四川日報(bào) 2019年10月10日
12月底前由6部門進(jìn)行審查備案
□范芮菱 川報(bào)記者 李丹
“不得超前教學(xué)”“教師須持證上崗”“收費(fèi)上限不超60課時(shí)或3個(gè)月”……在教育部等6部門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》之后，日前，我省相關(guān)的實(shí)施方案也正式出臺(tái)。
為進(jìn)一步規(guī)范我省面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展，9月29日，省教育廳、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省廣播電視局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6部門聯(lián)合制定《四川省規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。到今年底前，我省將完成對全省校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，并與校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管一樣，建立黑白名單制度。
看現(xiàn)狀：校外線上培訓(xùn)發(fā)展迅速，課程質(zhì)量良莠不齊
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.32億，手機(jī)在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.99億。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了省時(shí)間、圖方便，省內(nèi)不少家長讓孩子參與過校外線上培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容從語文、數(shù)學(xué)、英語到國學(xué)、機(jī)器人等，種類繁多?！霸诩揖湍苎a(bǔ)課，節(jié)約了路途上的大把時(shí)間?！背啥际忻駨埮康南敕ㄔ诩议L群體中頗有代表性，但她也表示，線上培訓(xùn)也有一些問題，如影響孩子視力、師資無法保證，更重要的是，“需要一次性繳納不菲的培訓(xùn)費(fèi)，而后續(xù)很難退費(fèi)”。
對于2014年起大規(guī)模出現(xiàn)的校外線上培訓(xùn)這個(gè)新生事物，官方評價(jià)如何？教育部表示，校外線上培訓(xùn)課程為中小學(xué)生提供了較為便捷、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，但也存在一些突出問題，如,有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容；有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律；學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力；有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量，增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求，是促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于保障中小學(xué)生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。”省教育廳民辦教育處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
看舉措：一次性不得收取超過60課時(shí)或3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用
面對良莠不齊的校外線上培訓(xùn)，我省如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？記者了解到，根據(jù)6部門聯(lián)合制定的《實(shí)施方案》，我省將對校外線上培訓(xùn)實(shí)施備案審查制度、健全監(jiān)管機(jī)制；全面完成我省校外線上培訓(xùn)備案管理工作，重點(diǎn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員等進(jìn)行嚴(yán)格審查備案。2019年12月底前，完成對全省校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；2020年12月底前，基本建立全省統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。
其中，備案審查的范圍包括營業(yè)執(zhí)照、ICP備案地址在我省范圍內(nèi)的校外線上培訓(xùn)，但教育部門組織推進(jìn)的直播課堂、同步課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等課堂教學(xué)、課后學(xué)習(xí)并不納入此范圍。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員是備案審查的重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)在取得省級通信管理部門ICP備案、公安部門網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報(bào)告后，即向省級教育行政部門申請備案。
在監(jiān)管機(jī)制方面，教育行政部門將牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，網(wǎng)信部門、公安部門、電信部門、廣電部門、“掃黃打非”部門將分別在違規(guī)違法不良有害信息查處、違規(guī)平臺(tái)應(yīng)用整治關(guān)停等方向開展綜合監(jiān)管。排查監(jiān)管重點(diǎn)，從課程內(nèi)容、課程時(shí)長、師資、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等五個(gè)方面展開。
在時(shí)長方面，《實(shí)施方案》規(guī)定，校外線上培訓(xùn)的每節(jié)課不得超過40分鐘，間隔不少于10分鐘；直播培訓(xùn)時(shí)間不得與學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)；面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。值得注意的是，《實(shí)施方案》明文規(guī)定，校外線上培訓(xùn)收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，不得收取超過60課時(shí)或者3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用。
教育部門表示，校外線上培訓(xùn)要加強(qiáng)行業(yè)自律，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果，要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)；支持推動(dòng)在線教育健康發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校購買優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。
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