甘孜日?qǐng)?bào) 2018年01月04日
四項(xiàng)扶貧基金為貧困群眾脫貧奔康“護(hù)航”
圖為瀘定四項(xiàng)扶貧基金政策培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
■州財(cái)政局 文/圖
為有效解決貧困群眾在生產(chǎn)發(fā)展、看病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)難題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，四川省在全國(guó)創(chuàng)新設(shè)立縣級(jí)教育扶貧救助基金、縣級(jí)衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)扶貧基金）。2016年，我州財(cái)政多渠道籌集資金7.35億元組建四項(xiàng)扶貧基金，其中：縣級(jí)教育扶貧救助基金0.23億元、縣級(jí)衛(wèi)生扶貧救助基金0.22億元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金4.74億元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2.16億元。
履職盡責(zé)
壯大基金規(guī)模
2017年3月，按照省財(cái)政廳壯大四項(xiàng)扶貧基金規(guī)模的要求, 州、縣（市）財(cái)政統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，“一把手”親自?huà)鞄洠瑝簩?shí)工作責(zé)任，迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，以高度的責(zé)任感和歷史的使命感推動(dòng)省委決策部署落到實(shí)處，在全州范圍內(nèi)啟動(dòng)四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充工作。各縣(市)通過(guò)調(diào)整預(yù)算、整合資金、存量資金收回、社會(huì)捐贈(zèng)、其他合規(guī)資金注入等方式，壯大基金規(guī)模，確?？h級(jí)教育、衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模各達(dá)到500萬(wàn)元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)元。
截止去年5月31日，縣級(jí)教育扶貧救助基金補(bǔ)充0.68億元，規(guī)模達(dá)到0.91億元；衛(wèi)生扶貧救助基金補(bǔ)充0.68億元，規(guī)模達(dá)到0.90億元；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金補(bǔ)充2.28億元，規(guī)模達(dá)到7.02億元；扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金為2.16億元。我州四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模達(dá)到10.99億元，較2016年組建初期增加3.64億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到49.52%,為特殊貧困群眾脫貧奔康提供了強(qiáng)大政策和資金保障。
同時(shí),針對(duì)非貧困村貧困戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問(wèn)題，我州鼓勵(lì)縣(市) 延伸產(chǎn)業(yè)扶持基金政策效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合等多渠道籌集資金,設(shè)立非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管理使用，支持非貧困村發(fā)展村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民和貧困戶(hù)增收致富。如：瀘定縣、道孚縣、巴塘縣分別設(shè)立非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元、1088萬(wàn)元、610萬(wàn)元。
在州、縣（市）財(cái)政部門(mén)的共同努力下，我州四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充工作得到了省財(cái)政廳的高度認(rèn)可，省財(cái)政廳采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)我州四項(xiàng)扶貧基金投入激勵(lì)資金1.61億元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金獎(jiǎng)勵(lì)0.10億元，以上兩項(xiàng)共計(jì)1.71億元。
主動(dòng)作為
提高政策知曉度
為提高四項(xiàng)扶貧基金在扶持對(duì)象中的知曉度，擴(kuò)大政策影響力，確保更好地幫助貧困群眾用好政策，各縣（市）財(cái)政部門(mén)牽頭制定了四項(xiàng)扶貧基金宣傳周活動(dòng)方案，在6月12-16日期間，采取圖文并茂、通俗易懂的方式，通過(guò)《甘孜日?qǐng)?bào)》、廣播電視、懸掛橫幅、制作標(biāo)語(yǔ)、宣傳展版、工作組進(jìn)村宣講、印發(fā)藏漢雙語(yǔ)宣傳冊(cè)等方式，統(tǒng)一開(kāi)展了為期五天的四項(xiàng)扶貧基金政策宣傳周活動(dòng)。其中：州財(cái)政局在2017年6月15日《甘孜日?qǐng)?bào)》上對(duì)四項(xiàng)扶貧基金進(jìn)行了政策解讀。
同時(shí)，按照縣為主體、分層次培訓(xùn)的工作要求，財(cái)政部門(mén)制定了四項(xiàng)扶貧基金培訓(xùn)方案。截止2017年7月底，州、縣（市）財(cái)政有計(jì)劃、有步驟的完成了對(duì)州、縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員四項(xiàng)扶貧基金政策的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)（培訓(xùn)次數(shù)109次、培訓(xùn)人數(shù)8039人）。
探索創(chuàng)新
確保基金發(fā)揮實(shí)效
結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，鼓勵(lì)縣（市）結(jié)合實(shí)際、探索創(chuàng)新，用好用活現(xiàn)有扶持政策。通過(guò)探索實(shí)踐，我州在貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸資金方面形成了一些較好的管理使用模式。
典型帶動(dòng)模式。對(duì)政治素質(zhì)強(qiáng)、致富愿望強(qiáng)的貧困黨員，為他們多渠道籌集家庭種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，讓他們發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)的帶頭作用，為其他貧困戶(hù)脫貧致富帶好頭、領(lǐng)好路。如:瀘定縣脫貧黨員示范戶(hù)王大剛，籌集資金8萬(wàn)元（產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬(wàn)元、黨員扶持資金2萬(wàn)元、扶貧小額貸款資金5萬(wàn)元），示范養(yǎng)殖草科雞1200余只，獲利2萬(wàn)余元，靠自己雙手勤勞致富，一舉摘掉了貧困戶(hù)的帽子。
合作共贏(yíng)模式。按照“政銀企+貧困村+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困村+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，鼓勵(lì)縣（市）采取抱團(tuán)或依托發(fā)展的方式，最大限度的放大貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸資金的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。如：瀘定縣冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村按照貧困戶(hù)自愿的原則，推行“政銀企+貧困村+貧困戶(hù)”合作模式發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶(hù)脫貧增收。2016年，將發(fā)放給15戶(hù)貧困戶(hù)的扶貧小額信貸資金45萬(wàn)元注入盛煌農(nóng)業(yè)公司，并同公司簽定合作協(xié)議，由公司全額承擔(dān)貧困戶(hù)小額扶貧信貸債務(wù)，政府給予不超過(guò)5%的貼息資金，在入股期滿(mǎn)一年后，公司每年按入股本金的8%給予貧困戶(hù)保底分紅，現(xiàn)已分紅3.6萬(wàn)元，平均每戶(hù)2,400元。同時(shí)，為支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展高山、半高山蔬菜種植，盛煌公司與該村農(nóng)戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，簽訂蔬菜收購(gòu)協(xié)議，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，年蔬菜銷(xiāo)售額達(dá)到5000元以上的農(nóng)戶(hù)，享受公司2%-3.5%的返點(diǎn)分紅。
據(jù)了解，下一步州財(cái)政局深入落實(shí)深度貧困脫貧攻堅(jiān)決策部署，建立四項(xiàng)扶貧基金工作總結(jié)和效益分析制度，反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策建議；進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，管好用好四項(xiàng)扶貧基金，確保發(fā)揮實(shí)效，為貧困群眾脫貧奔康持續(xù)護(hù)航。
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