甘孜日?qǐng)?bào) 2018年09月20日
◎劉毅
必須不斷健全政策體系，下大力氣促進(jìn)各方面利益調(diào)整，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應(yīng)有的成本，使“寧交罰款，不治污染”“寧掏排污費(fèi)，不上新設(shè)備”的污染企業(yè)越來(lái)越少。
目前，全國(guó)9個(gè)省份正在開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。對(duì)超計(jì)劃用水加倍征收水資源稅是改革的重要一招，這促使高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，嚴(yán)控用水總量。位于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)，改革前制漿和造紙全部取用地下水。改革后，企業(yè)對(duì)清水消耗實(shí)行定額控制，優(yōu)先取用地表水，新上中水處理回用工程。今年上半年，企業(yè)地下水取用量下降了61%。
我國(guó)用水方式比較粗放，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍。如今，關(guān)系“真金白銀”的經(jīng)濟(jì)手段，終于調(diào)動(dòng)了用水大戶(hù)節(jié)水的積極性主動(dòng)性，使其想方設(shè)法擰緊了“水龍頭”，這再次凸顯用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性。稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，是最重要的市場(chǎng)信號(hào)。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，市場(chǎng)信號(hào)正在加速調(diào)整完善，通過(guò)合理設(shè)置“紅燈”“綠燈”，舉起綠色“指揮棒”，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。
節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。環(huán)境污染的末端治理，往往需要消耗大量能源和其它物料，容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問(wèn)題。因此，環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。這就需要通過(guò)水資源稅等政策，讓寶貴的自然資源體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低水、能源、土地等的消耗強(qiáng)度，既避免對(duì)自然資源“竭澤而漁”，又對(duì)污染排放來(lái)個(gè)“釜底抽薪”。
在控制污染物排放方面，經(jīng)濟(jì)杠桿也是有效的調(diào)節(jié)閥門(mén)。今年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》，以法律形式確立了“多排多征、少排少征、不排不征”的減排激勵(lì)機(jī)制。例如，納稅人排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%，減按75%征收環(huán)保稅；排放污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%，減按50%征收環(huán)保稅。許多企業(yè)因此加大環(huán)保設(shè)施投入、改變排放方式，雖然短期投入增加，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看非常劃算?！皩幗涣P款，不治污染”“寧掏排污費(fèi)，不上新設(shè)備”的污染企業(yè)，越來(lái)越少了。
然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，有關(guān)政策還不夠完善、不夠“綠色”。比如，一些領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制還有待完善，不能充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，不能體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有真正建立。垃圾處理收費(fèi)是一個(gè)突出的例子。目前，各個(gè)城市基本采用費(fèi)用固定、按戶(hù)計(jì)征的方式，垃圾計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策還沒(méi)有廣泛推行。扔多扔少、分不分類(lèi)都一樣，這就導(dǎo)致大多數(shù)居民沒(méi)有動(dòng)力去減少家庭垃圾、做好垃圾分類(lèi)。盡快建立相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，許多地方垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾分類(lèi)推而難行的狀況，才會(huì)根本改觀(guān)。
政府部門(mén)加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法至關(guān)重要，但這還不夠。必須不斷健全政策體系，下大力氣促進(jìn)各方面利益調(diào)整，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應(yīng)有的成本。找到合適的經(jīng)濟(jì)杠桿和支點(diǎn)，就能“四兩撥千斤”，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不僅滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活需要，也為子孫后代創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的光明未來(lái)。
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