發(fā)《康定市人大常委會黨組關(guān)于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》，請示市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，全年共召開人大常委會7次、主任會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報告15項，依法作出《關(guān)于同意<康定市人民政府關(guān)于2018年市財政收支預(yù)算調(diào)整方案的報告>的決定》等重大事項決議決定8項，為推動市委重大決策部署落地落實提供了法制保障。
進一步健全落實擬任命干部任職資格審查、任前法律考試、任職集中談話、頒發(fā)任命書和向憲法宣誓等任命就職程序。全年任免國家機關(guān)工作人員26人次，組織8名擬任命人員參加任前法律知識考試、18名任命人員接受人大任命談話并向憲法宣誓就職。
創(chuàng)新采取“會前調(diào)研摸底+大會述職測評+現(xiàn)場問政答辯+評議結(jié)果通報”方式，首次對23個市人民政府組成部門“一把手”進行述職評議，并由常委會主任對評議排名最末兩位部門“一把手”進行一對一談話，述職評議結(jié)果及時報送市委、反饋政府、通報全市，有效凝聚起人大選舉和任命干部“由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督”的思想共識和履責自覺。
持續(xù)以“脫貧攻堅·人大代表再行動”活動為載體，1001名各級人大代表聯(lián)系幫扶貧困戶1156戶3715人，全方位做好服務(wù)引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、政策宣傳和民意反映等工作，有效提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度。全年市鄉(xiāng)兩級人大組織開展扶貧專題調(diào)研、外出考察20余次，提出對策建議317條，提出幫扶措施550條，解決實際困難問題335個，捐款10.8萬元，幫助286名貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收、63名貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)資助入學(xué)。市人大常委會班子成員定點聯(lián)系幫扶9個貧困村，嚴格落實聯(lián)系“點長”責任，扎實推動折東片區(qū)和4個聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，班子成員深入基層、駐點攻堅，牽頭“五個一”狠抓工作落實，強力推動完成2018年3個貧困村退出70戶貧困戶脫貧，人大機關(guān)選派“第一書記”駐村開展工作，機關(guān)結(jié)對幫扶2個貧困村，幫扶27戶貧困戶，嚴格按照市委要求履行精準幫扶職責，完成聯(lián)系村和幫扶貧困戶脫貧摘帽和鞏固任務(wù)。
常委會班子成員牽頭認真完成城鄉(xiāng)提升、砂石料場清理等專項工作，嚴格落實河長制，全力做好5段河道環(huán)境保護工作。
依法監(jiān)督 維護群眾利益
一年來，市人大常委會主動聚焦社會熱點、民生焦點和群眾難點，組織開展專題調(diào)研、代表視察18次，執(zhí)法檢查8項，有效推動確保“一府一委兩院”在法律框架內(nèi)和法治軌道上規(guī)范履職。
健全完善“分管牽頭、審前調(diào)研、委室建議、集體決策”監(jiān)督機制，聽取審議批準了《關(guān)于2017年市本級財政決算的報告》《2018年市本級財政收支預(yù)算調(diào)整方案的報告》《上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃運行情況的報告和財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，作出了《關(guān)于同意市人民政府調(diào)整2018年涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合方案預(yù)算科目的決定》，支持政府深化財稅體制改革，督促其提高財政金融風險防范和社會公共服務(wù)能力。聽取審議了《審計工作報告及審計查出問題整改情況的報告》，貫徹實施《關(guān)于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》，有效促進了審計查出問題整改，提高了財政資金使用績效。組織對新都橋木雅風情小鎮(zhèn)、新都橋物流園區(qū)、鴛鴦壩生態(tài)藥業(yè)園區(qū)等重點項目建設(shè)情況進行專題調(diào)研，針對問題提出對策建議15條，有效促進了項目規(guī)范建設(shè)和加快推進。
探索實行分管牽頭、分眾聚焦、常態(tài)跟進的靈活監(jiān)督機制。全年重點對群眾關(guān)切的幼教標準化建設(shè)、智慧教育建設(shè)、教育體制改革進行了專題視察，對食品安全和衛(wèi)計執(zhí)法工作進行了跟蹤督查；配合全國人大和省、州人大開展脫貧攻堅專題調(diào)研，并對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查。聚焦水電移民安置等民生焦點，組織各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對我市水電移民集中安置點長效管理進行專題調(diào)研，并前往漢源、石棉、屏山等地考察學(xué)習(xí)，形成專題調(diào)研報告供市委決策參考，督促市人民政府起草《康定市移民集中安置點管理辦法（草案）》。
堅決守住生態(tài)底線和環(huán)保紅線。組織開展《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行情況專題調(diào)研，并在常委會上進行專題審議；組織開展《中華人民共和國水法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查；積極配合省、州人大對我市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行專題調(diào)研，并重點針對醫(yī)療廢棄物處置項目建設(shè)情況開展多次跟蹤督查，確保項目及早建成、規(guī)范運營。配合州人大對《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例（草案）》《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例（草案）》進行立法調(diào)研，提出建議意見26條，積極為上級人大科學(xué)立法提供支持。
堅持以構(gòu)建法治良序為目標，積極引導(dǎo)各級人大代表和社會公眾樹立遵法守法意識、增強踐法自覺。對《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》執(zhí)行情況和市檢察院、市法院、市公安局、市司法局等機關(guān)執(zhí)法情況進行督促檢查，圍繞掃黑除惡和禁毒等重點工作開展專題調(diào)研。聽取審議《市監(jiān)察委上半年工作情況報告》，支持監(jiān)察委依法行使監(jiān)察職權(quán)。連續(xù)2年3次對康定市整改貫徹執(zhí)行《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》存在問題情況進行監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門抓實問題整改。著力推進依法治訪，全年受理群眾來信來訪30余件（次），并及時解決、交辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促信訪案件落實。
聽取審議法院、檢察院《關(guān)于司法體制改革工作的報告》，要求“法檢兩院”要進一步深化改革，在隊伍建設(shè)、能力提升、公正司法、陽光執(zhí)法上下功夫，進一步探索符合藏區(qū)工作實際的辦案機制，完善制度機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升辦案質(zhì)量，進一步維護法律權(quán)威。作出了《關(guān)于確定康定市法院人民陪審員名額的決定》，批準確定人民陪審員54名。定期組織人大代表旁聽庭審，讓司法更親民、讓公正更可見。
務(wù)實創(chuàng)新 發(fā)揮代表主體作用
組織23名人大代表赴深圳、廈門、青島等地參加履職培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展《中華人民共和國憲法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參訓(xùn)率達100%，廣泛組織人大干部、人大代表學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示等重大精神和代表法、選舉法、監(jiān)督法、監(jiān)察法等法律法規(guī)，有效推動實現(xiàn)各級代表政治意識和人大意識“雙提升”。常委會組成人員經(jīng)常走訪了解聯(lián)系代表履職情況，先后邀請70余名代表列席人大常委會會議、政府常務(wù)會及其他各類會議、座談、測評、庭審等活動，組織各級人大代表參加視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動200余人次，促進各級人大代表提高了履職水平。
依法組織完成7名市人大代表補選工作。指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別設(shè)立“人大代表之家”“代表小組”和“代表聯(lián)系選民工作站”，全年共收集各類群眾意見建議和民生訴求178件。開展代表述職評議，7個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的1名州代表、13名市代表、28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別向所在選區(qū)選民代表述職，述職測評滿意率達90%以上。
市委書記、市人大主任、市長親自督促推動，市人大常委會“點對點”交辦代表建議49件，市人民政府兩次召開建議交辦推進會，通過集中交辦、常委會班子成員重點督辦、市政府分管市長重點領(lǐng)辦、政府及組成部門專項落實、市委專題會議聽取報告等方式，有力推動了代表建議辦理落實。全年代表建議辦復(fù)率達100%，做到“事事有跟蹤、件件有回復(fù)”，代表滿意率達90%。
與時俱進 夯實人大工作根基
一年來，市人大常委會持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，扎實開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責任。堅持問題導(dǎo)向，持之以恒推進機關(guān)作風建設(shè)，狠抓黨風廉政建設(shè)。集中組織學(xué)習(xí)了憲法和代表法、監(jiān)督法、地方組織法、中華人民共和國水法和甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例等8部法律法規(guī)。邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大主席（主任）列席市人大常委會議，折西片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團積極開展交叉學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全市20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備專（兼）職人大工作人員，市鄉(xiāng)兩級人大干部履職能力水平明顯提升。
常委會全面貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的若干意見》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等11項制度，修訂完善了《人大代表履職報告制度》《人大代表履職評價辦法》等系列規(guī)則辦法，切實從制度層面規(guī)范市鄉(xiāng)人大工作和代表履職行為，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到有效加強，常委會民主決策和依法監(jiān)督水平不斷提高。
2019年，市人大常委會將嚴格按照市委二屆五次全會決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定目標，抓牢發(fā)展民生穩(wěn)定黨建四件大事，堅定不移實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)文明、依法治市五大戰(zhàn)略”的全市總體工作布局，在推進鄉(xiāng)村振興示范市、縣域經(jīng)濟強市、天府旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“3+1”示范市創(chuàng)建中，在鞏固脫貧攻堅成果，聚力全面奔康，奮力譜寫建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定新篇章的生動實踐中，依法履職，主動作為。努力在推進法治建設(shè)、服務(wù)改革發(fā)展和匯聚民心民力上再求突破、再謀實效，不斷推動全市人大工作融入新時代、邁出新步伐、展現(xiàn)新面貌。
緊扣市委“一四五”總體工作布局統(tǒng)籌謀劃人大工作。圍繞創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟強市，主動加強經(jīng)濟運行監(jiān)督，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督；結(jié)合行政體制改革和“放管服”改革，加強政府部門行風監(jiān)督，推進相關(guān)領(lǐng)域深化改革。重點針對“一區(qū)三帶”打造，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研和重大項目建設(shè)視察。圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)示范市，強化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，加強重大環(huán)境問題跟蹤督查。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，在依法監(jiān)督中，促進全市經(jīng)濟社會高速度與高質(zhì)量并重發(fā)展。
通過開展調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，助推扶貧領(lǐng)域問題整改，推進鞏固脫貧成效。圍繞鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，重點抓好對鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)環(huán)境的監(jiān)督，結(jié)合大渡河流域康養(yǎng)谷打造，對“一核七園”示范項目建設(shè)進行視察調(diào)研。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開展專題調(diào)研。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施提升，加強對交通建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造的監(jiān)督力度。結(jié)合社會事業(yè)發(fā)展，加強對教育醫(yī)療、文化衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域工作的監(jiān)督。通過圍繞民生幸福持續(xù)發(fā)力，瞄準民生短板持續(xù)攻堅，促進人民群眾滿意度和認可度持續(xù)提升。
常態(tài)化開展人大任命干部述職評議工作。試點開展專題詢問，組織“一府一委兩院”及其部門負責同志就重點工作、重大社會問題、民生關(guān)注熱點作報告詢問和測評問效。加強建議跟蹤督辦，不斷提高代表建議辦結(jié)率。持續(xù)深化“代表之家”建設(shè)，嚴格落實代表向選民述職制度，扎實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化人大履職平臺、激發(fā)履職活力。
走進新時代、站在新起點，市人大常委會將在中共康定市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情、更加強烈的使命擔當和更加堅韌的實干精神，把握新機遇、擔當新使命、開啟新征程、探索新實踐、展現(xiàn)新作為，擔責有為、創(chuàng)新奉獻，為建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定作出新的更大貢獻！
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