甘孜日?qǐng)?bào) 2020年03月31日
◎陶勇
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)今后我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)的部署和安排；省委十一屆六次全會(huì)對(duì)四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出了決定。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也在全國廣大農(nóng)村如火如荼地開展。作為民族地區(qū)的甘孜州，怎樣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是我們應(yīng)該探討的課題。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)能力
構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系
提升甘孜州鄉(xiāng)村建設(shè)能力，在結(jié)構(gòu)上要提高鄉(xiāng)村的依法治理、動(dòng)態(tài)治理、民主治理與風(fēng)險(xiǎn)治理能力，其關(guān)鍵是要完善以村規(guī)民約為代表的治理制度與規(guī)則以保障鄉(xiāng)村治理的規(guī)范運(yùn)行。在治理實(shí)踐中要注意平衡好鄉(xiāng)村治理中的活力與秩序。在內(nèi)容上要提高其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化建設(shè)、公共服務(wù)等方面的治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”的統(tǒng)一。
構(gòu)建甘孜州鄉(xiāng)村治理體系的核心是創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理體制。首先，要處理好基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。在處理基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系上，基層政府要主動(dòng)放權(quán)，讓鄉(xiāng)村擁有自主治理空間，改變目前行政主導(dǎo)的單中心鄉(xiāng)村治理模式；要防止鄉(xiāng)村治理體系“城市化”，甘孜州的鄉(xiāng)村治理具有其特殊性，不能簡單套用城鎮(zhèn)社會(huì)的治理制度、治理結(jié)構(gòu)與模式。其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。既要完善以村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等鄉(xiāng)村組織為核心的組織體系，還要完善鄉(xiāng)村治理的組織建設(shè)、治理參與、治理評(píng)價(jià)等制度。第三，要綜合利用法治、自治與德治三種治理方式，構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。甘孜州廣大的鄉(xiāng)村有豐富文化資源，挖掘和整合鄉(xiāng)村文化資源，強(qiáng)化道德約束、法律規(guī)范與自主管理的協(xié)同作用。
激活鄉(xiāng)村社會(huì)組織
打造多元化鄉(xiāng)村治理格局
甘孜州地域廣，并且有著獨(dú)特的民族地域文化，這為甘孜州打造多元化鄉(xiāng)村治理格局奠定了基礎(chǔ)。首先，要引導(dǎo)和規(guī)范甘孜州各地組建新型農(nóng)村社會(huì)組織。在鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)村社會(huì)組織具有解決政府縱向治理能力不足與橫向治理能力缺失的作用。這些新型農(nóng)村社會(huì)組織既有為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)合作組織，也有依托鄉(xiāng)村權(quán)威和能人所建立的議事組織，所以甘孜州鄉(xiāng)村治理要積極吸納新型組織資源，保障新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的正當(dāng)性和獨(dú)立性。其次，要支持和培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)組織。民族地區(qū)要重點(diǎn)支持和培育公益慈善類、鄉(xiāng)村志愿服務(wù)類和文化教育類社會(huì)組織在社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的作用。同時(shí)，完善對(duì)民族鄉(xiāng)村社會(huì)組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先參與購買服務(wù)、教育培訓(xùn)等支持培育制度。
創(chuàng)新公共服務(wù)形式
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化
甘孜州是從封建農(nóng)奴社會(huì)一躍而成為社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展速度落后于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展也相對(duì)滯后。要改變這種狀況，必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)形式，各級(jí)政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給責(zé)任，建設(shè)服務(wù)型政府；要以發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，在人力、物力和財(cái)力等方面注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升與壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)組織與村民參與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、村容改造、社區(qū)服務(wù)等鄉(xiāng)村服務(wù)建設(shè)。要鼓勵(lì)多主體參與，豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給形式，依據(jù)甘孜州各地鄉(xiāng)村公共服務(wù)的實(shí)際需求，進(jìn)行多樣化的公共服務(wù)供給，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境整治等領(lǐng)域推進(jìn)政府購買服務(wù)。
保障鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利
探索特色型鄉(xiāng)村福利模式
甘孜州屬全國集中連片的扶貧開發(fā)地區(qū)，國家對(duì)這一地區(qū)有一定的資金傾斜，特別是在社會(huì)福利方面扶持力度更大。為了體現(xiàn)公平原則和共享理念，我們要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充”的鄉(xiāng)村福利模式。首先，要明確鄉(xiāng)村福利中政府的主導(dǎo)責(zé)任和社會(huì)的補(bǔ)充義務(wù)，各級(jí)政府要建立完善的規(guī)章制度，村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作組織等社會(huì)組織可以利用社會(huì)化機(jī)制興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，最大限度地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。其次，要構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村福利保障體系。具體包括農(nóng)村牧區(qū)家庭最低收入保障體系、教育福利體系、醫(yī)療服務(wù)體系、就業(yè)福利體系、特殊群體福利體系和公益事業(yè)福利體系等。第三，在積極推動(dòng)村級(jí)福利發(fā)展的同時(shí)要注意預(yù)防其產(chǎn)生消極影響。村級(jí)福利具有保障村民社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部公平等積極作用，隨著鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，不少地區(qū)的村級(jí)福利也將逐漸增多，同時(shí)又要防止因提供村級(jí)福利而帶來的村級(jí)債務(wù)及“福利病”等消極影響。
整合鄉(xiāng)村治理資源
塑造穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序
構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序的核心是處理好國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家政治秩序與鄉(xiāng)村自發(fā)秩序的良性互動(dòng)。首先，要構(gòu)建適合鄉(xiāng)村的公共權(quán)威系統(tǒng)。正式的國家法律權(quán)威是鄉(xiāng)村治理有效的重要保證。應(yīng)明確賦予和強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序方面的法定地位。針對(duì)鄉(xiāng)村治理的失序情況，要加強(qiáng)相應(yīng)的法律制度建設(shè)，并保障其在民族鄉(xiāng)村的有力執(zhí)行，并通過法律權(quán)威來糾正民族鄉(xiāng)村治理的失范行為；其次，要有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力、組織和文化等資源。要積極培育農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人和新鄉(xiāng)賢，豐富各地鄉(xiāng)村秩序重建的人力資源。動(dòng)員和依靠鄉(xiāng)村社會(huì)組織，不僅為重建民族鄉(xiāng)村秩序提供良好的組織基礎(chǔ)，還可以確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。文化在鄉(xiāng)村秩序和鄉(xiāng)村治理中具有支撐和引導(dǎo)功能，積極將藏族文化融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾“五個(gè)認(rèn)同”的理念，并且將宗教文化等轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的社區(qū)文化，發(fā)其在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序中的積極功能。
（作者為州委黨校高級(jí)講師）
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