甘孜日報 2018年03月26日
——全州政法系統(tǒng)主動作為捍衛(wèi)甘孜平安記
州委書記劉成鳴在州檢察院調(diào)研指導工作
州委副書記、州長肖友才慰問政法干警。
州委副書記、政法委書記羅振華調(diào)研政法工作
舉行政法英模事跡報告會。
赴基層督查工作。
網(wǎng)格員入戶采集信息。
政法能力大展示活動。
深入牧區(qū)宣傳“大調(diào)解”工作。
特警幫扶少年兒童。
近年來，全州政法系統(tǒng)堅定不移以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記來川視察調(diào)研重要講話精神，堅定不移貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作指導思想，緊緊圍繞州委“緊扣一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，深化依法常態(tài)化治理和“三區(qū)”維穩(wěn)體系，以嚴密防范分裂滲透為重點，以依法常態(tài)化治理為載體，以重點地區(qū)、突出問題集中整治為突破口，狠抓各項工作落地落實，有效應對各種風浪考驗和嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。甘孜維穩(wěn)形勢靜悄悄的發(fā)生根本性歷史性變化的態(tài)勢得到持續(xù)鞏固和發(fā)展。
夯實平安甘孜建設根基
把握“四個著力點”
我州政法部門堅持一手抓保安全、護穩(wěn)定，一手抓打基礎、謀長遠，以“四個著力點”為抓手，努力建設更高水平的平安甘孜。
著力風險預測預警預防，構筑平安甘孜“護城河”。在堅持行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗和做法的基礎上，樹立新理念、運用新技術、建立新機制，逐步提高對各類風險發(fā)現(xiàn)、預防、化解、管控能力。推進綜治中心建設，完善社會治理平臺。把綜治中心規(guī)范化建設作為夯實綜治基層基礎和建設現(xiàn)代化社會治理體系的重要舉措，采取硬件建設、軟件建設和資源整合“同步啟動、同步實施”的方式，與藏區(qū)依法常態(tài)化治理大聯(lián)動平臺統(tǒng)籌推進州、縣綜治中心規(guī)范化建設，推動形成“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)”工作格局。深化網(wǎng)格化服務管理提升社會治理能力。把網(wǎng)格化服務管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，科學劃分網(wǎng)格，合理搭建并高效運轉“城鎮(zhèn)四級”、“農(nóng)村三級”體系，初步構建了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局。截至目前，全州共劃分各類網(wǎng)格3000多個，設置各級監(jiān)管中心300多個，配備專兼職網(wǎng)格管理員3000多人；網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)共聯(lián)動處理民生服務、治安隱患排查等各類問題20多萬件，排查管理特殊人群、流動人口、出租房屋等5萬多次，為社會治理智能化奠定了堅實基礎。加強特殊人群服務管理，補齊社會治理短板。全面摸清易肇事肇禍嚴重精神障礙患者底數(shù)，積極開展農(nóng)村留守兒童關愛保護專項行動，大力推進“五位一體”的特殊群體幫教機制建設，切實提高特殊人群服務管理能力。截至目前，全州共落實精神障礙患者以獎代補近200人，累計安置、幫教特殊人員300余人次，有效防止了特殊人群肇事肇禍案件發(fā)生。
著力完善治安防控體系，鋪設平安甘孜“筑路石”。主動適應社會發(fā)展大勢，堅持“大融合、大共享、大應用”思路，持續(xù)加強社會面、重點行業(yè)、單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)等治安防控網(wǎng)絡建設。持續(xù)推動“雪亮工程”建設。把“雪亮工程”納入幸福美麗新村項目同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，科學搭建信息監(jiān)管平臺，研發(fā)藏文版手機APP，推廣一鍵報警深度運用，著力構建了科技加群防群治工作新格局。截至目前，全州共完成300多個村（社區(qū)）“雪亮工程”建設，建監(jiān)控探頭1000多個，有效推動了信息化防控手段和傳統(tǒng)防控手段深度結合，切實提高了群防群治的科技含量和資源利用效率。持續(xù)推進“天網(wǎng)工程”升級改造。大力推進“天網(wǎng)工程”擴容增量和升級維護，全面強化重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)和重點人員的防范管控，進一步織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網(wǎng)。截至目前，共建高清天網(wǎng)監(jiān)控點位、治安和交通卡口2000多個，全州社會治安立體化防控體系得以進一步健全，治安防控能力得到明顯提高。持續(xù)加強“紅袖套”群防群治隊伍建設。立足實際，整合資源，綜合施策，建立健全城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級群防群治隊伍，深入推進“紅袖套”工程，開展社會面治安巡邏，參與重點部位、重要場所防控，有效彌補了專業(yè)力量、專業(yè)手段不足的短板，在重要節(jié)點安保和敏感期維穩(wěn)中發(fā)揮了積極作用。截至目前，全州組建“紅袖套”巡邏隊近3000支3萬多人，在十九大安保、十月黃金周安保等重要節(jié)點發(fā)揮了積極作用，成為全州綜治戰(zhàn)線一道亮麗的風景線。
著力解決治安突出問題，架設平安甘孜“防火墻”。緊緊抓住影響群眾安全感的社會治安突出問題，因地制宜、有的放矢地組織開展專項打擊整治行動，不斷提升人民群眾治安滿意度。持續(xù)加強治安重點地區(qū)排查整治。建立完善重點地區(qū)排查整治常態(tài)運行機制，持續(xù)開展重點工程、蟲草松茸、草場邊界、醫(yī)院周邊、校園周邊、寺廟周邊以及城鄉(xiāng)結合部治安排查整治專項行動，強力整治各類突出問題，嚴厲打擊各種違法亂象。2017年以來，州縣（市）共部署各類排查800多次，清理治安復雜場所（部位）5000多處，整治治安亂點300多個，破獲各類刑事案件400多起，查處各類治安案件900多起，人民群眾治安滿意度得到進一步提升。深入開展緝槍治爆專項行動。始終堅持“槍患不除，民無寧日”的思想，切實把“緝槍治爆”作為學習貫徹十九大精神的一項政治任務來抓，精心組織，在打擊、收繳、管控、查緝、監(jiān)管等多條戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)力，多措并舉推動“緝槍治爆”取得階段性成效，實現(xiàn)了非法持有槍爆物品、非法販賣槍爆活動和涉槍涉爆案事件“三個明顯減少”。著力強化寄遞物流常態(tài)化監(jiān)管。建立定期聯(lián)席會議制度，規(guī)范和落實寄遞物流管理責任主體，全面審查從業(yè)人員，深入開展寄遞物流清理整頓聯(lián)合執(zhí)法行動，督促指導各企業(yè)、營業(yè)網(wǎng)點及代辦點加強“寄遞E通”信息平臺應用，嚴格落實“三個100%”和“三個印章”制度。2017年，共審查11家法人企業(yè)、92個快遞網(wǎng)點和25家分支機構600多名從業(yè)人員，先后開展各類聯(lián)合暗訪和執(zhí)法檢查200多次，處罰違規(guī)網(wǎng)點120多家次，重點領域公共安全管理得到進一步加強。
著力健全完善長效機制，提供平安甘孜“源動力”。認真貫徹落實中央和省委、省政府系列部署要求，統(tǒng)籌各方資源力量，進一步加強社會治安綜合治理體制機制建設。健全完善綜治領導責任落實長效機制。出臺《甘孜州健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，推動黨政主要領導把社會治安綜合治理作為“一把手”工程來抓，確保履行好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。與縣（市）黨政主要領導和各部門主要負責人逐級簽訂目標責任書，層層分解目標任務、層層落實責任分工。2017年，全州共通報表揚63個縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和120個單位（部門），通報問責28個縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約談7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人。健全完善基層平安創(chuàng)建長效機制。緊緊圍繞“創(chuàng)平安甘孜，促和諧穩(wěn)定”主題，深入開展基層、行業(yè)平安創(chuàng)建和綜治集中宣傳活動，營造人人共建平安、人人共享平安的良好氛圍。截至目前，全州共創(chuàng)建基層平安單位4000多個、州級平安家庭100多戶。2017年，全州共輪播法治節(jié)目370多期，發(fā)送綜治和平安建設宣傳短信10多萬條，懸掛宣傳橫幅400余條，擺設展板350余塊。健全完善見義勇為保護獎勵長效機制。堅持每季度對轄區(qū)內(nèi)的見義勇為先進事跡進行核查、鑒定，堅持每年做好見義勇為先進人員表彰獎勵和資助慰問工作，持續(xù)不斷擴大見義勇為的影響力，形成全社會人人關心、參與、支持見義勇為事業(yè)的良好局面。截止目前，全州共表彰州級以上見義勇為先進人員17人、縣級64人。2017年，推薦高峰和龍四交兩人被評為省級見義勇為先進個人，全州見義勇為工作得到省見義勇為基金會充分肯定，工作經(jīng)驗在全省見義勇為工作培訓會上交流推廣。
加強矛盾糾紛風險防范化解管控
完善多元化解機制
推動“大調(diào)解”向矛盾糾紛多元化解升級發(fā)展，積極構建“黨委領導、政府主導、多方參與”的工作格局，全面提升各類矛盾風險防范化解管控能力，有效防范和化解各類社會矛盾。完成州、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領導小組及“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心更名、人員補充和信息更新等工作，調(diào)整充實各級矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領導小組成員，建成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心345個，協(xié)調(diào)中心專職副主任配備率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村人民調(diào)解委員會覆蓋率100%，源頭化解矛盾成效明顯。依法規(guī)范基層調(diào)解組織，特別是“五進”窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和農(nóng)村中心戶調(diào)解室、各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構行政調(diào)解室的調(diào)解窗口平臺和常態(tài)工作機制等工作，確保有機構、有牌子、有陣地、有人員、有工作效果。全州共建立各類調(diào)解組織及工作平臺4592個，聘專（兼）職調(diào)解員和工作人員14715人。加強《四川省矛盾糾紛多元化解工作信息管理系統(tǒng)》建設，對矛盾糾紛進行動態(tài)跟蹤管控，加強對“大調(diào)解”基礎工作的對照檢查，每季度末對工作進展情況和矛盾糾紛研判情況進行總結,形成報告，摸準糾紛起因，找準工作重點，落實化解措施，提前做好矛盾糾紛預警及應急處置工作，切實把矛盾糾紛調(diào)處工作的關口前移，變事后調(diào)解為事前防范，進一步加強矛盾糾紛預警機制建設，防患于未然。
大力構建矛盾糾紛多元化解新格局，積極構建黨委領導、政府主導、綜治和大調(diào)解協(xié)調(diào)、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局，綜合運用調(diào)解、仲裁、裁決、復議、訴訟等手段，全面提升各類矛盾風險防范化解管控能力，整合資源，實現(xiàn)對各種調(diào)解力量的組織、優(yōu)化和調(diào)動，最大限度排查和化解矛盾糾紛，有效防范和化解各類社會矛盾。積極探索多元化糾紛解決機制。探索建立藏區(qū)“訴非銜接”“公調(diào)對接”機制，規(guī)范聯(lián)動程序、落實聯(lián)動責任、提升聯(lián)動實效。推動人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動，目前14個城區(qū)公安派出所實現(xiàn)人民調(diào)解組織進駐，聯(lián)動調(diào)解成功各類矛盾糾紛1215件。將人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設延伸至專業(yè)性、行業(yè)性領域。截止目前，全州建立重點領域?qū)I(yè)人民調(diào)解組織206個，聘用專（兼）職調(diào)解員713名，設立駐牧民定居點、寺廟、景區(qū)、車站、機場等人民調(diào)解委員會，逐步形成橫向邊，縱到底的人民調(diào)解網(wǎng)絡。交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議三項專業(yè)調(diào)解重點工作取得新進展。州委、州政府制定《甘孜州醫(yī)療糾紛預防與處置聯(lián)席會議制度》，建立成員單位聯(lián)系會議制度和聯(lián)絡員會議制度，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛預防與處置的重大問題；建立縣級交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，形成交調(diào)委、交警隊、法院、保險等“多位一體”的交通事故聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，2017年，全州18個交通事故聯(lián)調(diào)平臺，受理交通事故糾紛 3905件，調(diào)解結案3712件，進入訴訟12 件；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動爭議調(diào)解窗口建設，在勞動人事爭議仲裁院派駐法律援助工作站，全州有勞動爭議人民調(diào)解委員會（調(diào)解室）18個，調(diào)解結案勞動爭議案件28件，調(diào)解結案成功率100%，仲裁結案勞動爭議案36件，調(diào)解結案成功率100%；大力培育多元調(diào)解組織，廣泛動員社會組織、行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量參與矛盾糾紛化解，全州參與糾紛化解的社會組織169個，化解糾紛276件，建立社會專業(yè)調(diào)解組織134個，化解糾紛482件；積極防范婚姻家庭糾紛和鄰里關系矛盾糾紛發(fā)展升級，有效遏制“民轉刑”命案高發(fā)態(tài)勢。全州各級人民調(diào)解組織調(diào)處婚姻糾紛1150件、鄰里糾紛1150件；建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室20個，建立婦女兒童維權站18個，調(diào)處婚姻家庭糾紛12件。
充分發(fā)揮法學會作用，圍繞“依法治州”、“法治甘孜建設”，積極開展法制宣傳和法律服務。蟲草采挖期間，州法學會結合鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)和云南香格里拉市東旺鄉(xiāng)因邊界糾紛引發(fā)的“5·29”刑事案件，開展專題法治宣講。
深入開展矛盾糾紛源頭排查化解，完善矛盾糾紛常態(tài)排查機制，加強矛盾糾紛梳理分析、綜合研判、風險評估預警、矛盾排查調(diào)處信息共享等機制建設，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙日摸排、縣（市）半月摸排的日常排查工作制度，持續(xù)深入開展“下訪尋問題”工作。定期在每月召開的依法治州工作例會上對矛盾糾紛隱患進行全面深入的分析研判，并作為“一月一督查”的重點內(nèi)容。健全完善矛盾糾紛滾動排查和重大節(jié)日、重要活動、敏感時期集中排查、專項排查相結合的動態(tài)排查機制，嚴格按照“一個問題、一套專班、一套方案”要求，做到發(fā)現(xiàn)一起、穩(wěn)控化解一起。進一步健全矛盾糾紛排查、防范、預警、調(diào)處、化解、穩(wěn)控及風險評估協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制；建立健全“流動調(diào)解”、“巡回調(diào)解”、“網(wǎng)絡調(diào)解”、“隨手調(diào)”等方便群眾、就地就近化解糾紛的長效運行機制，全州各級調(diào)解組織通過“大調(diào)解”信息平臺共受理各類矛盾糾紛5551件，成功調(diào)處5406件，調(diào)解成功率97.5%。一線調(diào)解員使用“隨手調(diào)”手機系統(tǒng)調(diào)解矛盾糾紛1021件。開展矛盾糾紛“攻堅破難”專項行動，集中排查調(diào)處了一批涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的“骨頭案”、“釘子案”，使部分歷史遺留的問題逐步解決，全力維護社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。進一步加大對省州掛牌督辦的26起重點區(qū)域涉群體性邊界糾紛隱患的化解穩(wěn)控工作，建立州、縣邊界糾紛化解穩(wěn)控工作聯(lián)席會議制度和重點區(qū)域涉群體性邊界糾紛化解穩(wěn)控工作進展情況月報制，分別落實州、縣、鄉(xiāng)三級領導包案責任制，逐一評定社會穩(wěn)定風險，分級分類制定化解穩(wěn)控工作方案，限時化解。切實做好草場、牧場、蟲草采挖和菌類采集等資源糾紛排查調(diào)處工作，堅持工作重心向下轉移，調(diào)解網(wǎng)絡向源頭延伸，采取“牧羊式蹲點法”進山駐守，就地化解，及時預警重大隱患，確保邊界地區(qū)和蟲草采集區(qū)域的治安穩(wěn)定。九龍縣探索建立的“藏區(qū)涉蟲草、菌類資源矛盾糾紛多元化解工作機制”的創(chuàng)新項目被評為2016年省級優(yōu)秀創(chuàng)新項目，并參加了宣傳部門開展的“好教材、好課程、好案例”評選推薦活動。
努力打造過硬政法隊伍
切實找準“三個重點”
抓教育，堅定理想信念，牢固樹立“以隊建夯基礎、促工作”的思路，組織全州政法部門深入開展“鑄忠誠警魂”、“三嚴三實”、“黨的群眾路線教育”、“兩學一做”、“警民親”、“干部能力素質(zhì)提升工程”、“講政治、提能力、鑄忠魂”和“四對照四提升 做忠誠衛(wèi)士”等系列教育，著力解決“四大”黨紀問題、“四大”政紀惡習、“四股”歪風邪氣和“六氣”問題，增強“六個意識”，提升“六種能力”，努力實現(xiàn)“五個新突破”。深入開展了“嚴以律己，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺做政治上的‘明白人’”“如何做合格黨員、當干事先鋒”“如何正確認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)”等專題討論320余次。以召開班子民主生活會、黨員組織生活會、干警談心交流會、專題調(diào)研會等方式，重點做好班子運行狀況研判，分析查找領導班子和領導干部在履行職務、遵守紀律等方面存在的問題16個，形成個人剖析材料和整改清單150余份。黨的十九大召開后，組織全州政法系統(tǒng)迅速掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，舉辦專題講座23場次，舉行學習討論會560場次，制作宣傳展板180余個，撰寫心得體會2300余篇。
抓宣傳，強化政法輿論引導，在全州政法系統(tǒng)大力推進新媒體平臺建設，先后建立了“甘孜政法”“平安甘孜”“甘孜檢察”“鵬城警訊”“康定正警事”“瀘定政法”“巴塘政法”等26個微信公眾訂閱號、微博號，全面反映政法工作動態(tài)、熱點聚焦、法治建設、源頭防范、平安創(chuàng)建、專項整治等工作，廣泛宣傳政法先進典型事跡，展示甘孜政法隊伍形象和政法工作成效。截止目前，累計推送各級政法部門信息30000余條。舉辦“忠誠保平安 獻禮十九大”甘孜州政法英模事跡報告會，大力宣傳蘇知斌、王洛讓、劉美翁姆、羅桑達娃、瀘定縣法院先進事跡，從不同角度、不同側面，講述了政法英模忠于職守、舍生忘死、感人肺腑的故事，全州各級干部群眾觀看了報告會，深受教育，深受感動。與州委宣傳部、州精神文明辦聯(lián)合開展“最美政法人”“最美政法家庭”評選活動，在“微甘孜”“文明甘孜”“甘孜政法”三個微信公眾平臺同時進行網(wǎng)絡投票，參與投票達8萬余人次，評出“最美政法人”11人、“最美政法家庭”5戶，社會反響良好。在全州政法系統(tǒng)精心挑選396名政治立場堅定，保密意識極強，責任心、集體榮譽感極強的政法干警，組成甘孜州政法系統(tǒng)宣傳尖兵隊伍，進一步夯實宣傳隊伍根基，為最大限度傳遞正能量奠定基礎。
抓培訓，提升能力素質(zhì)，制定下發(fā)《全州政法口干部人才“能力素質(zhì)提升工程”實施方案》，通過全方位、多層次、寬領域的培訓培養(yǎng)和實踐鍛煉，進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，解決政法隊伍中服務大局能力不足的問題，法治思維和風險意識薄弱的問題，素質(zhì)偏低本領恐慌的問題，提升公正、廉潔、文明、理性執(zhí)法能力和意識，提升群眾工作能力和意識。強化實崗練兵。突出實踐歷練，挖掘內(nèi)在潛能，全州政法部門“送出去”144名業(yè)務骨干掛職到內(nèi)地學習培訓，“請進來”120人頂崗指導；85名縣（市）干警到州跟班學習、12個縣（市）采取聯(lián)合辦案、互動交流學習。強化業(yè)務培訓。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，舉辦各類培訓班172場次，送培2250人，遠程網(wǎng)絡視頻培訓1200余場（次），培訓干警2萬余人次。州委政法委舉辦了2期505人全州政法領導班子培訓班和2期2300人全州縣級干部防控社會風險能力提升專題講座。成功舉辦川滇藏青四?。▍^(qū)）毗鄰藏區(qū)中級人民法院司法協(xié)作座談會，進一步拓寬司法協(xié)作領域、豐富司法協(xié)作內(nèi)容，構建體現(xiàn)時代精神、具有藏區(qū)特色的司法協(xié)作交流新機制。強化技能比拼。開展政法業(yè)務比賽、政法技能友誼聯(lián)賽68場次，組織庭審觀摩、現(xiàn)場宣講、現(xiàn)場辦案等125場次，提升隊伍整體素質(zhì)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化文化引領。依托獨特的康巴文化和厚重的紅色文化底蘊，打造文化陣地，創(chuàng)辦《甘孜政法》《康巴警視》《甘孜·青年檢察》《鵬城警訓》等專刊、專欄，舉辦主題演講、征文比賽、書畫攝影展、文藝座談、微電影創(chuàng)作等活動220余次，引導干警在政治上有定力、思想上有活力，讓文化的軟實力成為推動隊伍建設的硬支撐。
