四川日報 2017年10月17日
黨的十八大以來，四川政治建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——
習(xí)近平總書記指出,堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。
我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從古至今，善治一直是中華民族的美好追求。當(dāng)時光流轉(zhuǎn)至今日中國，這一美好追求有了更貼切的注釋，更明晰的指引——
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國夢的征途上，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，以高度智慧和勇氣行棋布子，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，布下一盤著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的善治大棋局。在這盤時代的大棋局中，四川各級黨組織緊緊對標(biāo)黨中央精神和要求，主動置身全局來審視和定位，以高度的政治責(zé)任感行好“關(guān)鍵棋”，走出一片氣象萬千：“帥”旗引領(lǐng)。高舉旗幟，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保長治久安的根本保證。具體到四川，省委切實(shí)強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民走過不平凡的奮斗歷程，治蜀興川事業(yè)在攻堅克難中邁上了新臺階。
協(xié)調(diào)并進(jìn)。行棋需要“車”“馬”“炮”各展其長，齊心協(xié)力，方能致遠(yuǎn)。擴(kuò)大人民民主，既是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是集中民智、珍惜民力，讓政治生活活力迸發(fā)的重要一步棋。在四川，每逢省委重大決策，都提前廣泛聽取民意，尊重不同聲音，充分調(diào)動各方積極性，投身治蜀興川的偉大事業(yè)中。無論是兩會上人大代表、政協(xié)委員的依法履職，還是基層議事會里的討論爭論，大家都通過多種方式尋求最大的共識度，以民意的廣度提高決策的準(zhǔn)度。高招制勝。法治是治理現(xiàn)代化之重器。省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，通過出臺《四川省依法治省綱要》《四川省依法治省指標(biāo)體系》等，系統(tǒng)構(gòu)建全面依法治省“四梁八柱”；持之以恒開展“法律七進(jìn)”活動，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解各類社會風(fēng)險；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域持續(xù)用力，扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)彝區(qū)依法治理常態(tài)化。
治，既是過程，也是結(jié)果。落子布局，妙棋頻出，一幅治理現(xiàn)代化的棋局在四川大地初步顯現(xiàn)。今天，在天府大地之上，各項公共事務(wù)治理科學(xué)化、民主化、法治化和制度化的觀念，早已深入人心。
今天，在巴山蜀水之間，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成；法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理局面，欣欣向榮。
今天，在各級黨政部門，深化改革，簡政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里已成為共同的理念。
看眼前，謀長遠(yuǎn)，察局部，思全局。如何繼續(xù)行好“治理現(xiàn)代化”這盤棋，四川正在奮勇爭先。
活力迸發(fā)
依法履職
5年來，省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作情況報告87個。2015年，首次對省政府及有關(guān)部門辦理人大代表建議、批評和意見工作進(jìn)行評議并開展?jié)M意度測評
5年來，省政協(xié)共組織視察調(diào)研323次、提交報告286份，提交提案5755件，反映社情民意信息9454篇；各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派代表人士提交提案2224件，其中40件被列為重點(diǎn)督辦提案
行使權(quán)利
全省第九屆村（居）民委員會換屆選舉，我省首次將社區(qū)居民委員會直選比例調(diào)高至80%。全省第十屆村（居）民委員會換屆選舉中，92.58%的居民委員會實(shí)行了直接選舉
民族團(tuán)結(jié)
累計建立了152個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位和10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地
選拔一大批優(yōu)秀少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部到省直機(jī)關(guān)和內(nèi)地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，民族自治州、縣和民族待遇縣均按照規(guī)定配備了少數(shù)民族干部大力支持散雜居少數(shù)民族發(fā)展，“民族待遇縣”增至18個，在省級政策層面內(nèi)與民族自治地方享有同等優(yōu)惠扶持政策
根本保證
總攬全局
5年來，省委全會對標(biāo)中央要求，陸續(xù)作出《中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》等科學(xué)決策
牢固樹立“四個意識”，省委始終把維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位作為最重要的政治紀(jì)律，把學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)。十八大以來縣處級以上黨委（黨組）舉行中心組集體學(xué)習(xí)4萬余次，省市縣聯(lián)動年均輪訓(xùn)黨員干部150萬余人次
協(xié)調(diào)各方
切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在全國率先創(chuàng)建33個“四川統(tǒng)一戰(zhàn)線中國特色社會主義教育基地”
外事僑務(wù)、港澳和對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用有力發(fā)揮，社會組織有序發(fā)展
法治引領(lǐng)
科學(xué)立法
我省是全國新增地方立法主體最多的省份之一
近年來，省人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)69件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方條例單行條例99件
嚴(yán)格執(zhí)法
用加強(qiáng)“兩法銜接”、強(qiáng)化執(zhí)法管理等推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；用完善執(zhí)法程序、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)等保障規(guī)范執(zhí)法；用嚴(yán)格執(zhí)法裁決，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等深化公正執(zhí)法；用規(guī)范執(zhí)法行為，公開執(zhí)法信息等強(qiáng)化文明執(zhí)法
我省是省級保留審批事項為全國最少的省份之一
公正司法
司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省遴選出11212名員額制法官檢察官
人民群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法公正公開、效率作風(fēng)的滿意度從2013年的80%上升到2016年的90%
全民守法
出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法，構(gòu)建“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)工作制度
深入開展“法律七進(jìn)”，5年來，各地各部門組建普法講師團(tuán)和法律人才庫1200多個，開展普法工作，使群眾普遍受到法律浸潤
聚智之道
重大行政決策要過“五道關(guān)”
【一段經(jīng)歷】
不久前，成都市與廣元、廣安、達(dá)州、巴中、涼山簽訂框架性協(xié)議，購買這5個貧困地區(qū)增減掛鉤用地節(jié)余指標(biāo)1萬畝，這是《四川省進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革助推脫貧攻堅意見》出臺后，我省最大一筆增減掛鉤指標(biāo)交易?！霸谥贫ㄎ募倪^程中，我們注重公眾意見，特別是充分吸納了省政協(xié)的意見和建議。”10月11日，省國土資源廳扶貧辦副主任楊登全告訴記者，此前，省政協(xié)委員提交了《關(guān)于四川省國土政策助力精準(zhǔn)脫貧的問題與建議》的聯(lián)名提案，該提案被省政府辦公廳確定為重點(diǎn)督辦件，交省國土資源廳主辦。收到提案后，楊登全和同事登門了解提案人的想法，與提案人隨時電話溝通……在開誠布公地反復(fù)互動中，雙方意見逐步趨同。對此，作為領(lǐng)銜提案人，省政協(xié)提案委副主任趙英給出了“非常滿意”的評價，“辦理單位以開放的態(tài)度對待省政協(xié)委員的意見和建議，提案內(nèi)容采納得多、落實(shí)得好?！?/span>
【一組經(jīng)驗(yàn)】
我省通過系列舉措推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，重大決策前聽取各方意見，已成為四川各級黨委政府的慣例
施行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，政府重大行政決策必須要過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論“五道關(guān)”
出臺《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，對不依法決策的行政首長和領(lǐng)導(dǎo)人員追究責(zé)任
積極推進(jìn)政府法律顧問制度，法律顧問參與行政法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，參與政府重大決策的制定
法治之規(guī)
“四梁八柱”支撐法治四川建設(shè)
【一段經(jīng)歷】
剛剛過去的這個夏天，威遠(yuǎn)縣公安局副局長倪俊非常忙碌，除了局里的日常工作，他參與準(zhǔn)備了兩起行政訴訟上訴案的出庭應(yīng)訴工作。自2015年5月新行政訴訟法實(shí)施以來，代表單位出庭應(yīng)訴，已成為他的主要工作之一。重視出庭應(yīng)訴的不僅僅是倪俊。近年來，威遠(yuǎn)縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升，今年達(dá)到了100%。亮眼的數(shù)據(jù)背后，是威遠(yuǎn)縣構(gòu)建起具有“四梁八柱”性質(zhì)的相關(guān)制度。該縣出臺《威遠(yuǎn)縣行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《威遠(yuǎn)縣行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)工作聯(lián)系制度》等，將行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容。對行政首長應(yīng)出庭應(yīng)訴而未出庭的，將給予通報批評；對不重視出庭應(yīng)訴工作，不積極認(rèn)真出庭應(yīng)訴，造成重大影響或者嚴(yán)重后果的，還將按相關(guān)規(guī)定追究行政首長的過錯責(zé)任。
【一組經(jīng)驗(yàn)】
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓
省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，成為四川落實(shí)中央依法治國方略的行動指南
出臺《四川省依法治省綱要》，勾勒出依法治省的總體規(guī)劃
出臺依法治省指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，成為檢驗(yàn)依法治省落地落實(shí)的度量衡
從《決定》，到依法治省綱要、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，“一個主導(dǎo)，四個配套”的法治四川建設(shè)評價體系初步建立，逐步構(gòu)建起依法治省的“四梁八柱”，推動依法治省始終在正確的方向和軌道上不斷深入推進(jìn)
簡政之效
若干“率先”放管服改革駛上快車道
【一段經(jīng)歷】
經(jīng)過近一年的考察和比較，近期，外商黃先生決定在成都市武侯區(qū)投資開一家公司。9月28日一早，身在北京的他登錄商務(wù)部外商投資綜合管理應(yīng)用平臺提交了相關(guān)材料。當(dāng)天下午3點(diǎn)，該審批就在網(wǎng)上通過。為何這么快？10月12日，武侯區(qū)行政審批局相關(guān)工作人員向記者道出緣由：“新辦外商投資企業(yè)屬于審批備案事項，可在審批局審批內(nèi)網(wǎng)上，遠(yuǎn)程審批?！?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px; mso-spacerun: "yes"; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0000pt;">2008年12月，武侯區(qū)在全國率先成立武侯區(qū)行政審批局，開啟了以相對集中行政許可權(quán)為核心，以“審管分離”為特色的行政審批制度改革。經(jīng)過多次改革，去年，該區(qū)22個職能部門的128項許可事項和45項其他行政權(quán)力集中到審批局辦理，集中度87%，實(shí)現(xiàn)了只需要審批局的“一枚印章管審批”。
【一組經(jīng)驗(yàn)】
近年來我省始終把“放管服”改革作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，全面清理取消行政審批項目前置條件807項、許可限額30項。目前，省自行設(shè)立的許可事項僅5項
我省著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，成為全國第一個開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)并通過驗(yàn)收的省份
我省制定了全國第一部規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)《四川省政務(wù)服務(wù)條例》率先全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)建了全國第一個行政審批局
先于全國全面實(shí)施“三證合一”“五證合一”“一照一碼”登記制度改革……
創(chuàng)新之為
所有行政村 制訂完善村規(guī)民約
【一段經(jīng)歷】
2017年國慶中秋假期，蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村游客如織?！胺?wù)特別好，價格也公道?！睆某啥甲择{前來的游客嚴(yán)斌稱贊。在村民張?zhí)m坪看來，之所以能夠贏得游客的贊譽(yù)，在于“全村一起搞旅游，提前就定好了規(guī)矩”?！白约旱氖伦约焊?、自己管?！睘?zāi)后重建啟動之后，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮基層群眾力量，建起“自建委”，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，制訂完善村規(guī)民約，自主決定新房怎么建、新村怎么發(fā)展。新村建成后，“自建委”變更為“自管委”，糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、安全巡查等諸多事務(wù)，都由村民在“自管委”的組織下互相配合完成。今年，青龍場村通過“自管委”自主管理日常事務(wù)的基層創(chuàng)新，通過地方立法被確立了下來——年初，雅安市人大常委會審議通過《雅安市新村聚居點(diǎn)管理條例》，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后于7月20日起施行。
【一組經(jīng)驗(yàn)】
近年來，我省持續(xù)推進(jìn)基層群眾自治的制度創(chuàng)新，制定出臺《關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》，建立了議事協(xié)商、評議、民情懇談、小區(qū)院落自治、規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約等十大制度
在全省全面開展學(xué)習(xí)推廣“中江經(jīng)驗(yàn)”，制訂完善村規(guī)民約和居民公約活動。目前，全省所有行政村全面完成村規(guī)民約的制訂與完善，激發(fā)了人民群眾有序參與村務(wù)管理的熱情
蘆山群眾“自建”“自管”的探索，也在“8·8”九寨溝地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中得到進(jìn)一步完善
