四川日?qǐng)?bào) 2020年06月04日
中心鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)正快速崛起
編者按
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是近年來(lái)我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。通過改革，我省縣域空間布局得到優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)、新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強(qiáng)、基層治理服務(wù)效能得到提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配備和干部結(jié)構(gòu)得到改善，群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
□川報(bào)記者 李丹
水果甘蔗種植區(qū)、巨峰葡萄種植區(qū)、白鳳水蜜桃種植區(qū)……初夏時(shí)節(jié)，行走在樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村，成片產(chǎn)業(yè)林不斷映入眼簾，曾經(jīng)臟亂差的鄉(xiāng)村變美了?！爱a(chǎn)業(yè)逐漸興旺，想要回來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕人越來(lái)越多?！睒分量h高寺鎮(zhèn)清水村黨支部書記吳平介紹，在村級(jí)建制調(diào)整改革中，清水村將合并周邊3個(gè)村，沿著陽(yáng)化河形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀帶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有4610個(gè)，居全國(guó)第一，基層治理任務(wù)繁重。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求，去年10月，我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。
不“一刀切”
科學(xué)確定留并撤改方案
“本輪改革是一套組合拳?！必?fù)責(zé)這項(xiàng)工作的省民政廳副廳長(zhǎng)胡建林介紹，改革包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級(jí)建制調(diào)整改革、城鄉(xiāng)基層治理等多重具體行動(dòng)，調(diào)整的不僅是區(qū)劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、公共服務(wù)、基層治理等內(nèi)容，是一項(xiàng)全局性、綜合性、歷史性、攻堅(jiān)性改革，工作頭緒較多，社會(huì)關(guān)注度高。
我省將此次改革作為各級(jí)黨委、政府的“一把手”工程來(lái)實(shí)施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空等“五個(gè)不”要求。在全面鋪開前，選擇代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。具體實(shí)施中，全省分為平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)四個(gè)類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不簡(jiǎn)單對(duì)著地圖“畫圈圈”，不搞“一刀切”，而是順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟(jì)流向，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期待，科學(xué)確定留并撤改方案。
改革行不行，群眾說(shuō)了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，無(wú)論方案謀劃還是推進(jìn)實(shí)施，都廣泛征求基層干部群眾意見，全覆蓋開展談心談話，對(duì)干部講清楚人事安排、對(duì)群眾講清楚未來(lái)變化、對(duì)商家講清楚蘊(yùn)含商機(jī)、對(duì)鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮。
在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級(jí)民事代辦制度，衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市等功能維持不變，確保群眾當(dāng)期利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有增進(jìn)。
通過努力，我省第一批涉改地區(qū)共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1170個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均面積從105.4平方公里增至141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬(wàn)人增至2.65萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)面積擴(kuò)大、人口集中、資源整合、要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)。
因地制宜
重塑全省縣域經(jīng)濟(jì)版圖
“改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子均滿員，平均年齡下降兩歲?！比_(tái)縣委副書記、縣長(zhǎng)李昊天介紹，改革前三臺(tái)縣最小的鎮(zhèn)只有6379人。932個(gè)建制村中，最小的村只有402人。在不少地方，干部隊(duì)伍難以選優(yōu)配強(qiáng)，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)566個(gè)，空缺達(dá)94個(gè)，干部力量分散、年齡倒掛。而投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區(qū)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超8000萬(wàn)元，但由于基數(shù)大，分?jǐn)偟矫總€(gè)村、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅8萬(wàn)元左右?！蓖ㄟ^改革，三臺(tái)縣將原來(lái)縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個(gè)站、所下放屬地管理，同步下放相應(yīng)編制354個(gè)、人員274名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能齊全、屬地管理有責(zé)有權(quán)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是我省縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑。”胡建林介紹，各地以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以大并小、以強(qiáng)并弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合原則，采取縣城周邊的往縣城并，交通閉塞的往交通便捷的并，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)往中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)并，自然條件差的向條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并等方式，實(shí)施順向調(diào)整。全省“六合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、“五合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、“四合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)、“三合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個(gè)、“二合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個(gè)。
本輪改革還塑造了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展新優(yōu)勢(shì)，蓄積了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)能，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層治理新架構(gòu)，激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍新活力。各地著力打破區(qū)劃界限和行政壁壘，加速產(chǎn)業(yè)集中連片、適度規(guī)模發(fā)展，支持打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)條件成熟的地方推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道，更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。改革后，全省5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)417個(gè)、增加172個(gè)、增幅70%，10萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)86個(gè)、增加39個(gè)、增幅83%，一大批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正快速崛起。
撤并后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大幅減少，但節(jié)余編制資源仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。本輪改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，顯著改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官多兵少”“事多人少”的局面。
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