甘孜日?qǐng)?bào) 2019年03月12日
◎陶勇
在今年的省“兩會(huì)”上，省委書記彭清華到我州代表團(tuán)參加審議，他指出，甘孜州要牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境 “雙底線”；要做到精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生“雙加強(qiáng)”；要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙支撐”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建好用好飛地園區(qū)，做大做強(qiáng)全域旅游，不斷推動(dòng)甘孜經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。我州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的、農(nóng)業(yè)占較大比重的民族自治州，我州農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也必須用這一理論為指導(dǎo)，以“雙底線”“雙加強(qiáng)”“雙支撐”為引領(lǐng)，與甘孜州實(shí)際相結(jié)合，才能做好特色農(nóng)牧業(yè)這篇文章。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營
1978年，從安徽小崗村開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，就是一種在原有體制機(jī)制下的一大創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。然而，從農(nóng)業(yè)長期發(fā)展來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變得很小，生產(chǎn)成本偏高，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。
創(chuàng)新發(fā)展，加快我州農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，向多種經(jīng)營發(fā)展，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)村加速其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是我州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。除此之外，還要完善全州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋面，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我州地處青藏高原東南沿，多山地，耕地主要集中于河谷地區(qū)，且大多數(shù)地方為一年一熟，且主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；畜牧業(yè)主要是傳統(tǒng)人逐水草而居人高寒畜牧業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本較高，農(nóng)牧民增收難度大。所以，我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走創(chuàng)新發(fā)展之路是必然的選擇。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，并推廣現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)，克服一年一熟的不利因素。由于我州的立體氣候影響使物種多樣性特點(diǎn)突出，利用這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)多種經(jīng)營，在實(shí)行多種經(jīng)營的同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模要適度，不能過大或者過小。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化
改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)等飛速發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展緩慢，特別是我州這樣的老少邊窮地區(qū)，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村所占比重較大，發(fā)展比較慢，經(jīng)濟(jì)比較落后，要加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，就要協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平， 縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略是我州十三五期提出的六大戰(zhàn)略之一，是我州新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效是路徑，是根據(jù)我州的實(shí)際情況進(jìn)行的謀篇布局，是我州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充。我州要因地制宜，突出特色，科學(xué)制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式城市化的目標(biāo)，使農(nóng)牧民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境，從而促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我國改革開放后糧食總產(chǎn)量年年連續(xù)增產(chǎn)，但是，這是以大量使用農(nóng)藥、化肥為代價(jià)的，造成了土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，對(duì)生態(tài)平衡造成了很大的危害。這是不利于農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的。農(nóng)村現(xiàn)代化不是一朝一夕的事情，得走綠色發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
我州將“綠色發(fā)展”作為全州的發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)也是六大戰(zhàn)略之一，在十三五規(guī)劃中也提出堅(jiān)持“制造綠色消費(fèi)、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色增長”的理念，也符合省委書記彭清華提出的牢牢守住生態(tài)環(huán)境這個(gè)底線。我州森林覆蓋率32.1%，是四川省最主要的天然林分布區(qū)；天然草原面積占總面積的61.7%，占川西北牧區(qū)草地總面積的58%；州內(nèi)還有濕地88.8萬公頃。目前，我州生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)好，綠色資源填十分豐富，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我州是一片沒有污染的地方，這十分適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)自然條件稟賦，大力發(fā)展適合各地的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，把綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打造成甘孜州的一張綠色名片，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)
目前，我國是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。這離不開我們開放發(fā)展，資源互補(bǔ)。因此，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須根據(jù)中國實(shí)際情況，加強(qiáng)國內(nèi)外合作，開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
我州有著土地面積大、人口稀少的特點(diǎn)，甘孜放大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式上，很多農(nóng)牧區(qū)還保留有自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就決定了我州的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須走開放發(fā)展之路。目前，國家和四川省根據(jù)甘孜州的實(shí)際情況，制定了對(duì)口幫扶的政策，在國家層面由廣東省各地對(duì)口幫扶甘孜州各縣市，四川省各市對(duì)口幫扶甘孜州各縣。我們可以借助這一有利條件，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上大走開放發(fā)展之路。利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、平臺(tái)等資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色無污染的高原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資源互補(bǔ)。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，發(fā)展成果農(nóng)民共享
共享發(fā)展就是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果回饋于全體人民，由全體人民共享，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，就是為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，使農(nóng)民共享發(fā)展成果。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
我州屬于全國十四個(gè)集中連片的特困地區(qū)地區(qū)，受特殊的自然、歷史、地理和社會(huì)等因素制約，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì)治理等相互交織，脫貧攻堅(jiān)面臨著比其他貧困地區(qū)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求全州各級(jí)政府要將精準(zhǔn)扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結(jié)合起來，將“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，將政策幫扶和對(duì)口援助與調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，加大扶貧力度，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，共享改革發(fā)展成果。
（作者系州委黨校高級(jí)講師）
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