四川日報 2020年06月23日
核心提示
●生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域司法協(xié)作，可打破流域區(qū)域壁壘、各自為政的辦案格局，形成流域內(nèi)審執(zhí)一體化司法大保護格局
●司法保護生態(tài)環(huán)境有兩大職能，一是對破壞生態(tài)環(huán)境案件的審理，嚴厲打擊各類環(huán)境資源犯罪；二是對生態(tài)環(huán)境保護進行法律宣傳，使大家樹立愛護環(huán)境的理念
6月5日，第49個“世界環(huán)境日”，阿壩、成都、樂山等8個市（州）中級人民法院及兩家科研技術(shù)單位簽署《岷江流域生態(tài)環(huán)境資源保護“8+2”司法協(xié)作框架協(xié)議》，決定通過建立跨區(qū)域司法協(xié)作機制，攜手保護岷江流域生態(tài)環(huán)境安全。
省高院環(huán)境資源審判庭庭長高峰透露，我省正統(tǒng)籌建立以大熊貓國家公園為核心，輻射省內(nèi)岷江、沱江、嘉陵江三大流域范圍的“一園三江”跨區(qū)域司法協(xié)作體系，以流域、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位，探索環(huán)境資源跨區(qū)域一體化保護模式?！跋Ｍㄟ^探索環(huán)境資源跨區(qū)域一體化保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障，保護長江流域生態(tài)環(huán)境安全?！?/p>
□川報記者 劉春華
“朋友圈”越建越多
地處長江上游的四川，在司法保護長江流域生態(tài)環(huán)境方面，各地各層級法院不斷進行跨區(qū)域司法協(xié)作探索，建起一個又一個“朋友圈”。
近日，一起非法捕撈水產(chǎn)品案件在瀘州市龍馬潭區(qū)法院審結(jié)。2019年5月，長江禁漁期內(nèi)，被告戴某和羅某二人在納溪區(qū)安富街道附近的長江邊電捕魚。經(jīng)瀘州中院指定，此案由龍馬潭區(qū)法院審理。
另一起非法采礦案，2018年11月，被告陳某和李某二人在長江禁采期內(nèi)進入合江縣大橋鎮(zhèn)長江村禁采區(qū)，以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路為名，非法開采河灘上的河沙并對外銷售。此案也由龍馬潭區(qū)法院審理。
兩起案件發(fā)生在不同行政區(qū)域，但最后都由龍馬潭區(qū)法院審理，源于瀘州中院探索水環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)按流域集中管轄，凡是長江水產(chǎn)品刑事案件均指定由龍馬潭區(qū)法院集中管轄。
這樣的探索不只發(fā)生在瀘州。自貢中院將全市沱江干流水域和主城區(qū)飲用水水源地的環(huán)境案件，分別指定由富順縣法院和榮縣法院集中管轄。
發(fā)源于不同地區(qū)的岷江、沱江、嘉陵江，流過不同市（州），最終匯入干流長江。支流流域的生態(tài)環(huán)境保護，直接影響干流的生態(tài)環(huán)境安全。
地處長江上游的四川，在司法保護長江流域生態(tài)環(huán)境方面，各地各層級法院不斷進行跨區(qū)域司法協(xié)作探索，建起一個又一個“朋友圈”。
在岷江流域，阿壩、雅安、樂山等8個中院和兩個科研技術(shù)單位抱團；在沱江流域，瀘州、自貢、內(nèi)江等7個中院結(jié)成“盟友”；在嘉陵江源頭，四川廣元、甘肅隴南及陜西漢中、寶雞三省四地中院建立秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制；長江邊，瀘州瀘縣法院、龍馬潭區(qū)法院與重慶法院、渝北法院牽手，探索構(gòu)建瀨溪河流域環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制……
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從長江干流到支流，從市域內(nèi)、省域內(nèi)法院間到毗鄰省（市）法院間，生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域司法協(xié)作的“朋友圈”正越建越多，已覆蓋全省高級、中級、基層三級法院。這些法院力圖通過協(xié)作，打破流域區(qū)域壁壘、各自為政的辦案格局，形成流域內(nèi)審執(zhí)一體化司法大保護格局。
尊重環(huán)境整體性
保護長江流域生態(tài)環(huán)境，必須遵循流域的自然整體性，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系。
生態(tài)環(huán)境保護，為何要探索跨區(qū)域司法協(xié)作？
“跨區(qū)域司法協(xié)作，是以流域、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位，探索環(huán)境資源保護一體化，有利于化解區(qū)域分割與流域、生態(tài)功能區(qū)整體性的矛盾。”高峰介紹，最高人民法院在《關(guān)于全面加強長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》提出，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，必須遵循流域的自然整體性，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系。
“現(xiàn)實中發(fā)生的一些環(huán)境污染案例，證實跨區(qū)域司法協(xié)作、加大生態(tài)環(huán)境保護的必要性。”廣元中院環(huán)境資源審判庭庭長趙冬梅說，由于水的流動性，往往污染發(fā)生地在上游一個行政區(qū)域，而產(chǎn)生破壞性后果地又在另一個行政區(qū)域。
以地處嘉陵江中上游的廣元為例，前幾年，廣元相繼發(fā)生銻污染、柴油污染等，影響城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)數(shù)十萬人飲用水安全，但導(dǎo)致這些污染事件發(fā)生的污染源頭，均不在廣元市行政區(qū)域內(nèi)。
“流域各管一段，環(huán)境保護各治一截，違背流域生態(tài)系統(tǒng)的自然整體性?！币恍┲性?、基層法院的相關(guān)人士表示，行政區(qū)域分割與流域整體性、部門分治與生態(tài)系統(tǒng)性間的矛盾，弱化了生態(tài)環(huán)境保護的力度。比如，不同行政區(qū)域內(nèi)的法官，對同一類案件的裁判標準可能會出現(xiàn)偏差。
更多法院希望通過跨行政區(qū)域司法協(xié)作中的保護、共建、共享原則，共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境司法保護中的具體問題。廣元市中級人民法院副院長何匯川介紹，前些年，該市一些“補種復(fù)綠”案件，基本在案發(fā)原地零星隨機補種，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和后期監(jiān)管；有些案件中，前期剛補種，后期又面臨征地拆遷等問題。今年，廣元建立和打造集中“補植復(fù)綠”生態(tài)教育基地。秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制建立后，還將與相關(guān)法院共建和打造以大熊貓國家公園生態(tài)保護、秦蜀三國文化遺產(chǎn)保護為代表的跨區(qū)域環(huán)境資源司法保護實踐基地，融生態(tài)修復(fù)、法治宣傳和警示教育于一體。
科研技術(shù)單位的加入，為解決目前環(huán)境案件中生態(tài)修復(fù)標準缺乏的問題進行技術(shù)支持。中國電建集團成都勘測設(shè)計院有限公司生態(tài)環(huán)保工程分公司總經(jīng)理何濤表示，作為四川唯一一家生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程的司法協(xié)作技術(shù)單位，將為環(huán)境公益訴訟、修復(fù)性司法開展、受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與治理等提供全面技術(shù)支持。
注意三方面問題
司法協(xié)作要真正發(fā)揮作用，還需注意幾個方面的問題。注意司法協(xié)作的效力。注意流域環(huán)境案件的管轄。注意多維主體的協(xié)調(diào)。
生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)作，如何才能實質(zhì)有效？
“司法保護生態(tài)環(huán)境有兩大職能，一是對破壞生態(tài)環(huán)境案件的審理，嚴厲打擊各類環(huán)境資源犯罪；二是對生態(tài)環(huán)境保護進行法律宣傳，使大家樹立愛護環(huán)境的理念。”趙冬梅認為，從預(yù)防犯罪保護環(huán)境的角度出發(fā)，環(huán)保宣傳比環(huán)境審判的意義更大。“人人都愛護環(huán)境，保護環(huán)境，就不會發(fā)生破壞環(huán)境的案件?！?/p>
黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念全面貫穿到生態(tài)文明建設(shè)的各項制度中。最高人民法院要求探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。各地地方司法機關(guān)將環(huán)境司法協(xié)作作為跨區(qū)域流域生態(tài)保護的重要抓手，開展多樣化探索。去年，全省法院共審理破壞環(huán)境資源保護的案件1155件，審理環(huán)境民事案件2189件，審理生態(tài)環(huán)境資源行政案件3014件。
但教育部長江學(xué)者特聘教授、四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民認為，司法協(xié)作要真正發(fā)揮作用，還需注意幾個方面的問題。
注意司法協(xié)作的效力。目前我國實體法和程序法對流域司法協(xié)作并無明確具體規(guī)定，實踐中的流域司法合作協(xié)議多冠之以“框架協(xié)議”“意見”“行動方案”等名義，實施的約束力和強制性不足，宜對司法協(xié)作具體落實內(nèi)容、保障機制多加考慮。
注意流域環(huán)境案件的管轄。當(dāng)前，我國民事訴訟法、刑事訴訟法均未對環(huán)境案件的跨區(qū)域集中管轄問題作出明確規(guī)定，實踐中流域司法協(xié)作嘗試的環(huán)境案件集中管轄只能采用指定管轄方式，這種“一案一指定”帶有較強的隨意性和不確定性。
注意多維主體的協(xié)調(diào)。目前，由法院推動的環(huán)境司法協(xié)作，對當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)、公安機關(guān)及行政機關(guān)在協(xié)作中扮演的角色尚不明確。流域保護的整體性、協(xié)同性，不僅要求公安機關(guān)與司法機關(guān)之間在線索通報、案件移送、證據(jù)收集等方面加強協(xié)作，也要求司法機關(guān)與行政機關(guān)之間加強協(xié)作。比如，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，生態(tài)損害賠償訴訟中的行政磋商等。
“建議加強流域城市群公、檢、法三機關(guān)執(zhí)法辦案信息的交流和共享。例如，可通過電子化信息平臺互通環(huán)境資源案件信息、司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例等，實現(xiàn)辦案尺度的相對統(tǒng)一?！弊笮l(wèi)民表示，還可以考慮建立流域城市群常態(tài)化宣傳協(xié)作機制，由公、檢、法三機關(guān)和相關(guān)職能部門共同構(gòu)建全方位、立體化、融媒體宣傳格局，提升流域保護的整體意識。
省高院副院長熊焱表示，通過環(huán)境司法的有力介入，可進一步加強長江上游自然和生物多樣性保護，制止非法活動造成的動植物種群消亡和生態(tài)環(huán)境功能減退，保護長江上游生態(tài)安全和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
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