開欄的話
州委十屆八次全會審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確立了“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的工作思路；州十一屆人大五次會議表決通過了我州《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。這是我州未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，這是我州邁步全面小康的進軍戰(zhàn)鼓，這是全州各族兒女團結奮進的堅定誓言。為深入貫徹落實州委十屆八次全會和州兩會精神，協(xié)力實施“六大戰(zhàn)略”，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，務求決勝全面小康。從今日起，本網(wǎng)將連續(xù)推出我州實施“六大戰(zhàn)略”特別報道，敬請關注。
【成就回顧】
全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展建檔立卡精準識別，初步完成“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和10個專項方案，募集扶貧資金4095.5萬元，“第一書記”駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋。大力實施“三位一體”扶貧戰(zhàn)略，強力推進“五大扶貧”工程，累計投入扶貧資金38.5億元，較“十一五”期增長1倍多，19.5萬貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。
【目標展望】
到2020年，全州18個貧困縣（市）和1360個貧困村全部“摘帽”，4.84萬戶貧困戶和19.36萬建檔貧困人口全部脫貧（最終數(shù)據(jù)以查漏補缺后報省認定為準），確保全州貧困群眾在與全國、全省同步全面建成小康社會的征程中住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
【今年任務】
務必實現(xiàn)32275名貧困人口精準脫貧，281個貧困村“摘帽”。
【記者感言】
決戰(zhàn)求決勝
■ 本網(wǎng)評論員
立奔康之志，鼓奮進之氣，是創(chuàng)富民之業(yè)的蓬勃脈動，是我州勇敢撕掉貧窮落后的固有標簽，誓言與全國實現(xiàn)同步小康的力量源泉。
脫貧攻堅，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，制勝之道也在于精準。
如何在“精準”上做文章？如何在“精細”上下功夫？如何在“精致”上求實效？怎樣才能將一個個大大的“問號”拉直成“感嘆號”？
我州脫貧奔康的攻堅大幕在雷鳴戰(zhàn)鼓與沖天號角之中拉開了，攻堅的節(jié)奏驟然加速。精準脫貧，關鍵在精準識貧。識貧，如同識“穴”，只有把功夫用在深入調(diào)查、反復核對、查缺補漏和認真分析上，貧困人口、貧困程度、致貧原因才能一清二楚、了然于胸，才能科學定位真正的貧困，進而嚴格按照“3+10”扶貧攻堅方案精準施策，因地制宜、因戶而異、因人而異，將扶貧發(fā)展資金與建檔立卡貧困村、貧困戶掛鉤，逐村逐戶量身定制脫貧良策，通過實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，通過實施“六大戰(zhàn)略”，確保結對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民以及社會保障等精準到村到戶，真正幫到最需要的人、扶到最關鍵的點，切實做到分門別類、分層實施、分兵突圍，最大限度地減少盲目性、增強針對性、突出協(xié)作性、提高實效性。
眼下，我州脫貧攻堅的“時間表”、“路線圖”、“任務書”都已確定，當務之急就是不折不扣抓落實。我們既要繪好責任“目標圖”，又念好責任督促“緊箍咒”，更舞好責任追究“問責棒”，切實解決職責不清、明責不夠以及驗責不嚴、問責不力等問題，著力解決攻堅“勁頭不足”、奔康“辦法不多”以及工作差不多就行、過得去就算等問題，敢于抓不落實之事，敢于查辦不履責之人，果斷“揮淚斬馬謖”，只有驗責拒絕理由、問責不留退路，才能真正做到“承責于民、聞責起舞”，進而“逼”出實干、“逼”擔當，“逼”出我州各級干部在脫貧攻堅中的嚴實作風、干事激情和務實作為，確保2020年全州18個貧困縣（市）悉數(shù)摘帽、1360個貧困村悉數(shù)銷號、4.84萬戶貧困戶和19.36萬建檔貧困人口悉數(shù)脫貧，確保全州貧困群眾在與全國、全省同步全面建成小康社會的征程中住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
【現(xiàn)場故事】
瀘定小康路上，“一個也不能少”
瀘定群眾成功試種羊肚菌。
■ 袁帥 文/圖
“我們現(xiàn)在住在農(nóng)村感覺比城里面還安逸，空氣好，吃的基本是自己種的，而且交通、網(wǎng)絡、電視也全面完善了。”瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)海子環(huán)環(huán)村村民李新偉說起近年來該縣大力推進扶貧開發(fā)工作給村里帶來的深刻變化時，高興得合不攏嘴。
瀘定縣地處我州東南部，境內(nèi)溝壑縱橫，地形陡峭，全縣145個行政村中有78個村位于高山和半高山地區(qū)，農(nóng)村的路、水、電等基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。截止2014年底，全縣有44個貧困村、3921戶、貧困人口12025人；今年10月，根據(jù)省州安排，該縣開展了貧困對象的復核、比對工作，進一步精準扶貧對象。據(jù)統(tǒng)計，包括磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)在內(nèi)，全縣現(xiàn)有貧困戶3066戶、貧困人口9615人。“瀘定縣委向全縣人民作出莊嚴承諾，脫貧奔康的路上，決不落下‘一鄉(xiāng)一村’，不掉下‘一戶一人’！”瀘定縣委書記陳廷全擲地有聲。
為確保精準扶貧工作順利推進，瀘定縣進一步完善工作體系，健全“片為重點、工作到村、扶貧到戶” 和“全覆蓋、無縫隙”的工作機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名以上的縣級農(nóng)建聯(lián)系領導，每個貧困村有1名縣級領導聯(lián)系指導，有一名駐村“第一書記”，負責貧困村的脫貧工作；全縣所有單位和部門結對幫扶村、社區(qū)，干部職工與貧困戶結成幫扶對子4506個，責任落實到人。
根據(jù)貧困對象的不同情況，瀘定縣結合縣情制定幫扶措施，抓實“五個一批”。將有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困對象2612戶、5504人納入“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助，引導其發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧；將生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件區(qū)域貧困對象227戶、792人納入“移民搬遷安置一批”，通過移民安置實施脫貧；對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的1518戶、4759人納入“低保政策兜底一批”，通過社會保障實施政策兜底脫貧；將因病、因殘致貧的貧困對象1341戶、1737人納入“醫(yī)療救助扶持一批”，加大對他們的醫(yī)療救助力度脫貧；完成“4.20”蘆山地震和“11.22”康定地震中受災貧困災后重建工作，實現(xiàn)“災后重建幫扶一批”。
“我們村的青椒還未上市，很多菜商已經(jīng)和我們聯(lián)系好了，今年賺個萬把塊錢是沒問題的。”來到瀘定縣杵坭鄉(xiāng)松林坪村，就會看到當前田間頭的青椒等蔬菜長勢喜人，豐收的喜悅讓這里的村民笑逐顏開。松林坪村僅是瀘定縣高半山扶貧工作取得成效的一個縮影。
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的關鍵。依靠得天獨厚的自然資源，瀘定縣確定了“優(yōu)農(nóng)強工大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造“連通內(nèi)地、服務全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應基地，編制了高半山以優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)魔芋、特色水果“三個五萬畝”為主導產(chǎn)業(yè)的《高半山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。近年來，已發(fā)展核桃6.23萬畝，特色水果3.5萬畝，魔芋1.5萬畝，花椒2.5萬畝；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.3萬畝，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地21個，蔬菜種植面積達3萬畝；建成中藥材0.7萬畝，羊肚菌等食用菌1500畝。登記認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品24個，創(chuàng)建了瀘定“紅櫻桃”、“雪域野農(nóng)蘋果”、“幸福仙桃”等本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地3967畝；培育出盛煌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、團結羊肚菌種植園等產(chǎn)業(yè)大戶20家；引進元正食品有限公司、桑吉卓瑪青稞酒業(yè)、貢嘎雪域生物科技、盛煌農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐康東農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“全州全域旅游先行區(qū)”，舉辦“紅櫻桃節(jié)”系列活動，啟動“杵坭、德威康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”建設。
“除了產(chǎn)業(yè)扶貧，我們還將做好智力扶貧、衛(wèi)生扶貧、就業(yè)扶貧等工作，預計到2018年，全縣將全面完成建檔立卡44個貧困村‘摘帽’，基本完成3921戶12025名農(nóng)村貧困人口脫貧；2020年，全縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會。”瀘定扶貧攻堅指揮部辦公室主任說。
理塘對癥下藥力拔“窮根”
理塘縣格木鄉(xiāng)培訓石刻技藝。
“這里刻細一點，那里弧度要大一點……”1月14日，理塘縣格木鄉(xiāng)加細村49歲的牧民學員阿達在年紀相仿的師傅沖恩珠的指導下，認真地學習藏族石刻技術。
阿達家有7口人，5個子女中有兩個因病在家休息，其余的都在上學，家里只有兩個勞動力，因牛羊少，副業(yè)全靠采集蟲草，收入十分不穩(wěn)定，生活基本靠國家惠民資金補貼，在全村159戶里是比較典型的貧困戶。
理塘縣志辦下派加細村“第一書記”孫建平進駐該村后，了解到村里有藏民族千古流傳下來的石刻文化，為了將其傳承和發(fā)揚，并與旅游產(chǎn)業(yè)結合起來，他多次拜訪沖恩珠等3位當?shù)厥趟嚾?，希望藝人們向村民傳授石刻技藝。之后他又挨家挨戶動員，阿達等24名貧困村民最終答應拜師學藝。
2015年12月中旬，加細村“石雕文化·理塘首刻”培訓班開班。通過近一個月的學習，24名學員已完成40多塊石刻草稿。經(jīng)挑選，理塘縣縣長格勒多吉將7塊石刻出差時帶到成都等地，向朋友們推銷。
加細村離理塘到稻城的省道217線75K道班不遠，加之再過3個多月高原旅游旺季就要來臨，學員們正加緊利用農(nóng)閑學習石刻技術，提高自己的石刻水平。村委會主任阿崗降措說：“嶺·格薩爾王、釋迦摩尼、薩迦法王、蓮花生大師等石刻雕像，對自駕游的游客來說，肯定會有吸引力。小的賣30-50元，大的賣100元應該不成問題，這樣貧困戶又多了一個增加收入的來源。”
理塘縣地處我州西南部、大香格里拉旅游環(huán)線的核心區(qū)，是全國海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的縣之一。受自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等諸多因素制約，全縣農(nóng)牧區(qū)“貧困面寬、量大、程度深”的狀況仍未得到根本改變，特別是全縣不具備發(fā)展能力和發(fā)展能力非常弱的貧困人群所占比例高，高度依賴國家政策性補貼。
“一戶一策、一村一策、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策、全縣通盤施策才能畫好扶貧攻堅‘作戰(zhàn)圖’，根據(jù)輕重緩急謀劃落實好每年的‘路線圖’，各級、各部門、各責任人領好‘軍令狀’才能打好這場翻身仗。”理塘縣委書記雷建平如是說。
在扶貧攻堅上，理塘縣統(tǒng)籌并整合交通、水務、農(nóng)牧、林業(yè)部門項目資金，集中解決貧困戶住房、道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出貧困問題。針對扶貧開發(fā)項目散、效益低、難以調(diào)動貧困群眾參與積極性的問題，該縣積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，精心指導由單村獨戶、分散單一實施扶貧項目向連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的方式轉(zhuǎn)變，使項目資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，有力促進了民生改善。
同時，依托專合組織培育主導產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，組建濯桑鄉(xiāng)漢戈花村無公害蔬菜、高城鎮(zhèn)牧旅融合等專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)培育問需于民，鄉(xiāng)、村干部，幫扶隊伍，“第一書記”做技術指導，做好優(yōu)勢、特色這篇文章，增強造血功能，以此促使貧困群眾持續(xù)發(fā)展。積極推廣扶貧項目村民自建，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)牧區(qū)公共基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，切實體現(xiàn)其主體地位，發(fā)揮政府支農(nóng)資金投資效益。將幸福美麗新村高城鎮(zhèn)德西村、甲洼鄉(xiāng)下依村民房外風貌改造提升、木質(zhì)欄等項目，上木拉亞夏村蔬菜大棚和百畝瑪咖基地都交由村民自行建設，這樣既形成了工作合力，提高了群眾滿意度，又增加了群眾收入，營造出“我為項目業(yè)主、你為建設家鄉(xiāng)”的良好氛圍。
“實施‘一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品’后，今年將實現(xiàn)21個貧困村村村有主導產(chǎn)業(yè)，使貧困農(nóng)牧民自我造血能力增強、增收致富渠道拓寬，讓3932名貧困人口增收脫貧。”理塘縣委副書記、扶貧攻堅指揮部辦公室主任曾維勇信心滿滿。
巴塘精準扶貧“魚漁”相授
雙流援藏干部人才現(xiàn)場指導巴塘農(nóng)村專業(yè)合作社大棚蔬菜種植。
“精準扶貧”“同步奔康”“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，不落一人”……等字句如今在巴塘縣街頭巷尾已成為群眾熱議的話題。“貧困戶真的在短時間內(nèi)能脫貧？”帶著疑慮，1月10日，筆者專程前往夏邛鎮(zhèn)的特困戶桂英拉姆家一探究竟。
桂英拉姆家住城關夏邛鎮(zhèn)孔打伙村，從縣城步行到她家需10分鐘，在村支書的指引下，我們來到一處正在修建的樓房前，樓房是框架結構，主體已完成，5樓一底已見雛形。“這兩天氣溫太低，技術人員說不適合繼續(xù)開工，我們叫工人先回家過年，明年開春再修。”正在房前空地收拾建筑材料的桂英拉姆得知我們的來意后介紹道。
“修這房怕是要花不少錢？”看到建房屋的規(guī)模，我忍不住問了句。“這個房子我們蓋起來是準備搞民居接待，已經(jīng)花了150多萬，其中50萬是銀行貸款，其它都是東拼西湊。”看出我的疑惑，桂英拉姆回答道，“這地段正處在格木旅游環(huán)線和巴塘連接亞丁機場的十字路，搞旅游接待最合適。”這個時候我注意到空地的東面還有一排整齊的豬舍，豬舍被分隔成了20余個豬圈，每個圈內(nèi)都有4、5頭豬。“去年，我爭取到養(yǎng)殖扶貧項目后，結對親戚幫我擔保申請到貸款，我就養(yǎng)了100多只雞和40多頭豬，去年底賣了8萬多元。今年，我一個人的精力有限，就沒再養(yǎng)雞，只喂了100多頭豬，馬上就可以出欄了”。說到這，桂英拉姆有些興奮，還有些自豪。
兩年前，桂英拉姆家還是夏邛鎮(zhèn)遠近聞名的特困戶，家中四口人，擠住在只有70余平米的低矮平房內(nèi)，生活窘迫。老公李春龍早在16年前就被確診患早期肝硬化，長期靠藥物控制調(diào)理病情，每年在治病上的花銷近4萬元，兩個兒子去年考入大學，家庭的主要收入靠挖蟲草和李春龍開出租車。每年開支不小的學費和醫(yī)藥費對這個家庭來說是一個沉重的負擔。桂英拉姆雖也在農(nóng)閑時節(jié)到城區(qū)餐館打些零工補貼家用，但相較巨額的支出，也只能是杯水車薪。“真不知那段日子是怎么撐過來的，為了生活，所有親戚家都借了個遍，熟人一看到我就躲。”談起曾經(jīng)困苦的生活，桂英拉姆有些哽咽。
自實施精準扶貧以來，桂英拉姆家的特殊情況就引起了夏邛鎮(zhèn)黨委和政府的重視，她家的情況被詳細記錄，并建檔立卡，包村干部、結對親戚多次到家里走訪、慰問，查找“窮”根，共謀脫貧致富之法。針對桂英拉姆家緊鄰交通要道，壩院寬廣，有養(yǎng)殖經(jīng)驗，且本人脫貧愿望強烈的情況，縣扶貧部門把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和搞旅游民居接待確定為脫貧的主要措施。隨著項目和資金的落實，經(jīng)常有農(nóng)牧科技人員上門指導服務，桂英拉姆的脫貧奔康路才走得如此順暢。
“自扶貧工作進入到攻堅階段，該縣一改千篇一律、千家一面的扶貧幫困方式，‘需要技術送培訓’‘需要項目扶一程’‘需要工作有對接’……精準扶貧，精準幫困，通過找準貧困人口的‘窮根’，送其脫貧良方，做到了‘一戶一策一干部’，因戶而異送崗位、送醫(yī)療、送助學、送文化、送項目等，通過政府引導幫扶與個體的自力更生，把‘輸血’和‘造血’相結合，授‘魚’更授‘漁’，目前，已經(jīng)收到極佳的社會效果和群眾好評。”該縣扶貧攻堅指揮部負責人告訴筆者。
據(jù)了解，“十二五”期間，該縣先后投入8766萬元，實施了73個“五大扶貧”工程項目，減少貧困人口9157人，貧困發(fā)生率從2010年的43.6%下降到19.7%。完成21個“四小工程”、產(chǎn)業(yè)項目、民族新村項目，完成13個村493戶2706人易地移民扶貧搬遷工程。特別是2015年，嚴格做到“六個精準”強化動態(tài)管理，清理4302名不符對象，對核對后的2024戶9036名貧困對象摸清底數(shù)，制定脫貧計劃和幫扶措施，夯實脫貧基礎。
【行業(yè)舉措】
傾情傾力抓落實
■ 州扶貧移民局局長 周道君
州委十屆八次全會，再次明確了我州扶貧攻堅的“時間表”、“路線圖”和“任務書”，并再次向全州人民莊嚴承諾：“到2020年，全州18個貧困縣（市）悉數(shù)摘帽、1360個貧困村悉數(shù)銷號、4.84萬戶貧困戶和19.36萬建檔貧困人口悉數(shù)脫貧，確保全州貧困群眾在與全國、全省同步全面建成小康社會的征程中住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。”
作為扶貧攻堅的職能部門，一定要嚴格按照州委、州政府對全州脫貧攻堅工作提出的八項具體要求，傾情傾力抓好落實：一是堅持問題導向抓整改，進一步嚴格工作程序、落實工作責任，堅決做到底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清；二是對照標準補短板，著力補齊路、水、電、房、通信、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室等短板，著力配齊配強“第一書記”和幫扶工作組人員，著力在貧困村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”；三是細化措施明路徑，緊緊圍繞同步全面小康這一目標，大力實施“六大戰(zhàn)略”，扎實做好“五個結合”，確保精準脫貧各項政策措施到村、到戶、到人；四是上下對接保一致，狠抓政策、項目、資金籌措以及金融支持等方面的對接，做到省與州、州與縣、縣與鄉(xiāng)和村一致；五是整合資源增合力，切實把涉農(nóng)資金、對口援建資金、幫扶資金、補助資金、金融支持資金等有效整合利用，發(fā)揮資金最大效用；六是規(guī)范管理促公正，嚴格按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、州有卷”的總體要求，切實抓好程序管理和規(guī)范管理；七是分解任務壓責任，及時把脫貧村、脫貧戶數(shù)量、補齊短板、項目以及“五個一批”的具體任務分解落實到縣鄉(xiāng)村，定下時間表、明確任務書，層層簽訂責任狀，齊心發(fā)力抓落實；八是加強指導重督查，突出抓好政策宣傳、典型宣傳以及感恩教育，增強群眾知曉率和參與率。通過召開現(xiàn)場會、明查暗訪以及周報月會制等方式，及時總結經(jīng)驗、現(xiàn)場查找問題、動真抓好整改、務實抓推進，力求做到“多點發(fā)力、各方出力、共同給力”。
