四川新聞網(wǎng) 2018年01月16日
近日，一份甲方為省機關(guān)事務(wù)管理局的《四川省省直機關(guān)辦公用房使用協(xié)議》被送往協(xié)議乙方——省住建廳、省國土資源廳、省檔案局、省體育局等4家單位。在協(xié)議中，雙方就相關(guān)辦公用房的權(quán)屬和使用規(guī)范做了明確約定。
“協(xié)議的簽訂，是我省首次依法通過書面形式，點對點重新界定省直辦公房屋權(quán)屬、規(guī)范用房行為的嘗試，為深入推動辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、維修、調(diào)配等工作打下了堅實基礎(chǔ)?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
看似簡單的一紙協(xié)議背后有何深意？針對我省這一走在全國前列的試點工作，記者進行了采訪。
一紙之約
從前各機關(guān)單位各建辦公用房，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有，統(tǒng)一調(diào)配給簽訂協(xié)議的各機關(guān)單位使用
統(tǒng)一房屋的權(quán)屬，是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革，我省目前基本實現(xiàn)對省直機關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理。協(xié)議進一步明確乙方單位對辦公用房只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)
如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等，將及時糾正，對閑置時間達半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配
一大變革
推進辦公用房統(tǒng)一調(diào)配從機制上遏制不正之風(fēng)
據(jù)介紹，由于歷史條件的原因，省直部門辦公用房分布在成都市區(qū)82個點位。由于房屋權(quán)屬分散各家，房屋管理職能未實現(xiàn)真正統(tǒng)一，機關(guān)辦公用房在建設(shè)、裝修、維修、使用等方面的差異較大，“有的單位辦公空間寬裕，有的單位幾個人擠在一間狹小辦公室”。特別是中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》未出臺之前，個別單位還存在超標(biāo)準(zhǔn)占有使用、隨意改變辦公用房使用功能和出租出借等現(xiàn)象，致使各單位間的辦公環(huán)境“苦樂不均”。
“分散管理、各自為‘陣’的另一個弊端是，可能造成資金來源好的單位超標(biāo)準(zhǔn)裝修，影響黨和政府在群眾中的形象。”省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
為落實全面從嚴(yán)治黨和厲行節(jié)約反對浪費要求，我省探索推進辦公用房統(tǒng)一管理，已陸續(xù)出臺了《四川省省直機關(guān)辦公用房管理辦法》等一系列文件法規(guī)，明確省機關(guān)事務(wù)管理局對省直辦公用房的權(quán)屬、規(guī)劃、調(diào)配和維修實行統(tǒng)一管理。
“依法推進辦公用房統(tǒng)一管理，是逐步改變‘苦樂不均’等現(xiàn)象的重要舉措?！笔C關(guān)事務(wù)管理局上述負(fù)責(zé)人介紹說，辦公用房以前是各建各有，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有，由管理局統(tǒng)一調(diào)配給各機關(guān)單位使用。比如不久前，一家辦公用房緊張的省直單位提出調(diào)劑申請后，省機關(guān)事務(wù)管理局便為其調(diào)增一處其他單位的辦公用房，改變其辦公條件。
而此次與４家單位簽署用房協(xié)議，正是推進辦公用房統(tǒng)一管理的又一重要步伐?！斑@樣的協(xié)議用房不僅有助于改變機關(guān)用房‘苦樂不均’等現(xiàn)象，更重要的是，打破了辦公用房部門‘所有制’，是對辦公用房國有資產(chǎn)管理的一次重要的變革，既從作風(fēng)建設(shè)上遏制了辦公用房領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，同時通過條款化固定管理和使用者權(quán)利和義務(wù)，是管理工作走向法治的重要標(biāo)志?！笔∥h校行政學(xué)領(lǐng)域教授羅振宇指出，有了契約約束，“房客”不能任性了。
一次昭示
用協(xié)議明晰乙方單位對辦公用房無所有權(quán)
統(tǒng)一調(diào)配、維修辦公用房的前提是統(tǒng)一房屋的權(quán)屬，然而在實踐中，這不是一件簡單的事，而是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革。
“由于思想固化和政策宣傳不夠，一些機關(guān)干部至今仍然認(rèn)為，辦公用房的產(chǎn)權(quán)是自己單位的，怎么安排使用也是各單位內(nèi)部的事?！笔C關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作人員說，我省在辦公用房清理工作中，極個別省直單位在移交騰退閑置用房時“不積極、不主動”。
他舉例說，按照《四川省全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革行政辦公用房管理實施辦法（試行）》，2017年，省機關(guān)事務(wù)管理局克服阻力，通過近半年耐心細(xì)致的工作，終于依法從某省直單位手上收回其原轄協(xié)會商會占用的辦公用房?！叭绻恍﹩挝辉跈?quán)屬上認(rèn)識不清，統(tǒng)一調(diào)配等工作也就很難開展?！?/span>
如何加快明晰和統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬？按照先易后難思路，我省目前基本實現(xiàn)對省直機關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理，通過“凍結(jié)”房屋處置權(quán)來約束不規(guī)范行為。
而近日中辦、國辦發(fā)布的《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》明確要把辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門名下，同時應(yīng)開展協(xié)議用房工作?！斑@又為我省相關(guān)工作打了劑‘強心針’，也為我們簽署用房協(xié)議提供了依據(jù)。”省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次省直機關(guān)試點簽署辦公用房使用協(xié)議，正是我省對統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬改革的一次昭示。
記者翻看協(xié)議發(fā)現(xiàn)，協(xié)議責(zé)任條款首先明確甲方即省機關(guān)事務(wù)管理局為產(chǎn)權(quán)單位，乙方單位只“享有使用權(quán)，沒有所有權(quán)”，且使用期間不得擅自出租、裝修、維修?！斑@樣的條款為我們下一步逐步完成權(quán)屬更名工作奠定了基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
一位乙方單位辦公室工作人員形象地解釋了協(xié)議用房的好處，“能不能出租、能不能自主裝修，哪種情況下要騰退移交，寫得清清楚楚，我們用著心頭也踏實了?！?/span>
一項約束
實行動態(tài)管理調(diào)配閑置半年的辦公用房將收回
如何保障協(xié)議內(nèi)容不折不扣落實到位，促進各單位合規(guī)使用辦公用房？
“首批選擇哪些單位做示范者很重要。”省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，入選的4家單位都是積極支持辦公用房統(tǒng)一管理改革的，其中，從職能上看，住建廳、國土資源廳也愿意在這項涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。
“我們在協(xié)議中做了約束，如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等，我們將及時糾正；對閑置時間達半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配?！边@位負(fù)責(zé)人說，省機關(guān)事務(wù)管理局將在對協(xié)議試點工作評估的基礎(chǔ)上，適時推進全覆蓋。此外，我省將按照全國統(tǒng)一設(shè)計，為協(xié)議使用單位發(fā)放使用憑證，強化其合規(guī)性、合法性，強化使用管理的責(zé)任義務(wù)意識。
值得一提的是，我省正在加快完善全國首個省級黨政機關(guān)房地產(chǎn)信息化管理平臺，借力科技手段推動相關(guān)工作。省機關(guān)事務(wù)管理局房管處負(fù)責(zé)人說，通過該平臺，可以全面掌握和隨時查詢省級黨政機關(guān)房地產(chǎn)基礎(chǔ)信息，同時提高動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)管理水平。
記者看到，平臺包括GIS地圖查詢統(tǒng)計、土地信息管理、辦公用房信息管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等多個模塊。這位負(fù)責(zé)人舉例說，通過平臺，能了解某單位有多少間辦公室，每間辦公室什么人使用、幾個人使用等信息，如果使用面積超標(biāo)，系統(tǒng)將對照標(biāo)準(zhǔn)自動生成超標(biāo)比率，并標(biāo)注顯示，一目了然。
據(jù)了解，協(xié)議也要求，乙方使用單位須每半年負(fù)責(zé)更新一次本單位使用情況數(shù)據(jù)，“此舉旨在通過動態(tài)完善數(shù)據(jù)庫信息，為規(guī)范管理和科學(xué)調(diào)配辦公用房提供強大技術(shù)支撐”。（本網(wǎng)記者 鐘振宇）
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